• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕37號
• 【發(fā)布日期】2007-06-15
• 【生效日期】2007-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運行管理監(jiān)督實施方案

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運行管理監(jiān)督實施方案

(瓊府〔2007〕37號)





省政府直屬各單位：



 《海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運行管理監(jiān)督實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



 二○○七年六月十五日





海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運行管理監(jiān)督實施方案



 為加快建設(shè)服務(wù)型政府,，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高行政執(zhí)行效能和行政監(jiān)察效能,，切實改善我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法 》和國家有關(guān)規(guī)定，按照省委四屆九次全會關(guān)于完善和做實各級政府政務(wù)服務(wù)中心的要求以及四屆省政府第78次和111次常務(wù)會議的決定,，制定本實施方案,。



 一、設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)中心） ，是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求,，是構(gòu)建和諧海南的重大舉措,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以“一切為了群眾,、一切方便群眾”為根本宗旨，按照“高起點建設(shè),、高效率運行,、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理”的總體要求,，著力抓好省政務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè),，打造現(xiàn)代化的省政務(wù)服務(wù)平臺；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)形式創(chuàng)新,，實現(xiàn)行政許可和行政審批（以下合并簡稱許可審批）由省政府部門和機(jī)構(gòu)（以下簡稱省直部門）分頭分散辦理向在省政務(wù)中心集中公開透明辦理轉(zhuǎn)變,；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新,，實現(xiàn)許可審批由群眾上門辦理向現(xiàn)場提速辦理與網(wǎng)上辦理并行轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)行政監(jiān)察手段創(chuàng)新,，實現(xiàn)許可審批和政府投資,、政府采購的招投標(biāo)活動由分散的部門自我監(jiān)督向集中、實時和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變,，提高反腐敗斗爭水平,，為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)快捷的政務(wù)服務(wù),，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。



 （二）工作目標(biāo)。整合省直部門的力量和資源,，統(tǒng)一部署,，分工協(xié)作，扎實推進(jìn)省政務(wù)中心的各項籌建工作,，確保省政務(wù)中心與省政府新建辦公樓同步投入使用,，同日正式開業(yè)對外辦公。經(jīng)過二至三年的努力,，把省政務(wù)中心建設(shè)成為寬敞整潔,、環(huán)境優(yōu)美、功能布局合理,、辦事公開透明,、管理信息化的政務(wù)公開平臺，顯著提高政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平,；建設(shè)成為制度科學(xué)完善,，服務(wù)親民便民、辦事高效快捷的政務(wù)服務(wù)平臺,，顯著提高行政效能和人民群眾對政府工作的滿意度,、美譽度；建設(shè)成為許可審批權(quán)力運行和政府投資,、政府采購招投標(biāo)活動的政務(wù)監(jiān)督平臺,，顯著提高行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平，為順利實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提供良好的政務(wù)服務(wù)保障,。以省政務(wù)中心建設(shè)帶動市縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，力爭在“十一五”期間建成省和市縣縱橫貫通的全省政務(wù)服務(wù)體系。



 （三）基本原則,。建設(shè)省政務(wù)中心，以我國行政許可法規(guī)定的“公開,、公平,、公正”,，“集中辦理、聯(lián)合辦理”,，“便民,、高效、廉潔”等法律原則為指導(dǎo),，堅持下列基本原則,。



 1.一個中心對外、項目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則,。省政務(wù)中心是省直部門提供政務(wù)服務(wù)的最集中場所,。從省政務(wù)中心正式開業(yè)之日起，除有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事,、財務(wù),、外事等事項的審批外，省直部門面向公民,、法人和其他社會組織實施的行政許可項目,、行政審批項目及相關(guān)的收費項目（以下合并簡稱政務(wù)服務(wù)項目），必須全部進(jìn)入省政務(wù)中心辦理,，省直部門過去分散設(shè)立的政務(wù)（行政）審批大廳相應(yīng)一并撤銷，并不得擅自在其他場所再行受理政務(wù)服務(wù)事項。因涉及國家機(jī)密,、宗教,、意識形態(tài)等原因不宜進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目，需報經(jīng)省政府批準(zhǔn),；對經(jīng)省政府批準(zhǔn)不進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目,，其承辦機(jī)構(gòu)必須與省政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，共享政務(wù)服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)資源,，接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。



