• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-07-04
• 【生效日期】2007-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于建立和完善水資源有償使用機制的意見

山西省人民政府關于建立和完善水資源有償使用機制的意見

(晉政發(fā)〔2007〕17號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 為加快實施我省興水戰(zhàn)略,順利推進“六大興水戰(zhàn)略工程”,從根本上扭轉我省水資源日趨短缺,、水供給日趨緊張,、水環(huán)境日趨惡化的嚴峻形勢,廣泛吸引社會資金進入涉水項目投資和運營領域,壯大涉水投資,根據(jù)國家及省有關法律法規(guī),結合省情水情,現(xiàn)就建立和完善水資源有償使用機制提出如下意見:

 一、指導思想和工作目標

 (一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求,本著公平,、公正,、公開的原則,以加強取水許可管理和完善水價形成機制為核心,全面推行水資源有償使用制度,利用經(jīng)濟杠桿促進水資源的合理開發(fā)、高效利用,、全面節(jié)約和有效保護,為我省經(jīng)濟,、社會和環(huán)境、資源全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障,。

 (二)工作目標:盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求,符合省情,、水情,水價規(guī)范合理,投資和運營主體多元,產(chǎn)權股權明晰,監(jiān)督管理規(guī)范有力,有利于促進涉水投資良性循環(huán)和水資源永續(xù)利用的水資源有償使用機制。

 二,、工作措施

 (三)加大水資源費征管力度,。依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定,全面開征水資源費。凡直接從我省范圍內的河道,、湖泊,、水庫、泉口及地下取用水資源的單位和個人,除按國家規(guī)定免征及經(jīng)省人民政府批準暫緩征收的外,均應繳納水資源費,地方各級政府及有關部門均無權減免,。逐步提高水資源費征收標準,利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水,使其能客觀,、真實地反映我省水資源的稀缺程度。在有條件利用地表水的區(qū)域,取用地下水的水資源費征收標準,要遵循自備井供水價格高于地表水供水價格的原則,特別是對于嚴重超采地下水區(qū)域,要大幅度提高地下水水資源費征收標準,鼓勵引導使用地表水,限制開采地下水,。根據(jù)工業(yè)用水,、農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水等水的不同用途,制定相應的水資源費征收標準,對城鄉(xiāng)居民生活用水給予優(yōu)惠,。

 (四)全面理順水價體系,。建立以促進節(jié)水和合理配置水資源、減少水污染,、有利于水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制,使水商品價格不僅能體現(xiàn)水資源的稀缺性,并能科學反映供水,、污水處理及再生水企業(yè)的生產(chǎn)運營成本及合理收益要求。按照限制開采地下水,、高效利用地表水,、鼓勵使用再生水的原則,全面推行“差別水價”制度,理順地下水與地表水,、新水與中水的比價關系,使自備井的水價高于城市公共供水和回用水價格,回用水價格高于污水處理成本又低于公共供水價格,逐步形成公共供水、自備井,、污水處理和中水回用“四水”價格聯(lián)動機制;對工業(yè)用水,、景觀用水、行政事業(yè)用水等實行全成本回收;對經(jīng)營服務用水,、特種行業(yè)用水實行高水價政策;對不符合國家及省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)實行懲罰性加價制度;對農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水實行補貼制度,。科學核定居民生活,、各類企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量,逐步完善分戶,、分類計量收費體系,強化用水定額管理,全面推行階梯式水價制度。允許水服務設施投資者,、運營商和集中用水戶,在政府價格主管部門監(jiān)管下,協(xié)議確定水商品和相關服務價格,。

