• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-30
• 【生效日期】2004-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資方案

山西省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資方案

(晉政辦發(fā)〔2004〕98號(hào))





各市、縣人民政府:



 省農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《山西省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資方案》,、《關(guān)于搞好山西省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股及降低不良貸款工作的指導(dǎo)意見》,、《山西省農(nóng)村信用社改革資金支持方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年十二月三十日





 山西省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資方案

 (省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組)

 為保證全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行,落實(shí)各項(xiàng)改革扶持政策,按照《山西省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案》的要求,本著“實(shí)事求是,、帳實(shí)結(jié)合、準(zhǔn)確界定”的原則,切實(shí)做好全省農(nóng)村信用社資產(chǎn),、負(fù)債及所有者權(quán)益的清產(chǎn)核資工作,，特制定本方案。

 一,、清產(chǎn)核資的目的

 清產(chǎn)核資工作是保證農(nóng)村信用社改革順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ),直接關(guān)系到全省農(nóng)村信用社改革的進(jìn)程,認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作,其目的:一是全面清查農(nóng)村信用社資產(chǎn),、負(fù)債及所有者權(quán)益狀況及經(jīng)營(yíng)情況,為推進(jìn)農(nóng)村信用社改革提供真實(shí)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息;二是重點(diǎn)核查全省農(nóng)村信用社不良貸款情況,為制訂有針對(duì)性的清收辦法和措施提供依據(jù);三是分析掌握農(nóng)村信用社的現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)及其增減變動(dòng)情況,為推進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系奠定基礎(chǔ);四是進(jìn)一步摸清農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問題和隱患,為改善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理,、防范風(fēng)險(xiǎn)明確工作重點(diǎn)和方向,。

 二、清產(chǎn)核資的對(duì)象和清查時(shí)點(diǎn)

 清產(chǎn)核資的對(duì)象是:各縣(市、區(qū))農(nóng)村信用聯(lián)社及所屬的營(yíng)業(yè)部,基層農(nóng)村信用社(含更名城信社)及所屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),地市級(jí)信用合作管理部門統(tǒng)籌資金的收支情況,。清產(chǎn)核資的清查時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一為2004年9月30日,。

 三、清產(chǎn)核資的具體內(nèi)容

 清產(chǎn)核資采取“帳面值確認(rèn)與重點(diǎn)清查”相結(jié)合的方式,。在達(dá)到會(huì)計(jì)核算“六相符”的前提下,重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)貸款,、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù),、其他資產(chǎn)中的壞帳損失和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,登記造冊(cè),認(rèn)定損失,。

 (一)資產(chǎn)類清查

 根據(jù)帳面時(shí)點(diǎn)數(shù),按照會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)有關(guān)制度規(guī)定,逐項(xiàng)逐筆核實(shí)各類資產(chǎn),確定資產(chǎn)損失。對(duì)實(shí)際清查日與統(tǒng)一規(guī)定的清產(chǎn)核資清查時(shí)點(diǎn)不一致的,應(yīng)采取倒推帳簿與款物的辦法進(jìn)行,。

 1,、現(xiàn)金資產(chǎn)的清查:現(xiàn)金資產(chǎn)包括庫(kù)存現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金,、有價(jià)單證等,。在清查時(shí)要全部進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn);核對(duì)帳款和帳物是否相符,對(duì)白條抵庫(kù)、短款等現(xiàn)象要及時(shí)處理,確保帳帳,、帳實(shí)相符,。

 2、存放金融機(jī)構(gòu)款項(xiàng)的清查,。存放金融機(jī)構(gòu)款項(xiàng)包括:存放中央銀行(合準(zhǔn)備金存款),、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社及其他同業(yè)等用于清算,、結(jié)算的款項(xiàng),。

 (1)按對(duì)帳單與各金融機(jī)構(gòu)全面核對(duì)存放款項(xiàng)余額,并據(jù)此進(jìn)行總分核對(duì)。對(duì)存入銀行的定期存款,、特種存款,根據(jù)其持有的有價(jià)單證,檢查與帳面額是否一致,必要時(shí)可與對(duì)方金融機(jī)構(gòu)核對(duì),。