 2.簡化辦事程序、窗口充分授權(quán)原則,。以組織政務(wù)服務(wù)項目進(jìn)入省政務(wù)中心為重要契機(jī),，對省直部門的政務(wù)服務(wù)項目進(jìn)行一次全面徹底的清理登記，按照精簡優(yōu)化的要求,，再造并實施新的許可審批流程,，切實解決傳統(tǒng)管理體制下形成的許可審批環(huán)節(jié)過多、周期過長,、要求申報材料過多,、行政效能過低的問題。在不改變省直部門對政務(wù)服務(wù)項目的法定許可審批職權(quán)、許可審批主體資格的前提下,，以省直部門在省政務(wù)中心設(shè)立窗口為重要契機(jī),，由省編制委員會辦公室牽頭，制定并實施《全面推行許可審批權(quán)相對集中改革工作方案》,，在不增加人員編制的前提下,，對許可審批業(yè)務(wù)量較大的若干相關(guān)部門各增設(shè)一個許可審批處室，對業(yè)務(wù)量較小的可在現(xiàn)有的法規(guī)處或辦公室加掛許可審批處室牌子,，處室主要負(fù)責(zé)人任部門的窗口“首席代表”,，由部門行政首長對“首席代表”依法委托授權(quán)、交授行政審批專用章,，進(jìn)而做到“三個集中”,即各部門內(nèi)部許可審批事項向其許可審批處室集中,；許可審批權(quán)力向“首席代表”集中，“首席代表”按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則即審即辦,；各部門的許可審批處室及“首席代表”向省政務(wù)大廳集中,。不斷提高許可審批事項的窗口現(xiàn)場辦結(jié)率，堅決避免把窗口辦成政務(wù)服務(wù)事項的“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”,。



 3.服務(wù)公開公正,、管理統(tǒng)一規(guī)范原則。把省政務(wù)中心作為省政府政務(wù)公開的重要載體和示范工程來建設(shè),。對所有進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項目,，都要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站,、文本示范,、辦事指南等途徑或形式向社會公示，做到“十公開”,。即公開項目名稱,、法律政策依據(jù)、辦理程序,、申請條件,、申報材料、承諾時限,、許可審批進(jìn)度,、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn),、收費依據(jù),，切實保障人民群眾對政務(wù)服務(wù)事項的知情權(quán)、接受服務(wù)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，切實解決許可審批中“暗箱操作”,、權(quán)力“尋租”和滋生腐敗的問題。按依法行政,、規(guī)范管理的要求,，省政府授予省政務(wù)中心對進(jìn)出省政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)項目的組織登記清理和初步審核權(quán)；對全體窗口工作人員的教育培訓(xùn)和管理考核權(quán),；對許可審批和政府招投標(biāo)活動的服務(wù)、協(xié)調(diào),、監(jiān)察權(quán),；授權(quán)其對省政務(wù)大廳進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理、政治管理,、紀(jì)律管理,、信息管理、安全管理,、物業(yè)管理,，真正把省政務(wù)中心建設(shè)成為行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)實體 ,。



 二,、建設(shè)一廳三網(wǎng)兩系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化的省政務(wù)服務(wù)平臺