 (五)積極培育水權市場。制定確認初始水權的政策法規(guī),積極開展水權核定,、認定、授予和有償出讓改革試點,。本著尊重歷史,、考慮現(xiàn)狀、著眼未來的原則,在試點的基礎上,逐步將初始用水權明晰到各市,、縣和各用水單位,。建立和完善水權有償轉讓和水權交易市場管理制度,明確出讓方和受讓方的責、權,、利,開展水權轉讓試點工作,引導水資源向低耗水,、低污染、高效率,、高效益的行業(yè)轉移,。積極推廣農(nóng)業(yè)用水戶之間轉讓水票的水權交易模式,強化農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水意識;鼓勵工業(yè)用水大戶投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施,并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)節(jié)余水權,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,為城市和工業(yè)發(fā)展提供更多水資源;開展區(qū)域間水權交易試點,建立跨區(qū)域水資源利益協(xié)調機制。

 (六)完善水項目投資回報保障制度,。對從事水源建設,、城市供水、污水處理等項目建設和運營業(yè)務的社會投資者,依法落實相應的稅費優(yōu)惠,研究探索并制定相關優(yōu)惠扶持政策;在嚴格合同管理,、價格監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管、財務監(jiān)管,保證項目建設質量,、服務質量的同時,保證投資者合理收益,。加強宣傳教育工作,強化全社會水商品意識,實現(xiàn)所有用水單位和個人按照市場經(jīng)濟規(guī)則,依法向供水企業(yè)或其他供水服務機構繳費。

 (七)拓寬水項目融資渠道,。按照“誰投資,、誰受益,、誰承擔風險”的市場經(jīng)濟原則,全面放開水項目建設市場,積極采用公司制形式和規(guī)范的BOT等項目融資模式,鼓勵和引導用水大戶和其他民資、外資企業(yè)進入水建設和運營領域,。努力擴大對國外政府和非政府組織的資金利用規(guī)模;吸引大企業(yè)和基金公司進入我省水市場;創(chuàng)造條件,通過發(fā)行市政建設債券等途徑籌集水利工程,、城市供排水、污水處理和中水回用等基礎設施建設資金,。

 (八)改革政府水投資模式,。鼓勵各市、縣設立企業(yè)性質的水利投資公司,對原來無償使用的政府資金,、資產(chǎn)進行市場化運作,提高公共投資效率和國有資產(chǎn)運營效率,。

 (九)推進農(nóng)村小型水利工程建管市場化。各市,、縣要在廣泛聽取各方意見的基礎上,制訂切實可行的改革方案,。對已建的屬于國家或集體所有的小型排灌工程、小型蓄水工程,、小型供水工程,在清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定的基礎上,采取公開競價的方式,推廣租賃,、承包經(jīng)營模式;鼓勵社會力量按照政府規(guī)劃,投資,、運營農(nóng)村小型水利設施,培育一批水利致富型農(nóng)戶。水行政主管部門和衛(wèi)生防疫,、安全保衛(wèi)等部門要明確中標者與所有人在防汛,、抗旱、經(jīng)營等方面的責,、權,、利,嚴格監(jiān)管,保證其規(guī)范運作,健康發(fā)展。

 (十)切實加強對水市場的宏觀調控,。制定規(guī)范的水市場準入和退出機制,。對進入水市場的投資者,從投資實力、技術水平,、管理水平,、人才資質方面提出明確要求;建立水市場經(jīng)營監(jiān)管標準,對已進入水市場,但不能達到政府最低監(jiān)管要求的投資者,責令其退出市場;在完善違約賠償機制的前提下,允許水企業(yè)主動退出市場。對采用公司制和特許經(jīng)營模式建設的涉水項目,有關部門要從有利于全局,、有利于地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和長遠發(fā)展以及保障公共利益,、防止出現(xiàn)壟斷等方面認真進行核準,杜絕個別企業(yè)通過壟斷水源,壟斷下游市場,妨礙公平競爭的現(xiàn)象。細化水價聽證制度,制定水價調整管理辦法,建立規(guī)范的水產(chǎn)品和服務價格調整聽證制度,、審批制度,確保水價調整和改革兼顧各方利益,。



 二○○七年七月四日