 (2)對(duì)結(jié)算往來款項(xiàng),按有關(guān)結(jié)算辦法進(jìn)行核對(duì)并對(duì)未達(dá)帳款進(jìn)行重點(diǎn)清查,查明是正常未達(dá)還是非正常未達(dá)。對(duì)非正常未達(dá)要逐筆登記,徹底查清為止,。

 (3)對(duì)農(nóng)村信用聯(lián)社代理基層信用社繳存中央銀行款項(xiàng)要逐戶進(jìn)行清查核對(duì),凡發(fā)現(xiàn)挪用和轉(zhuǎn)移的要清理歸位,。

 對(duì)于存放金融機(jī)構(gòu)款項(xiàng)中存在糾紛并經(jīng)法院判決或有權(quán)部門確認(rèn)無法收回的認(rèn)定損失。

 3,、調(diào)出拆出資金的清查:調(diào)出拆出資金包括調(diào)出調(diào)劑資金,、拆放銀行業(yè)、拆放金融性公司的款項(xiàng),。(1)按調(diào)出,、拆放資金合同采取上門或函證的方式與對(duì)方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)核查確認(rèn)。核對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)合同要素不全,、債權(quán)未落實(shí),、違規(guī)拆借等問題,必須逐筆登記,徹底查明,。(2)逐筆核對(duì)調(diào)出、拆放資金分戶帳與總帳,、拆借合同是否相符,會(huì)計(jì)科目使用是否正確,。對(duì)利用調(diào)出、拆放資金科目發(fā)放貸款的,應(yīng)在清查登記表中如實(shí)反映,。(3)清查中應(yīng)清理轄內(nèi)的調(diào)出與調(diào)入資金是否相符,本市系統(tǒng)內(nèi)對(duì)外調(diào)出應(yīng)逐筆抄列清單說明,對(duì)拆出資金應(yīng)按欠息與否分別逐筆抄列清單核查;經(jīng)法院判決或有權(quán)部門確認(rèn)無法收回的認(rèn)定損失,。

 4、各項(xiàng)貸款的清查:核對(duì)貸款類各科目總帳與分戶帳,、分戶帳與借款合同(借據(jù))是否相符,要依據(jù)借款合同(借據(jù))對(duì)單位貸款和個(gè)人1萬(wàn)元以上且欠息的大額貸款逐筆與借款人進(jìn)行清查核對(duì),。凡借款人不在本轄區(qū)的異地貸款都要逐筆進(jìn)行函證,未回函貸款及回函未認(rèn)定的貸款,應(yīng)徹底查明原因,貸款催收單(函證)單獨(dú)裝訂備查。按信貸管理規(guī)定正確反映正常貸款,、逾期貸款,、呆滯貸款、呆帳貸款,。對(duì)抵押,、質(zhì)押類貸款的有效性、合法性進(jìn)行清查,達(dá)不到要求的應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù),否則應(yīng)調(diào)整為信用貸款,。呆帳貸款應(yīng)逐筆登記,必須符合呆帳貸款的有關(guān)條件,認(rèn)真分析形成原因,。按經(jīng)營(yíng)性或政策性因素分清性質(zhì),認(rèn)定損失。

 5,、抵債資產(chǎn)的清查:對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行逐筆清查;核查其取得手續(xù)是否合法合規(guī),帳實(shí)是否相符;有無擅自挪作自用等,。對(duì)抵債資產(chǎn)處理后變現(xiàn)資金應(yīng)查其資金歸位情況。對(duì)未處理的抵債資產(chǎn)要逐項(xiàng)評(píng)估其變現(xiàn)能力,并按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行市價(jià)客觀公正認(rèn)定損失,。信用社未履行相關(guān)手續(xù),且未納入抵債資產(chǎn)科目核算的抵債資產(chǎn),要逐筆清理填報(bào),并按要求認(rèn)定損失,。