 （一）建設(shè)省政務(wù)大廳,。按照建筑面積與功能布局匹配,、設(shè)施適度超前和講究節(jié)約的原則，實施《 海南省政府政務(wù)信息中心初步設(shè)計 》方案,，建設(shè)省政府政務(wù)信息中心基建項目一 ,、二期工程（建成后大樓稱“省政務(wù)大廳”），第一期工程與省政府新辦公大樓同步完工,，第二期工程于2009年12月底前建成,，建筑總面積22674平方米。全部工程完工后,，實現(xiàn)“ 行政許可審批大廳,、招投標(biāo)大廳、產(chǎn)權(quán)交易大廳,、多功能聽證廳,、政府中心信息機(jī)房”等功能布局 。省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)提出二期工程建設(shè)項目可行性研究報告,、進(jìn)行招投標(biāo)設(shè)計,，省政務(wù)中心負(fù)責(zé)提出二期工程的功能布局和裝修方案，報省政府批準(zhǔn)后由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織施工。按照便民高效的要求,，省政務(wù)大廳配備公示許可審批進(jìn)展的大屏幕顯示器,、等離子顯示器、查詢觸摸屏以及排號機(jī),、考勤機(jī)等電子設(shè)施設(shè)備,。



（二）建設(shè)省政務(wù)中心公眾網(wǎng)、省政務(wù)中心辦公網(wǎng),、鏈接省政府電子政務(wù)外網(wǎng),。把省政務(wù)中心公眾網(wǎng)建設(shè)成為面向社會的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),，承擔(dān)政策法規(guī)和服務(wù)信息網(wǎng)上公告,、辦事查詢、表格下載,、遞交有關(guān)許可審批申請,、網(wǎng)上投訴受理等功能，為人民群眾提供“一站式 ”在線政務(wù)服務(wù),，顯著提高網(wǎng)上審批水平 ,。把省政務(wù)中心辦公網(wǎng)建設(shè)成為全省許可審批內(nèi)部管理信息系統(tǒng)的核心，承擔(dān)省政務(wù)大廳局域辦公功能,，承擔(dān)鏈接經(jīng)批準(zhǔn)保留的省直部門政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市縣政務(wù)服務(wù)中心辦公網(wǎng)等功能,，為全省縱向和橫向傳遞相關(guān)許可審批手續(xù)和管理信息提供無障礙的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。鏈接省政府電子政務(wù)外網(wǎng),，實現(xiàn)省直相關(guān)部門與其在省政務(wù)大廳設(shè)立的窗口之間許可審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸和辦理,。以上“三網(wǎng)”主體部分的建設(shè)于2007年8月底前完成；由省政務(wù)中心牽頭,，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān),，共同組織制定《 海南省政務(wù)中心信息化建設(shè)總體方案 》，經(jīng)專家組評審后付諸實施,。



 （三）建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng),、許可審批和招投標(biāo)活動電子監(jiān)察系統(tǒng)。依托省政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)“省政府網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)”,，在全面清理許可審批項目,、再造許可審批流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)，特別是抓好“網(wǎng)上一表式申報多部門并聯(lián)審批”的軟件開發(fā),，力爭網(wǎng)上聯(lián)合許可審批系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,，以形成“ 窗口受理辦理、省政務(wù)中心協(xié)調(diào)督辦,、網(wǎng)上運行反饋,、信息平臺轉(zhuǎn)換”的機(jī)制,。網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé),，會同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局組織實施,，2007年9月底前完成。落實中紀(jì)委,、監(jiān)察部等《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕20號）精神,，建設(shè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同構(gòu)成的省政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng),，發(fā)揮其實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯,、績效評估等功能，建立起許可審批信息實時交換和應(yīng)用的長效機(jī)制,。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由省政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé),，組織省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省監(jiān)察廳等單位制定規(guī)劃并實施,，于2007年9月底前建成,。



三、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運行方式,，切實做到服務(wù)優(yōu)質(zhì),、高效便民



 （一）許可審批運行方式。進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項目各部門不得在其他任何場所受理辦理,，實行“一個窗口受理,、一次性告知、一條龍服務(wù),、一次性收費,、限時辦結(jié)”的服務(wù)模式，按下列五種方式運行,。



