• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-15
• 【生效日期】2007-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案

(瓊府〔2007〕37號(hào))





省政府直屬各單位：



 《海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年六月十五日





海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案



 為加快建設(shè)服務(wù)型政府,，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,，提高行政執(zhí)行效能和行政監(jiān)察效能，切實(shí)改善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法 》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，按照省委四屆九次全會(huì)關(guān)于完善和做實(shí)各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心的要求以及四屆省政府第78次和111次常務(wù)會(huì)議的決定，制定本實(shí)施方案,。



 一,、設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政務(wù)中心） ,，是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧海南的重大舉措,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以“一切為了群眾、一切方便群眾”為根本宗旨,，按照“高起點(diǎn)建設(shè)、高效率運(yùn)行,、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理”的總體要求,，著力抓好省政務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè),，打造現(xiàn)代化的省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)形式創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政審批（以下合并簡(jiǎn)稱(chēng)許可審批）由省政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直部門(mén)）分頭分散辦理向在省政務(wù)中心集中公開(kāi)透明辦理轉(zhuǎn)變,；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)許可審批由群眾上門(mén)辦理向現(xiàn)場(chǎng)提速辦理與網(wǎng)上辦理并行轉(zhuǎn)變,；著力推進(jìn)行政監(jiān)察手段創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)許可審批和政府投資、政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)由分散的部門(mén)自我監(jiān)督向集中,、實(shí)時(shí)和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變,，提高反腐敗斗爭(zhēng)水平，為群眾,、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)快捷的政務(wù)服務(wù),，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo),。整合省直部門(mén)的力量和資源,，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作,，扎實(shí)推進(jìn)省政務(wù)中心的各項(xiàng)籌建工作,，確保省政務(wù)中心與省政府新建辦公樓同步投入使用，同日正式開(kāi)業(yè)對(duì)外辦公,。經(jīng)過(guò)二至三年的努力,，把省政務(wù)中心建設(shè)成為寬敞整潔、環(huán)境優(yōu)美,、功能布局合理,、辦事公開(kāi)透明、管理信息化的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái),，顯著提高政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開(kāi)水平,；建設(shè)成為制度科學(xué)完善,，服務(wù)親民便民、辦事高效快捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，顯著提高行政效能和人民群眾對(duì)政府工作的滿意度,、美譽(yù)度,；建設(shè)成為許可審批權(quán)力運(yùn)行和政府投資、政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的政務(wù)監(jiān)督平臺(tái),，顯著提高行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平,，為順利實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃提供良好的政務(wù)服務(wù)保障,。以省政務(wù)中心建設(shè)帶動(dòng)市縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，力爭(zhēng)在“十一五”期間建成省和市縣縱橫貫通的全省政務(wù)服務(wù)體系,。



 （三）基本原則,。建設(shè)省政務(wù)中心，以我國(guó)行政許可法規(guī)定的“公開(kāi),、公平,、公正”，“集中辦理,、聯(lián)合辦理”,，“便民,、高效,、廉潔”等法律原則為指導(dǎo)，堅(jiān)持下列基本原則,。



 1.一個(gè)中心對(duì)外,、項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則。省政務(wù)中心是省直部門(mén)提供政務(wù)服務(wù)的最集中場(chǎng)所,。從省政務(wù)中心正式開(kāi)業(yè)之日起，除有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事,、財(cái)務(wù),、外事等事項(xiàng)的審批外,，省直部門(mén)面向公民,、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施的行政許可項(xiàng)目、行政審批項(xiàng)目及相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目（以下合并簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目），必須全部進(jìn)入省政務(wù)中心辦理,，省直部門(mén)過(guò)去分散設(shè)立的政務(wù)（行政）審批大廳相應(yīng)一并撤銷(xiāo),，并不得擅自在其他場(chǎng)所再行受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。因涉及國(guó)家機(jī)密,、宗教、意識(shí)形態(tài)等原因不宜進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目,，需報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),；對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)不進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，其承辦機(jī)構(gòu)必須與省政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng),，共享政務(wù)服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)資源,，接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。



