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湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知

(湘國(guó)土資發(fā)〔2007〕22號(hào))

各市（州）,、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：
為進(jìn)一步規(guī)范非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)充耕地項(xiàng)目”）管理,，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省補(bǔ)充耕地工作實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一,、補(bǔ)充耕地實(shí)行項(xiàng)目管理
耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度,。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)臺(tái)帳,、項(xiàng)目庫(kù)等形式，進(jìn)行項(xiàng)目掛鉤管理,。補(bǔ)充耕地責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案,，將補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目上，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地,。
要認(rèn)真做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的前期工作,。必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)選址踏勘，按規(guī)定進(jìn)行可行性研究論證,，全面實(shí)行專家評(píng)審制度,，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性。要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,，按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算,，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和預(yù)算實(shí)施耕地補(bǔ)充。實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告,、工程招標(biāo)投標(biāo),、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式,。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理,，不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序、手段和方法,，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和指標(biāo)確認(rèn)工作,，及時(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整、土地利用現(xiàn)狀變更,、工程設(shè)施移交等工作,，落實(shí)耕種和后期管護(hù)措施。
二,、認(rèn)真抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)
以市州為單位,，根據(jù)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按照“確保平衡,，略有節(jié)余”的原則,，編制補(bǔ)充耕地計(jì)劃，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù),。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),，應(yīng)在耕地后備資源調(diào)查和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行實(shí)地踏勘和選址,，擬定計(jì)劃實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,。各市（州）匯總所屬縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況后,，填寫(xiě)《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建庫(kù)登記表》,、《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建庫(kù)匯總表》（樣式見(jiàn)附件1、2）,，于每年12月底以前報(bào)省廳備案,。實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，必須從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)中選取,，未納入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù),、未按要求備案的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，不得予以立項(xiàng)和實(shí)施,，不得與建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤,。
三、明確補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)工作
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng),，按照資金來(lái)源分別由省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn),。運(yùn)用省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，由省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)；運(yùn)用市（州）級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，由市（州）國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)：運(yùn)用縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng),。
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的申報(bào),，由縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，向縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)。需經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源局逐級(jí)向市（州）國(guó)土資源局、省廳申報(bào)立項(xiàng),。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后,，由土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門(mén)批準(zhǔn),；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門(mén)同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核,。
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一,。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng),，必須經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前,，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證,。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核,、審批的,，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)同意，并出具書(shū)面意見(jiàn),，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的合法性,。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目設(shè)計(jì),，應(yīng)符合土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然,、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,，通過(guò)加大投入，強(qiáng)化工程措施,，努力提升補(bǔ)充耕地的質(zhì)量,。
四、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和指標(biāo)確認(rèn)
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程施工結(jié)束后,，承擔(dān)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及農(nóng)業(yè),、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求,，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收,。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工后，由承擔(dān)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收,。申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、土地權(quán)屬報(bào)告,、工程監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告等材料。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收,，由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共同進(jìn)行,。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法由省國(guó)土資源廳商省農(nóng)業(yè)廳制定下發(fā)。
嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地的指標(biāo)確認(rèn)工作,。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后,，必須按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)。經(jīng)縣（市,、區(qū)）驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市（州）國(guó)土資源局進(jìn)行確認(rèn)；經(jīng)市（州）驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)由省廳進(jìn)行確認(rèn),。申請(qǐng)指標(biāo)確認(rèn)時(shí)，有關(guān)的國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)提交補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn),、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表和項(xiàng)目影像等資料,。省、市（州）進(jìn)行指標(biāo)確認(rèn)時(shí),，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要,，對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。通過(guò)指標(biāo)確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，由實(shí)施確認(rèn)的國(guó)土資源部門(mén)出具《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目指標(biāo)確認(rèn)書(shū)》（樣式見(jiàn)附件3）,。由市（州）國(guó)土資源局出具的《確認(rèn)書(shū)》,，須報(bào)省廳備案。未按規(guī)定進(jìn)行指標(biāo)確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，不得與建設(shè)用地項(xiàng)目掛鉤,，不得進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地指標(biāo)的抵扣或劃轉(zhuǎn)。
五,、規(guī)范易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理
各市（州）,、縣（市、區(qū)）要切實(shí)摸清耕地后備資源狀況,，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力,，立足本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。個(gè)別市（州）確因耕地后備資源匱乏,，補(bǔ)充的耕地不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的,，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，實(shí)施跨市（州）易地補(bǔ)充耕地,?？缡校ㄖ荩┮椎匮a(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由省廳統(tǒng)一組織和管理,。個(gè)別縣（市,、區(qū)）確因耕地后備資源匱乏的，應(yīng)在本市（州）行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)施跨縣（市,、區(qū)）補(bǔ)充耕地,，跨縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,，由市（州）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和管理,。
附件：1、湖南省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建庫(kù)登記表（略）
2,、湖南省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建庫(kù)匯總表（略）
3,、湖南省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目指標(biāo)確認(rèn)書(shū)（略）

湖南省國(guó)土資源廳
二○○七年六月二十六日

湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知

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