1.即時辦理,。對程序、條件簡單,，服務(wù)對象按要求提供了完整材料的事項,，在省政務(wù)中心窗口即收即辦，當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié),。對即時辦理件,，各相關(guān)部門對其“首席代表”應(yīng)完全授權(quán)，實行“窗口人員受理并審查,，首席代表核準(zhǔn)”的一審一核辦結(jié)制,。



2.承諾辦理,。對程序、條件相對復(fù)雜,，受到設(shè)施,、場地等條件制約需做出化驗、檢驗,、勘察,、聽證、論證,、咨詢,、研究等而不能即時辦理的事項，按不同事項明確不同的承諾辦結(jié)時限,。對承諾辦理件,，按照高效便民原則，各相關(guān)部門對其“首席代表”應(yīng)按辦理環(huán)節(jié)給予直接報簽或決定受理的授權(quán),。



3.聯(lián)合辦理,。對涉及兩個或兩個以上部門辦理的事項，實行“首辦責(zé)任制”,，即該事項的第一個受理窗口為“首辦窗口”,，由“首辦窗口”聯(lián)合、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門辦理并負(fù)責(zé)最后送達(dá)辦結(jié)件,。當(dāng)“首辦窗口”協(xié)調(diào)不了時,，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理,。



4.綜合代理,。對政務(wù)服務(wù)項目少、申辦件常年發(fā)生次數(shù)少的若干省直部門,，可以聯(lián)合在省政務(wù)中心設(shè)立綜合代理窗口收受申辦件，然后按規(guī)定的程序,、條件轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，在綜合窗口統(tǒng)一送達(dá),；對于下級部門轉(zhuǎn)報或者遞次審核的審批項目,，可以由中心綜合代理窗口代為接收，然后按照許可審批事項的性質(zhì)和類別,，將下級機(jī)關(guān)的初步審查意見和全部申請材料轉(zhuǎn)交給許可審批決定機(jī)關(guān)，辦理完畢后再通過綜合窗口交給各下級政務(wù)中心或申請人,。



 5.統(tǒng)一收費,。凡進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項,，涉及行政事業(yè)性收費或者政府性基金收費的，一律由指定銀行設(shè)立在省政務(wù)中心的收費窗口統(tǒng)一收取,，所收資金直接繳入省財政非稅收入專戶,。



涵蓋以上五種運行方式內(nèi)容的許可審批服務(wù)項目辦理規(guī)則，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)制定并組織實施,。



 （二）招投標(biāo)運行方式,。省政務(wù)中心負(fù)責(zé)“對政府投資的建設(shè)項目和政府采購項目的招標(biāo)投標(biāo)實施監(jiān)督并提供服務(wù)”，按“統(tǒng)一進(jìn)場,、規(guī)則主導(dǎo),、全程監(jiān)督”的方式運行。



1.統(tǒng)一進(jìn)場,。政府投資的建設(shè)項目和需要招投標(biāo)的政府采購項目的標(biāo)書發(fā)售,、投標(biāo)、專家抽取,、開標(biāo),、評標(biāo)和定標(biāo)工作統(tǒng)一在省政務(wù)中心依法進(jìn)行。凡未在省政務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)的政府投資建設(shè)項目和政府采購項目,，有關(guān)部門不得為其辦理任何法定手續(xù)。



2.規(guī)則主導(dǎo),。由省財政廳牽頭組織省政府法制辦,、省政務(wù)中心等單位制定《關(guān)于在省政務(wù)大廳開展政府采購招投標(biāo)業(yè)務(wù)實施辦法》，由省發(fā)展與改革廳牽頭組織省監(jiān)察廳,、省建設(shè)廳,、省交通廳、省政務(wù)中心等單位制定《關(guān)于在省政務(wù)大廳開展政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)業(yè)務(wù)實施辦法》,，由省政務(wù)中心牽頭組織省直各有關(guān)單位制定《海南省政府投資項目和政府采購項目招投標(biāo)工作專家?guī)旖⒑统槿」芾磙k法》,，分別對招投標(biāo)的各操作環(huán)節(jié)作出具體明確規(guī)定，做到依法公正交易,。