 2.簡(jiǎn)化辦事程序,、窗口充分授權(quán)原則,。以組織政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入省政務(wù)中心為重要契機(jī)，對(duì)省直部門(mén)的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清理登記,，按照精簡(jiǎn)優(yōu)化的要求,，再造并實(shí)施新的許可審批流程,，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理體制下形成的許可審批環(huán)節(jié)過(guò)多,、周期過(guò)長(zhǎng)、要求申報(bào)材料過(guò)多,、行政效能過(guò)低的問(wèn)題,。在不改變省直部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的法定許可審批職權(quán),、許可審批主體資格的前提下,，以省直部門(mén)在省政務(wù)中心設(shè)立窗口為重要契機(jī),，由省編制委員會(huì)辦公室牽頭，制定并實(shí)施《全面推行許可審批權(quán)相對(duì)集中改革工作方案》,，在不增加人員編制的前提下,，對(duì)許可審批業(yè)務(wù)量較大的若干相關(guān)部門(mén)各增設(shè)一個(gè)許可審批處室,，對(duì)業(yè)務(wù)量較小的可在現(xiàn)有的法規(guī)處或辦公室加掛許可審批處室牌子，處室主要負(fù)責(zé)人任部門(mén)的窗口“首席代表”,，由部門(mén)行政首長(zhǎng)對(duì)“首席代表”依法委托授權(quán)、交授行政審批專(zhuān)用章,，進(jìn)而做到“三個(gè)集中”,即各部門(mén)內(nèi)部許可審批事項(xiàng)向其許可審批處室集中,；許可審批權(quán)力向“首席代表”集中,，“首席代表”按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則即審即辦；各部門(mén)的許可審批處室及“首席代表”向省政務(wù)大廳集中,。不斷提高許可審批事項(xiàng)的窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率,，堅(jiān)決避免把窗口辦成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”,。



 3.服務(wù)公開(kāi)公正,、管理統(tǒng)一規(guī)范原則,。把省政務(wù)中心作為省政府政務(wù)公開(kāi)的重要載體和示范工程來(lái)建設(shè),。對(duì)所有進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，都要通過(guò)新聞媒體,、政府網(wǎng)站,、文本示范,、辦事指南等途徑或形式向社會(huì)公示，做到“十公開(kāi)”,。即公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng),、法律政策依據(jù)、辦理程序,、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料,、承諾時(shí)限,、許可審批進(jìn)度,、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)依據(jù),，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的知情權(quán)、接受服務(wù)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，切實(shí)解決許可審批中“暗箱操作”,、權(quán)力“尋租”和滋生腐敗的問(wèn)題,。按依法行政、規(guī)范管理的要求,，省政府授予省政務(wù)中心對(duì)進(jìn)出省政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的組織登記清理和初步審核權(quán),；對(duì)全體窗口工作人員的教育培訓(xùn)和管理考核權(quán)；對(duì)許可審批和政府招投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù),、協(xié)調(diào),、監(jiān)察權(quán),；授權(quán)其對(duì)省政務(wù)大廳進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理、政治管理,、紀(jì)律管理,、信息管理,、安全管理,、物業(yè)管理，真正把省政務(wù)中心建設(shè)成為行為規(guī)范,、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)實(shí)體 。



 二,、建設(shè)一廳三網(wǎng)兩系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化的省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)



