• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部,、公安部,、監(jiān)察部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2007]178號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-04
• 【生效日期】2007-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2007]178號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局、公安廳（局）,、監(jiān)察廳（局）,、食品藥品監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,、公安局：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕27號(hào)）,，衛(wèi)生部、公安部,、監(jiān)察部,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局共同擬定了《2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)各部門按照該實(shí)施方案的安排和分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大整治力度,，抓緊推進(jìn)非法采供血專項(xiàng)整治各方面工作,。各省、自治區(qū),、直轄市要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，積極組織制定具體的實(shí)施方案，并于2007年7月10日前,，將本轄區(qū)的實(shí)施方案上報(bào)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（衛(wèi)生部）,。



 附件：2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案



 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 中華人民共和國(guó)公安部

 中華人民共和國(guó)監(jiān)察部 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

 二○○七年六月四日





2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案



 為全面貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕27號(hào)）精神,，根據(jù)有關(guān)采供血管理的法律法規(guī),，結(jié)合各部門工作職責(zé)，特制定本方案,。



 一,、工作目標(biāo)

 通過開展非法采供血專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范血站的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用血行為,，認(rèn)真查找血液安全的薄弱環(huán)節(jié),，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液來源進(jìn)行檢查,。嚴(yán)厲打擊非法組織他人賣血的犯罪活動(dòng)，依法查處非法組織他人賣血的“血頭”,、“血霸”,，凈化采供血執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和血液安全,。加強(qiáng)對(duì)單采血漿站和血液制品生產(chǎn)單位的監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處在原料血漿采集、供應(yīng)過程中的違法違規(guī)行為,，保障供漿員身體健康和血液制品的質(zhì)量安全,。



 二、工作重點(diǎn)

 （一）嚴(yán)肅查處血站頻繁,、超量采血和采集冒名頂替者血液的行為,，推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作，杜絕有償供血,。

 （二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)）擅自采集,、供應(yīng)臨床用血的行為，杜絕未經(jīng)檢測(cè)的血液直接在臨床輸注的事件,，保證臨床用血安全,。

 （三）嚴(yán)肅查處單采血漿站手工采漿、跨區(qū)采漿,、頻繁采漿,、超量采漿，采集無《供漿證》者或冒名頂替者的血漿,，向非對(duì)應(yīng)血液制品生產(chǎn)單位供應(yīng)原料血漿,，擅自采集血液或?qū)⒃涎獫{直接供應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為。

 （四）加強(qiáng)對(duì)血液制品的監(jiān)督管理,，依法嚴(yán)肅查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購(gòu)原料血漿,、未對(duì)原料血漿進(jìn)行檢測(cè)或檢測(cè)陽(yáng)性血漿投料生產(chǎn)的違法行為。

 （五）嚴(yán)厲打擊非法采集,、供應(yīng)血液的犯罪行為和非法組織他人賣血或以暴力和威脅方式強(qiáng)迫他人賣血的犯罪活動(dòng),。

 （六）進(jìn)一步探索研究采供血工作的監(jiān)管機(jī)制，制定并完善血液安全監(jiān)督工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制度,，建立日常監(jiān)管工作和專項(xiàng)整治工作相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 三,、組織機(jī)構(gòu)

 不再新設(shè)非法采供血專項(xiàng)整治的組織機(jī)構(gòu),，繼續(xù)利用打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，并增加,、調(diào)整部分成員,。

 （一）全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員中增加：鄧孟春（公安部）,、楊春玲（監(jiān)察部）、王者雄（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）,、于軍,、周軍（衛(wèi)生部）。

 （二）全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員中增加：沈萱（公安部）,、段春曦（監(jiān)察部）,、劉景起（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）、徐克明,、衣梅（衛(wèi)生部）,。



 四、任務(wù)分工

 （一）由衛(wèi)生行政部門組織專項(xiàng)檢查,，對(duì)血站的無償獻(xiàn)血情況進(jìn)行檢查,，核查有無頻繁、超量采血行為,，有無血站或其工作人員與社會(huì)人員串通進(jìn)行血液買賣,、采集冒名頂替者血液的行為，查處血站未按規(guī)定進(jìn)行體檢,、采集,、化驗(yàn)和擅自出售無償獻(xiàn)血血液的行為；檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液來源是否合法,，臨床用血是否全部檢測(cè)合格,，是否存在違規(guī)自采自供臨床用血行為。

 （二）由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織查處單采血漿站違法手工采集血漿,、采集非劃定區(qū)域內(nèi)人員,、無《供漿證》者或冒名頂替者的原料血漿的行為；查處單采血漿站不按規(guī)定對(duì)供漿員進(jìn)行體檢,、化驗(yàn),、頻繁或超量采集血漿的行為；查處單采血漿站擅自向非對(duì)應(yīng)收漿單位供應(yīng)血漿,、擅自采集血液或向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接供應(yīng)原料血漿的行為,。