3.現(xiàn)場監(jiān)督,。在省政務(wù)中心進(jìn)行的標(biāo)書發(fā)售、投標(biāo),、專家抽取,、開標(biāo)和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由省政府相關(guān)主管部門和有關(guān)監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場全程監(jiān)督。省政務(wù)中心對開標(biāo),、評標(biāo)和專家抽取實行全程聲像監(jiān)控,，刻制光盤，建檔保存,，并受理招投標(biāo)有關(guān)事項的備查和投訴,。



 （三）重大項目服務(wù)運行方式,。省政務(wù)中心對省政府確定或確認(rèn)的重大投資項目設(shè)立專門窗口辦理，直接交由有關(guān)部門辦理許可審批手續(xù),，做到特事特辦,。



 四、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制,，切實做到行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)



 （一）明確組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。建立省政務(wù)中心,，是省委,、省政府的一項重要集體決策，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須舉省直部門之力,，明確職責(zé)，共同來辦,。



 1.省政務(wù)中心的職責(zé),。負(fù)責(zé)研究制定省政務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施,；會同省法制辦,、省行政審批制度改革辦公室等部門組織、篩選,、協(xié)調(diào),、確定進(jìn)入或者退出中心的政務(wù)服務(wù)項目并報省政府決定；負(fù)責(zé)對政務(wù)服務(wù)項目的協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù),，適時通報政務(wù)服務(wù)工作情況；組織各窗口部門提供規(guī)范,、高效,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對進(jìn)入省政務(wù)中心的各部門工作窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理和考核,；受理公民,、法人和其他組織對中心工作人員的投訴舉報；會同省監(jiān)察廳對各部門行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查,；組織調(diào)查研究,，及時準(zhǔn)確地向省委、省政府反映情況,，提出建議,；組織協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)中心的工作，指導(dǎo)推動全省各級政府政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè),；辦理省政府交辦的其它工作,。



 2.各工作窗口所在部門的職責(zé),。組織開展對本部門政務(wù)服務(wù)項目的自查清理，將本部門的政務(wù)服務(wù)項目納入省政務(wù)中心集中受理,、辦理,、繳費和送達(dá)；制定本部門集中受理,、辦理政務(wù)服務(wù)項目的各項規(guī)章制度,、辦事流程并組織實施；按省政務(wù)中心要求制定統(tǒng)一格式的辦事服務(wù)指南,、表格化的申請書等文本,，并免費提供；對涉及本部門多個機(jī)構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)項目,，建立聯(lián)辦會審制度,，對需要多個部門審批的事項，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機(jī)制,；在省政務(wù)中心設(shè)立工作窗口,，選派、調(diào)整窗口工作人員,，委任窗口首席代表,；按照省政務(wù)中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，依法,、規(guī)范地對本部門的政務(wù)服務(wù)事項實行“十公開”,；保障工作窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費；對省政務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項督辦函及時處理并按期回復(fù),；協(xié)助省政務(wù)中心處理當(dāng)事人的咨詢,、投訴,；完成省政府交辦的其它政務(wù)服務(wù)事項,。



 3.各工作窗口的職責(zé)。依法受理并按承諾時限辦結(jié)本部門納入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項,；遵守省政務(wù)中心各項管理規(guī)定,，接受省政務(wù)中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)，配合省政務(wù)中心或相關(guān)部門完成有關(guān)聯(lián)審,、聯(lián)辦事項,，按省政務(wù)中心的規(guī)定填報各種統(tǒng)計報表； 負(fù)責(zé)省政務(wù)中心與本部門的工作銜接,；受理有關(guān)政策法規(guī),、辦件咨詢，實行首辦責(zé)任,、一次性告知,、服務(wù)承諾等制度,；完成本部門和省政務(wù)中心交辦的其它工作事項。