 （一）建設(shè)省政務(wù)大廳,。按照建筑面積與功能布局匹配,、設(shè)施適度超前和講究節(jié)約的原則,，實(shí)施《 海南省政府政務(wù)信息中心初步設(shè)計(jì) 》方案，建設(shè)省政府政務(wù)信息中心基建項(xiàng)目一 ,、二期工程（建成后大樓稱(chēng)“省政務(wù)大廳”），第一期工程與省政府新辦公大樓同步完工,，第二期工程于2009年12月底前建成,，建筑總面積22674平方米。全部工程完工后,，實(shí)現(xiàn)“ 行政許可審批大廳,、招投標(biāo)大廳、產(chǎn)權(quán)交易大廳,、多功能聽(tīng)證廳,、政府中心信息機(jī)房”等功能布局 。省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)提出二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、進(jìn)行招投標(biāo)設(shè)計(jì)，省政務(wù)中心負(fù)責(zé)提出二期工程的功能布局和裝修方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織施工,。按照便民高效的要求，省政務(wù)大廳配備公示許可審批進(jìn)展的大屏幕顯示器,、等離子顯示器、查詢觸摸屏以及排號(hào)機(jī),、考勤機(jī)等電子設(shè)施設(shè)備,。



（二）建設(shè)省政務(wù)中心公眾網(wǎng)、省政務(wù)中心辦公網(wǎng),、鏈接省政府電子政務(wù)外網(wǎng),。把省政務(wù)中心公眾網(wǎng)建設(shè)成為面向社會(huì)的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，承擔(dān)政策法規(guī)和服務(wù)信息網(wǎng)上公告,、辦事查詢,、表格下載、遞交有關(guān)許可審批申請(qǐng),、網(wǎng)上投訴受理等功能,，為人民群眾提供“一站式 ”在線政務(wù)服務(wù)，顯著提高網(wǎng)上審批水平 ,。把省政務(wù)中心辦公網(wǎng)建設(shè)成為全省許可審批內(nèi)部管理信息系統(tǒng)的核心，承擔(dān)省政務(wù)大廳局域辦公功能,，承擔(dān)鏈接經(jīng)批準(zhǔn)保留的省直部門(mén)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市縣政務(wù)服務(wù)中心辦公網(wǎng)等功能,，為全省縱向和橫向傳遞相關(guān)許可審批手續(xù)和管理信息提供無(wú)障礙的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。鏈接省政府電子政務(wù)外網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)省直相關(guān)部門(mén)與其在省政務(wù)大廳設(shè)立的窗口之間許可審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸和辦理,。以上“三網(wǎng)”主體部分的建設(shè)于2007年8月底前完成,；由省政務(wù)中心牽頭,，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān),，共同組織制定《 海南省政務(wù)中心信息化建設(shè)總體方案 》,，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)審后付諸實(shí)施,。



 （三）建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)、許可審批和招投標(biāo)活動(dòng)電子監(jiān)察系統(tǒng),。依托省政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)“省政府網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)”,，在全面清理許可審批項(xiàng)目,、再造許可審批流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，特別是抓好“網(wǎng)上一表式申報(bào)多部門(mén)并聯(lián)審批”的軟件開(kāi)發(fā),，力爭(zhēng)網(wǎng)上聯(lián)合許可審批系統(tǒng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，以形成“ 窗口受理辦理,、省政務(wù)中心協(xié)調(diào)督辦、網(wǎng)上運(yùn)行反饋,、信息平臺(tái)轉(zhuǎn)換”的機(jī)制,。網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā),，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé),，會(huì)同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局組織實(shí)施，2007年9月底前完成,。落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部等《關(guān)于開(kāi)展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕20號(hào)）精神,，建設(shè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng),、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同構(gòu)成的省政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，發(fā)揮其實(shí)時(shí)監(jiān)控,、預(yù)警糾錯(cuò),、績(jī)效評(píng)估等功能,，建立起許可審批信息實(shí)時(shí)交換和應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由省政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé),，組織省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省監(jiān)察廳等單位制定規(guī)劃并實(shí)施，于2007年9月底前建成,。



三,、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行方式,，切實(shí)做到服務(wù)優(yōu)質(zhì),、高效便民