 6、投資業(yè)務(wù)的清查:投資業(yè)務(wù)包括短期投資,、長(zhǎng)期投資,、入股聯(lián)社資金。對(duì)各種投資要核查其所有權(quán)及持有形式,帳實(shí)是否相符,。在逐筆清理列出清單的基礎(chǔ)上,對(duì)債券投資能按時(shí)收息,、未結(jié)欠利息、證券公司正常營(yíng)業(yè)的,作為有效資產(chǎn)確認(rèn),對(duì)未按期收息,、證券公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,、與證券公司有糾紛的應(yīng)抄列清單專門反映,。對(duì)經(jīng)法院判決并無法收回的投資認(rèn)定損失,。對(duì)屬于對(duì)外股權(quán)投資的,應(yīng)核查其投資合同和投資原始憑證,確認(rèn)投資的合規(guī)合法性。對(duì)入股聯(lián)社資金應(yīng)與聯(lián)社核對(duì)相符,。

 7,、貼現(xiàn)與委托及代理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的清查:對(duì)貼現(xiàn)與委托業(yè)務(wù)應(yīng)核查其手續(xù)是否完備,業(yè)務(wù)憑證與分戶帳(登記簿)金額是否相符,分戶帳(登記簿)與貼現(xiàn)(委托)單位核對(duì)是否相符,。

 8、其他應(yīng)收款的清查:其他應(yīng)收款應(yīng)逐筆抄列清單,核查債權(quán)是否有效,資金核算是否正確,。對(duì)正常的業(yè)務(wù)掛帳應(yīng)予核實(shí),及時(shí)收回,對(duì)債權(quán)不能確認(rèn)或?qū)嶋H無法收回的款項(xiàng);應(yīng)分責(zé)任,、分性質(zhì)逐筆認(rèn)定損失。對(duì)無法落實(shí)責(zé)任或無法收回的案件資金損失認(rèn)定為損失逐筆說明,。

 9,、應(yīng)收利息的清查:按照應(yīng)收利息核算辦法進(jìn)行清查,有無多計(jì)或少計(jì)應(yīng)收利息,對(duì)超過規(guī)定期限(90天)未沖銷當(dāng)期損益的應(yīng)收利息認(rèn)定為損失。2000年底前的應(yīng)收利息應(yīng)攤銷而未攤銷完的,應(yīng)認(rèn)定為損失,。

 10,、固定資產(chǎn)的清查:固定資產(chǎn)包括用各種資金購(gòu)置、融資租入和接受捐贈(zèng)形成的固定資產(chǎn)和在建工程,。對(duì)固定資產(chǎn)帳,、簿、卡,、實(shí)物逐一進(jìn)行核對(duì),本次清產(chǎn)核資對(duì)原已入帳的固定資產(chǎn)不再進(jìn)行資產(chǎn)重估,按帳面值確認(rèn);未入帳的固定資產(chǎn),以取得時(shí)的原值沖減按規(guī)定計(jì)提折舊后的凈值作為新增固定資產(chǎn)在清查登記表中反映,固定資產(chǎn)清理應(yīng)逐項(xiàng)清查,。對(duì)固定資產(chǎn)盤虧凈值和固定資產(chǎn)清理認(rèn)定為損失,應(yīng)逐筆抄列清單并進(jìn)行說明。對(duì)行,、社脫鉤后固定資產(chǎn)劃分至今仍存有爭(zhēng)議,清查時(shí)產(chǎn)權(quán)仍不明確的應(yīng)列出清單,。

 11、其他資產(chǎn)的清查:其他資產(chǎn)包括無形資產(chǎn),、遞延資產(chǎn)等,。對(duì)無形資產(chǎn)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行清查、核實(shí),。主要是有無漏記或誤記;已入帳的無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)是否正確;清查遞延資產(chǎn)總分帳戶是否相符,并逐筆登記造冊(cè),單獨(dú)列表反映,。待攤銷遞延資產(chǎn)加已攤銷(或已在成本中列支費(fèi)用)與原發(fā)生的費(fèi)用是否相符。