 4.省監(jiān)察部門的工作職責(zé),。派出專職工作人員,，負(fù)責(zé)省政務(wù)中心督察處工作,；受理對進(jìn)駐省政務(wù)中心各單位及其工作人員在違規(guī)違紀(jì)行為和行政效能等方面的投訴,；依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；會同省政務(wù)中心建立健全電子監(jiān)察信息平臺,，依托信息平臺對駐省政務(wù)中心各單位行政許可審批事項,、政府投資建設(shè)項目和政府采購招標(biāo)項目辦理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政,，提高行政效能,。



 5.其它有關(guān)省直部門和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。省法制辦,、省行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助做好對進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項目的全面清理登記以及項目辦理的流程再造工作,；抓好行政審批執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查和各項保障制度的建設(shè)。省財政廳應(yīng)將省政務(wù)中心的運行和管理所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，給予必要的資金保障,。省政務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)費納入省財政基本建設(shè)專項經(jīng)費統(tǒng)籌安排。



 （二）建立健全人事管理制度,。人事管理是其他各項管理的核心,。必須建立健全與省政務(wù)中心運行相適應(yīng)的人事管理制度，以確保政務(wù)服務(wù)工作順利展開,。



 1.選拔配強(qiáng)窗口工作人員,。相關(guān)省直部門按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、服務(wù)優(yōu)、熟練電腦操作”的要求,，根據(jù)窗口業(yè)務(wù)量選派窗口工作人員,，征求省政務(wù)中心意見并備案。窗口工作人員應(yīng)有明確的崗位責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任,，在窗口工作周期應(yīng)在一年以上,。



 2.選拔配強(qiáng)窗口首席代表。省直相關(guān)部門應(yīng)委任一名政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有審批工作經(jīng)驗的中層以上干部擔(dān)任窗口首席代表，代表本部門行使許可審批職權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)助配合省政務(wù)中心做好管理工作,。



 3.窗口工作人員和首席代表實行雙重管理,。業(yè)務(wù)工作由其所在部門管理，行政隸屬關(guān)系在原單位不變,，工資福利由原單位發(fā)放,；日常工作接受中心的管理，其黨團(tuán)組織關(guān)系臨時遷入省政務(wù)中心,，窗口工作人員年終考核由省政務(wù)中心負(fù)責(zé),優(yōu)秀指標(biāo)由省人事勞動部門單列,，不占選派單位指標(biāo)，并適當(dāng)高于其他單位比例,；晉升職務(wù)以及入黨入團(tuán)應(yīng)考察其在省政務(wù)大廳工作的現(xiàn)實表現(xiàn),，并征求省政務(wù)中心的意見。窗口工作人員因不能勝任工作或有違紀(jì)行為,，省政務(wù)中心提出處理意見或換人要求時,，派出部門應(yīng)密切配合，及時更換工作人員,；部門提出調(diào)換工作人員或臨時頂崗換人時,，應(yīng)征得省政務(wù)中心的同意。



 （三）建立健全日常業(yè)務(wù)管理制度,。嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的重要保證,，必須建立健全并認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度。



 1.保持政務(wù)服務(wù)項目及辦理程序的穩(wěn)定性,。凡進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目,，未經(jīng)省政府同意，各部門及其窗口不得隨意進(jìn)行調(diào)整或變更,。省政務(wù)中心建立政務(wù)服務(wù)項目庫,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項依法實行電子化動態(tài)目錄管理。各窗口對政務(wù)服務(wù)事項受理,、審查和決定情況均錄入中心辦公自動化系統(tǒng),。



 2.保持對政務(wù)服務(wù)項目辦理狀態(tài)的實時追蹤監(jiān)控。省政務(wù)中心信息管理系統(tǒng)自動對各個部門政務(wù)服務(wù)事項的承諾時限進(jìn)行監(jiān)控,，接近承諾時限提示,，超出承諾時限報警,。