 （一）許可審批運(yùn)行方式。進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目各部門(mén)不得在其他任何場(chǎng)所受理辦理,，實(shí)行“一個(gè)窗口受理,、一次性告知、一條龍服務(wù),、一次性收費(fèi),、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，按下列五種方式運(yùn)行,。



1.即時(shí)辦理。對(duì)程序,、條件簡(jiǎn)單,，服務(wù)對(duì)象按要求提供了完整材料的事項(xiàng),，在省政務(wù)中心窗口即收即辦，當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié),。對(duì)即時(shí)辦理件,，各相關(guān)部門(mén)對(duì)其“首席代表”應(yīng)完全授權(quán)，實(shí)行“窗口人員受理并審查,，首席代表核準(zhǔn)”的一審一核辦結(jié)制。



2.承諾辦理,。對(duì)程序、條件相對(duì)復(fù)雜,，受到設(shè)施、場(chǎng)地等條件制約需做出化驗(yàn),、檢驗(yàn),、勘察,、聽(tīng)證、論證,、咨詢,、研究等而不能即時(shí)辦理的事項(xiàng)，按不同事項(xiàng)明確不同的承諾辦結(jié)時(shí)限,。對(duì)承諾辦理件,，按照高效便民原則，各相關(guān)部門(mén)對(duì)其“首席代表”應(yīng)按辦理環(huán)節(jié)給予直接報(bào)簽或決定受理的授權(quán),。



3.聯(lián)合辦理,。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“首辦責(zé)任制”,，即該事項(xiàng)的第一個(gè)受理窗口為“首辦窗口”，由“首辦窗口”聯(lián)合,、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)辦理并負(fù)責(zé)最后送達(dá)辦結(jié)件,。當(dāng)“首辦窗口”協(xié)調(diào)不了時(shí),，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理,。



4.綜合代理,。對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目少、申辦件常年發(fā)生次數(shù)少的若干省直部門(mén),，可以聯(lián)合在省政務(wù)中心設(shè)立綜合代理窗口收受申辦件,，然后按規(guī)定的程序、條件轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理,，在綜合窗口統(tǒng)一送達(dá),；對(duì)于下級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)或者遞次審核的審批項(xiàng)目，可以由中心綜合代理窗口代為接收,，然后按照許可審批事項(xiàng)的性質(zhì)和類(lèi)別,，將下級(jí)機(jī)關(guān)的初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給許可審批決定機(jī)關(guān)，辦理完畢后再通過(guò)綜合窗口交給各下級(jí)政務(wù)中心或申請(qǐng)人,。



 5.統(tǒng)一收費(fèi),。凡進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)或者政府性基金收費(fèi)的,，一律由指定銀行設(shè)立在省政務(wù)中心的收費(fèi)窗口統(tǒng)一收取,，所收資金直接繳入省財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶。



涵蓋以上五種運(yùn)行方式內(nèi)容的許可審批服務(wù)項(xiàng)目辦理規(guī)則,，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施,。



 （二）招投標(biāo)運(yùn)行方式,。省政務(wù)中心負(fù)責(zé)“對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督并提供服務(wù)”，按“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng),、規(guī)則主導(dǎo),、全程監(jiān)督”的方式運(yùn)行。



1.統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng),。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目和需要招投標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)發(fā)售,、投標(biāo)、專(zhuān)家抽取,、開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作統(tǒng)一在省政務(wù)中心依法進(jìn)行。凡未在省政務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理任何法定手續(xù),。



2.規(guī)則主導(dǎo)。由省財(cái)政廳牽頭組織省政府法制辦,、省政務(wù)中心等單位制定《關(guān)于在省政務(wù)大廳開(kāi)展政府采購(gòu)招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》,，由省發(fā)展與改革廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳,、省交通廳,、省政務(wù)中心等單位制定《關(guān)于在省政務(wù)大廳開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，由省政務(wù)中心牽頭組織省直各有關(guān)單位制定《海南省政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)工作專(zhuān)家?guī)旖⒑统槿」芾磙k法》,，分別對(duì)招投標(biāo)的各操作環(huán)節(jié)作出具體明確規(guī)定,，做到依法公正交易。