 (二)負(fù)債的清查

 1,、各項(xiàng)存款的清查,。各項(xiàng)存款包括企事業(yè)單位活期、定期存款,財(cái)政性存款;活期,、定期儲(chǔ)蓄存款等,。對(duì)企事業(yè)單位活期、定期存款采用對(duì)帳單(函證)方式逐戶核對(duì)儲(chǔ)蓄存款,采取微機(jī)(手工)對(duì)帳方式,做到總分相符,打印留存總分核對(duì)表,。不論單位或個(gè)人存款,凡核對(duì)不符的進(jìn)行登記,必須查明原因,按制度規(guī)定及時(shí)報(bào)批處理,。

 2、借入,、存入,、調(diào)入、拆入款項(xiàng)的清查,。借入,、存入,、調(diào)入、拆入款項(xiàng)等要按合同逐筆逐戶與對(duì)方金融機(jī)構(gòu)核查確認(rèn);對(duì)存入資金要采用對(duì)帳單方式進(jìn)行核對(duì),。

 3,、應(yīng)付款項(xiàng)的清查。應(yīng)付款項(xiàng)包括應(yīng)付利息,、工資,、福利費(fèi),應(yīng)交稅金,應(yīng)付利潤(rùn),其他應(yīng)付款,委托及代理負(fù)債業(yè)務(wù)等。

 (1)清查各項(xiàng)應(yīng)付款項(xiàng)的核算是否正確,帳務(wù)是否相符,。

 (2)逐筆清查其他應(yīng)付款項(xiàng),對(duì)過渡性的資金占用及時(shí)清理,對(duì)長(zhǎng)期占款要查明原因,區(qū)別不同情況進(jìn)行處理,。

 4、其他負(fù)債的清查,。對(duì)除以上各項(xiàng)負(fù)債以外的其他負(fù)債,主要清查核算是否正確,。帳務(wù)是否相符。

 (三)資產(chǎn)負(fù)債共同類的清查

 主要查實(shí)其核算是否正確,帳務(wù)是否相符,。若軋差為借方余額的,則作為資產(chǎn);若軋差為貸方余額的,則作為負(fù)債,。聯(lián)行往來差額,應(yīng)查實(shí)在途原因,防止挪用聯(lián)行資金。

 (四)所有者權(quán)益的清查

 所有者權(quán)益包括實(shí)收資本,、股本金,、資本公積、盈余公積,、本年利潤(rùn),、利潤(rùn)分配等。

 1,、實(shí)收資本和股本金的清查,。一是清查其增減變動(dòng)情況;二是對(duì)法人股應(yīng)逐戶進(jìn)行上門函證核對(duì),對(duì)個(gè)人股金帳戶應(yīng)進(jìn)行帳務(wù)核實(shí);三是對(duì)股本金逐戶逐筆填制清查表。

 2,、資本公積,、盈余公積的清查。核對(duì)其帳務(wù)核算是否正確,帳務(wù)是否相符;增減變動(dòng)情況是否符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定,。

 3,、利潤(rùn)分配的清查。清查未分配利潤(rùn)或待處理虧損的帳務(wù)核算是否正確,。

 (五)表外科目的清查

 表外科目的清查主要包括重要空白憑證,、有價(jià)單證、抵押及質(zhì)押有價(jià)物品,、逾期貸款應(yīng)收利息,、低值易耗品等。

 1,、重要空白憑證,、有價(jià)單證的清查。對(duì)重要空白憑證,、有價(jià)單證(包括已發(fā)行和未發(fā)行的有價(jià)證券)的清查主要包括:帳務(wù)記載是否準(zhǔn)確,帳實(shí)是否相符;是否執(zhí)行了帳證分管制度,購(gòu)置和領(lǐng)用是否履行了登記手續(xù),柜面使用是否逐份銷號(hào),。

 2、抵押及質(zhì)押有價(jià)物品的清查,。要根據(jù)抵押,、質(zhì)押貸款合同記載的物品名稱、數(shù)量,、金額與登記簿進(jìn)行核對(duì),并實(shí)地盤點(diǎn)有價(jià)物品是否相符,。對(duì)抵押、質(zhì)押有價(jià)物品存在短缺,、丟失等問題的,要及時(shí)查清原因并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

 3、逾期貸款應(yīng)收利息的清查,。要結(jié)合信貸資產(chǎn)和表內(nèi)(外)應(yīng)收利息的清查;核查帳務(wù)核算是否正確,利息實(shí)際收回時(shí)是否及時(shí)銷帳,。