 3.保持協(xié)調(diào)辦理政務(wù)服務(wù)事項的有效性,。省政務(wù)中心在必要時，可以組織召開許可審批聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)解決聯(lián)合許可審批中的問題,，參加聯(lián)審會或聯(lián)席辦公會的人員，必須有權(quán)確定事項及簽發(fā)紀(jì)要。省政務(wù)中心難以協(xié)調(diào)的事項,，提請省政府協(xié)調(diào),、決定。



 4.保持行政監(jiān)察和督辦工作的權(quán)威性,。對受理的投訴,，省政務(wù)中心可對相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜绞≌?wù)中心作出解釋,。省政務(wù)中心可編發(fā)“海南政務(wù)服務(wù)”內(nèi)刊和“政務(wù)服務(wù)督查通知書”,，通報情況，督促窗口及有關(guān)部門改進(jìn)工作,。



 5.保持政務(wù)服務(wù)工作人員良好精神風(fēng)貌,。各窗口及工作機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持文明服務(wù)，規(guī)范禮貌用語,，加強(qiáng)廉潔自律,，展現(xiàn)良好政風(fēng)。為規(guī)范工作人員服務(wù)儀表,，省政務(wù)中心以及各部門窗口工作人員統(tǒng)一服裝,，經(jīng)費列入省財政預(yù)算解決。有關(guān)部門窗口工作人員按國家規(guī)定已著專業(yè)制式服裝的,，所著制式服裝不變,。



 五、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督方式,，切實做到實時監(jiān)察,、提高效能



 （一）行政首長負(fù)責(zé)，確保政令暢通,。政務(wù)服務(wù)工作實行行政首長負(fù)責(zé)制和行政首長問責(zé)制,。省長分管省政務(wù)中心工作，常務(wù)副省長具體分管具體抓,；相關(guān)省直部門“一把手”要負(fù)總責(zé),，分工得力的分管領(lǐng)導(dǎo)上陣抓。對在省政務(wù)中心籌建階段,，未按統(tǒng)一安排部署按時推進(jìn)本部門相關(guān)工作影響省政務(wù)中心正式開業(yè)對外服務(wù)的,；對在省政務(wù)中心受理或者辦理政務(wù)服務(wù)申請但又在其他地方受理或辦理申請的；對未按規(guī)定在省政務(wù)中心收費窗口收取許可審批等相關(guān)收費的,，省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)進(jìn)行專項調(diào)查,，省政府將根據(jù)《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》對其部門主要負(fù)責(zé)人給予問責(zé)處理。



 （二）嚴(yán)肅監(jiān)察紀(jì)律,，確保廉潔高效,。對在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中索賄,、受賄或違規(guī)收費、謀取非法利益的,；對由于工作失誤造成政務(wù)服務(wù)事項延期辦結(jié)或在工作中弄虛作假造成不良影響的,；對未在承諾期限內(nèi)依法辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項的，省監(jiān)察廳,、省政務(wù)中心將與相關(guān)部門配合,，視其情節(jié)輕重依照法紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理。



 （三）依法維權(quán)維和,，促進(jìn)和諧服務(wù),。省政務(wù)中心要以“依法辦事、公開維權(quán),、化解矛盾,、促進(jìn)發(fā)展”為督查工作宗旨，結(jié)合政務(wù)公開,，在省政務(wù)中心設(shè)置群眾意見箱,、對外公布各部門窗口服務(wù)電話，開通網(wǎng)上投訴信箱,，暢通群眾監(jiān)督渠道,；認(rèn)真受理、協(xié)調(diào),、處理人民群眾投訴,，切實維護(hù)行政相對人權(quán)益，切實做到“為人民服務(wù),、受人民監(jiān)督,、讓人民滿意”，促進(jìn)和維護(hù)社會和諧,。