3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。在省政務(wù)中心進(jìn)行的標(biāo)書(shū)發(fā)售,、投標(biāo)、專(zhuān)家抽取,、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由省政府相關(guān)主管部門(mén)和有關(guān)監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督,。省政務(wù)中心對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和專(zhuān)家抽取實(shí)行全程聲像監(jiān)控,，刻制光盤(pán),，建檔保存，并受理招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的備查和投訴,。



 （三）重大項(xiàng)目服務(wù)運(yùn)行方式,。省政務(wù)中心對(duì)省政府確定或確認(rèn)的重大投資項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口辦理，直接交由有關(guān)部門(mén)辦理許可審批手續(xù),，做到特事特辦,。



 四、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制,，切實(shí)做到行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)



 （一）明確組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé),。建立省政務(wù)中心,，是省委、省政府的一項(xiàng)重要集體決策,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須舉省直部門(mén)之力，明確職責(zé),，共同來(lái)辦,。



 1.省政務(wù)中心的職責(zé)。負(fù)責(zé)研究制定省政務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度,、管理辦法并組織實(shí)施,；會(huì)同省法制辦、省行政審批制度改革辦公室等部門(mén)組織,、篩選,、協(xié)調(diào)、確定進(jìn)入或者退出中心的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目并報(bào)省政府決定,；負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù),，適時(shí)通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作情況,；組織各窗口部門(mén)提供規(guī)范、高效,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),；對(duì)進(jìn)入省政務(wù)中心的各部門(mén)工作窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理和考核；受理公民,、法人和其他組織對(duì)中心工作人員的投訴舉報(bào),；會(huì)同省監(jiān)察廳對(duì)各部門(mén)行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織調(diào)查研究,，及時(shí)準(zhǔn)確地向省委,、省政府反映情況，提出建議,；組織協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)中心的工作,，指導(dǎo)推動(dòng)全省各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)；辦理省政府交辦的其它工作,。



 2.各工作窗口所在部門(mén)的職責(zé),。組織開(kāi)展對(duì)本部門(mén)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的自查清理，將本部門(mén)的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目納入省政務(wù)中心集中受理,、辦理,、繳費(fèi)和送達(dá),；制定本部門(mén)集中受理、辦理政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)章制度,、辦事流程并組織實(shí)施,；按省政務(wù)中心要求制定統(tǒng)一格式的辦事服務(wù)指南、表格化的申請(qǐng)書(shū)等文本,，并免費(fèi)提供,；對(duì)涉及本部門(mén)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，建立聯(lián)辦會(huì)審制度,，對(duì)需要多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng),，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機(jī)制；在省政務(wù)中心設(shè)立工作窗口,，選派,、調(diào)整窗口工作人員，委任窗口首席代表,；按照省政務(wù)中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,，依法、規(guī)范地對(duì)本部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“十公開(kāi)”,；保障工作窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費(fèi),；對(duì)省政務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)督辦函及時(shí)處理并按期回復(fù)；協(xié)助省政務(wù)中心處理當(dāng)事人的咨詢,、投訴,；完成省政府交辦的其它政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。



 3.各工作窗口的職責(zé),。依法受理并按承諾時(shí)限辦結(jié)本部門(mén)納入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),；遵守省政務(wù)中心各項(xiàng)管理規(guī)定，接受省政務(wù)中心的監(jiān)督協(xié)調(diào),，配合省政務(wù)中心或相關(guān)部門(mén)完成有關(guān)聯(lián)審,、聯(lián)辦事項(xiàng)，按省政務(wù)中心的規(guī)定填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表,； 負(fù)責(zé)省政務(wù)中心與本部門(mén)的工作銜接,；受理有關(guān)政策法規(guī)、辦件咨詢,，實(shí)行首辦責(zé)任,、一次性告知、服務(wù)承諾等制度,；完成本部門(mén)和省政務(wù)中心交辦的其它工作事項(xiàng),。