 4、已核銷呆帳的清查,。對(duì)已核銷呆帳貸款應(yīng)逐筆清查核銷呆帳手續(xù)和本息收回情況;并保留追索權(quán),。

 5、低值易耗品的清查,。核對(duì)低值易耗品帳目和登記簿并盤點(diǎn)實(shí)物,審查帳,、簿、實(shí)物三者是否一致,。對(duì)清查后盤盈盤虧的要按規(guī)定進(jìn)行處理,。

 (六)或有資產(chǎn)、或有負(fù)債的清查

 應(yīng)收承兌匯票,、承兌匯票,要按照(票據(jù)法)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清查,據(jù)實(shí)反映,對(duì)預(yù)計(jì)到期收不回的承兌匯票,要分別將筆數(shù),、金額在文字材料中加以詳細(xì)說明。

 四,、清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

 為保證清產(chǎn)核資工作順利開展,全省各級(jí)信用合作管理部門及農(nóng)村信用社應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村信用社改革的文件精神,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織開展本轄區(qū),、本單位的清產(chǎn)核資工作:一是精心組織,上下統(tǒng)一。全省農(nóng)村信用社的清產(chǎn)核資工作,在山西省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和部署下進(jìn)行,。各市,、縣信用合作管理部門要按照全省的統(tǒng)一部署,作出本地區(qū)、本單位清產(chǎn)核資工作的具體安排,打好深化農(nóng)村信用社改革的第一場(chǎng)戰(zhàn)役,保質(zhì)保量,按時(shí)完成清產(chǎn)核資任務(wù),。二是明確職責(zé),分級(jí)負(fù)責(zé),。此次清產(chǎn)核資工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,各級(jí)信用合作管理部門及農(nóng)村信用社的“一把手”為清產(chǎn)核資工作的第一責(zé)任人,班子成員實(shí)行分片包干,并對(duì)具體負(fù)責(zé)的清產(chǎn)核資任務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是加強(qiáng)督查,狠抓落實(shí),。各市,、縣(區(qū))聯(lián)社要成立督導(dǎo)組,本著“先基層,、后聯(lián)社”的督導(dǎo)原則,認(rèn)真開展對(duì)轄內(nèi)信用社清產(chǎn)核資工作的督導(dǎo)和復(fù)查。四是嚴(yán)明紀(jì)律,不走過場(chǎng),。各地必須按照“實(shí)事求是”的原則,如實(shí)反映清查數(shù)據(jù),。對(duì)弄虛作假者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)厲追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 五,、清產(chǎn)核資的步驟與時(shí)間要求

 (一)清查階段

 各市,、縣(市、區(qū))聯(lián)社組織農(nóng)村信用社按照本次清產(chǎn)核資的各項(xiàng)具體要求,全面開展清查工作,。清查工作于11月30日前完成,。

 (二)復(fù)查階段

 由各市級(jí)信用合作管理部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查面不得低于20%,復(fù)查工作期限為5天。

 (三)認(rèn)定階段

 復(fù)查工作結(jié)束后,各市,、縣信用合作管理部門要將清產(chǎn)核資報(bào)告及清產(chǎn)核資匯總表報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定,各市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組于12月15日將轄內(nèi)各縣及全轄匯總的清產(chǎn)核資認(rèn)定書,、清產(chǎn)核資匯總表和清產(chǎn)核資工作報(bào)告(一式兩套,用A4紙打印)報(bào)省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

 清產(chǎn)核資的全部工作于12月31日前結(jié)束,。

 六,、清產(chǎn)核資報(bào)表

 清產(chǎn)核資報(bào)表分清查登記表和清查匯總表。

 清產(chǎn)核資清查登記表各地可根據(jù)所附表樣及各地實(shí)際情況,自行增設(shè)明細(xì)凳記表,。

 清產(chǎn)核資匯總表要逐級(jí)匯總,、上報(bào)。



 附件(1)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資認(rèn)定書（略）

 (2)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資匯總表(略)

 (3)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資清查登記表(略)