 （三）由食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)非法采供血專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購(gòu)原料血漿,、原料血漿投料前不檢測(cè)或者檢測(cè)陽(yáng)性血漿投料的違法行為,；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （四）由公安部門牽頭,，衛(wèi)生行政部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法采供血液、原料血漿的犯罪行為和非法組織他人賣血或以暴力和威脅方式強(qiáng)迫他人賣血的犯罪活動(dòng),。

 （五）監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查和案件查處力度,，認(rèn)真調(diào)查政府及有關(guān)職能部門在血液安全方面不履行或不正確履行職責(zé)的問題，并依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,；對(duì)血液買賣猖獗,、非法采供血問題嚴(yán)重、經(jīng)采供血途徑造成傳播疾病等嚴(yán)重后果或不良影響的地區(qū),，要依紀(jì)依法追究有關(guān)監(jiān)管部門乃至地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 五、工作安排

 專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段實(shí)施,。

 第一階段（2007年6月-2007年7月）為動(dòng)員部署,、自查階段。各省,、自治區(qū),、直轄市按照工作實(shí)施方案確定的內(nèi)容，組成專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立工作機(jī)制,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)整治進(jìn)行全面動(dòng)員部署和自查工作,。

 第二階段（2007年8月-2007年11月）為組織實(shí)施,、整改階段。各地根據(jù)實(shí)施方案要求,，要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作,，組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，查找血液監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),；各有關(guān)單位要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施,，認(rèn)真整改,，并逐步建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部將適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門組成督查組對(duì)地方落實(shí)情況進(jìn)行督查,。

 第三階段（2007年12月）為總結(jié)驗(yàn)收階段,。自查和整改結(jié)束后，各省,、自治區(qū),、直轄市要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)，做到“四個(gè)到位”,，即整改措施落實(shí)到位,、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長(zhǎng)效機(jī)制建立到位,。各省、自治區(qū),、直轄市請(qǐng)于2007年12月30日前將全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作匯總表（見附表1,、附表2）隨同整治工作總結(jié)一并報(bào)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（衛(wèi)生部）。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查,，檢查專項(xiàng)整治開展情況,，完成專項(xiàng)整治總結(jié)工作。



 六,、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非法采供血專項(xiàng)整治工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，直接關(guān)系到衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高認(rèn)識(shí),，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的行政理念,，充分認(rèn)識(shí)非法采供血專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性,，把專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)民心工程列入政府重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心部署,，周密安排，運(yùn)用法律,、行政等手段,，切實(shí)抓緊、抓細(xì),、抓出實(shí)效,。

 （二）分工協(xié)作，明確責(zé)任,。要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求,，按照屬地化管理的原則，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各部門要充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合,。繼續(xù)發(fā)揮多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，充分利用打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)建立的各種工作制度和工作方法，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào),，形成上下聯(lián)動(dòng),、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面和強(qiáng)大的整治合力,。

 （三）突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí)。各地,、各有關(guān)部門要緊緊圍繞方案確定的工作重點(diǎn)和職責(zé)分工,，認(rèn)真組織落實(shí)。在整治工作中要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，著力解決當(dāng)?shù)夭晒┭嬖诘耐怀鰡栴},、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會(huì)危害嚴(yán)重的問題。各級(jí)政府及其相關(guān)部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度,，嚴(yán)厲打擊犯罪,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及其相關(guān)部門專項(xiàng)整治落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,，發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效,。

 （四）加大力度,，嚴(yán)肅執(zhí)法。各級(jí)衛(wèi)生,、公安,、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)采供血液和單采血漿各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別要做好對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突擊檢查,；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，責(zé)令限期整改,，依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)與其他部門配合,，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),，梳理案件線索，嚴(yán)肅查處非法采供血案件,。尤其要下大力氣狠抓大案要案的查處,，對(duì)大案要案要抓住不放,，掛牌督辦。在加強(qiáng)部門聯(lián)系,，做好案件移送的同時(shí),，有關(guān)行政部門還要將發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法的案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān),。

 （五）標(biāo)本兼治,，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。非法采供血專項(xiàng)整治工作要本著標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重,，打擊與建設(shè)并重,，處罰與教育并重，注重追根溯源,，積極探索治本之策,。各地必須要把集中打擊與加強(qiáng)日常監(jiān)督管理緊密結(jié)合起來，建立完善日常管理,、監(jiān)督機(jī)制,，加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、采供血機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的制度化,、經(jīng)常化,、法制化和規(guī)范化,。

 （六）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍,。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用,，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī),，增強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性,，同時(shí)要加大曝光力度，及時(shí)將專項(xiàng)整治進(jìn)展,、重大案件查處情況等進(jìn)行通報(bào),，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，震懾不法分子,。要加大對(duì)社會(huì)公眾的健康教育宣傳和血液科學(xué)知識(shí)普及力度,，告知非法采供血的危害性，提高人民群眾對(duì)非法采供血危害性的認(rèn)識(shí)和防范能力,。

 全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治舉報(bào)電話：010-62363160,。各地也要設(shè)立舉報(bào)電話,，建立舉報(bào)受理制度，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與監(jiān)督血液安全工作,。