 4.省監(jiān)察部門(mén)的工作職責(zé)。派出專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)省政務(wù)中心督察處工作,；受理對(duì)進(jìn)駐省政務(wù)中心各單位及其工作人員在違規(guī)違紀(jì)行為和行政效能等方面的投訴,；依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；會(huì)同省政務(wù)中心建立健全電子監(jiān)察信息平臺(tái),，依托信息平臺(tái)對(duì)駐省政務(wù)中心各單位行政許可審批事項(xiàng),、政府投資建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政,，提高行政效能,。



 5.其它有關(guān)省直部門(mén)和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),。省法制辦,、省行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助做好對(duì)進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的全面清理登記以及項(xiàng)目辦理的流程再造工作；抓好行政審批執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查和各項(xiàng)保障制度的建設(shè),。省財(cái)政廳應(yīng)將省政務(wù)中心的運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，給予必要的資金保障。省政務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排,。



 （二）建立健全人事管理制度,。人事管理是其他各項(xiàng)管理的核心。必須建立健全與省政務(wù)中心運(yùn)行相適應(yīng)的人事管理制度,，以確保政務(wù)服務(wù)工作順利展開(kāi),。



 1.選拔配強(qiáng)窗口工作人員。相關(guān)省直部門(mén)按照“素質(zhì)高,、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu),、熟練電腦操作”的要求,，根據(jù)窗口業(yè)務(wù)量選派窗口工作人員，征求省政務(wù)中心意見(jiàn)并備案,。窗口工作人員應(yīng)有明確的崗位責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任,，在窗口工作周期應(yīng)在一年以上。



 2.選拔配強(qiáng)窗口首席代表,。省直相關(guān)部門(mén)應(yīng)委任一名政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有審批工作經(jīng)驗(yàn)的中層以上干部擔(dān)任窗口首席代表,，代表本部門(mén)行使許可審批職權(quán),，負(fù)責(zé)協(xié)助配合省政務(wù)中心做好管理工作。



 3.窗口工作人員和首席代表實(shí)行雙重管理,。業(yè)務(wù)工作由其所在部門(mén)管理,，行政隸屬關(guān)系在原單位不變，工資福利由原單位發(fā)放；日常工作接受中心的管理,，其黨團(tuán)組織關(guān)系臨時(shí)遷入省政務(wù)中心,，窗口工作人員年終考核由省政務(wù)中心負(fù)責(zé),優(yōu)秀指標(biāo)由省人事勞動(dòng)部門(mén)單列，不占選派單位指標(biāo),，并適當(dāng)高于其他單位比例,；晉升職務(wù)以及入黨入團(tuán)應(yīng)考察其在省政務(wù)大廳工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并征求省政務(wù)中心的意見(jiàn),。窗口工作人員因不能勝任工作或有違紀(jì)行為,，省政務(wù)中心提出處理意見(jiàn)或換人要求時(shí)，派出部門(mén)應(yīng)密切配合,，及時(shí)更換工作人員,；部門(mén)提出調(diào)換工作人員或臨時(shí)頂崗換人時(shí),，應(yīng)征得省政務(wù)中心的同意,。



 （三）建立健全日常業(yè)務(wù)管理制度,。嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的重要保證,，必須建立健全并認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度,。



 1.保持政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目及辦理程序的穩(wěn)定性,。凡進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目,，未經(jīng)省政府同意，各部門(mén)及其窗口不得隨意進(jìn)行調(diào)整或變更,。省政務(wù)中心建立政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù),，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)目錄管理。各窗口對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理,、審查和決定情況均錄入中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng),。



 2.保持對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目辦理狀態(tài)的實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)控,。省政務(wù)中心信息管理系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)各個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行監(jiān)控,，接近承諾時(shí)限提示，超出承諾時(shí)限報(bào)警,。



 3.保持協(xié)調(diào)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的有效性,。省政務(wù)中心在必要時(shí),，可以組織召開(kāi)許可審批聯(lián)席會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決聯(lián)合許可審批中的問(wèn)題,，參加聯(lián)審會(huì)或聯(lián)席辦公會(huì)的人員,，必須有權(quán)確定事項(xiàng)及簽發(fā)紀(jì)要。省政務(wù)中心難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng),，提請(qǐng)省政府協(xié)調(diào),、決定,。



 4.保持行政監(jiān)察和督辦工作的權(quán)威性,。對(duì)受理的投訴，省政務(wù)中心可對(duì)相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢,，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜绞≌?wù)中心作出解釋,。省政務(wù)中心可編發(fā)“海南政務(wù)服務(wù)”內(nèi)刊和“政務(wù)服務(wù)督查通知書(shū)”,，通報(bào)情況,，督促窗口及有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作,。



 5.保持政務(wù)服務(wù)工作人員良好精神風(fēng)貌。各窗口及工作機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持文明服務(wù),，規(guī)范禮貌用語(yǔ),，加強(qiáng)廉潔自律,，展現(xiàn)良好政風(fēng)。為規(guī)范工作人員服務(wù)儀表,，省政務(wù)中心以及各部門(mén)窗口工作人員統(tǒng)一服裝,，經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算解決。有關(guān)部門(mén)窗口工作人員按國(guó)家規(guī)定已著專(zhuān)業(yè)制式服裝的,，所著制式服裝不變,。



 五、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督方式,，切實(shí)做到實(shí)時(shí)監(jiān)察,、提高效能



 （一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，確保政令暢通,。政務(wù)服務(wù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,。省長(zhǎng)分管省政務(wù)中心工作，常務(wù)副省長(zhǎng)具體分管具體抓,；相關(guān)省直部門(mén)“一把手”要負(fù)總責(zé),，分工得力的分管領(lǐng)導(dǎo)上陣抓。對(duì)在省政務(wù)中心籌建階段,，未按統(tǒng)一安排部署按時(shí)推進(jìn)本部門(mén)相關(guān)工作影響省政務(wù)中心正式開(kāi)業(yè)對(duì)外服務(wù)的,；對(duì)在省政務(wù)中心受理或者辦理政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)但又在其他地方受理或辦理申請(qǐng)的,；對(duì)未按規(guī)定在省政務(wù)中心收費(fèi)窗口收取許可審批等相關(guān)收費(fèi)的,，省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,，省政府將根據(jù)《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》對(duì)其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人給予問(wèn)責(zé)處理,。



 （二）嚴(yán)肅監(jiān)察紀(jì)律,，確保廉潔高效,。對(duì)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中索賄,、受賄或違規(guī)收費(fèi),、謀取非法利益的；對(duì)由于工作失誤造成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延期辦結(jié)或在工作中弄虛作假造成不良影響的,；對(duì)未在承諾期限內(nèi)依法辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，省監(jiān)察廳,、省政務(wù)中心將與相關(guān)部門(mén)配合，視其情節(jié)輕重依照法紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理。



 （三）依法維權(quán)維和,，促進(jìn)和諧服務(wù),。省政務(wù)中心要以“依法辦事、公開(kāi)維權(quán),、化解矛盾,、促進(jìn)發(fā)展”為督查工作宗旨,，結(jié)合政務(wù)公開(kāi),，在省政務(wù)中心設(shè)置群眾意見(jiàn)箱,、對(duì)外公布各部門(mén)窗口服務(wù)電話,，開(kāi)通網(wǎng)上投訴信箱,，暢通群眾監(jiān)督渠道,；認(rèn)真受理,、協(xié)調(diào)、處理人民群眾投訴,，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益,，切實(shí)做到“為人民服務(wù),、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”,，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧。