• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-07-04
• 【生效日期】2007-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于建立和完善水資源有償使用機(jī)制的意見

山西省人民政府關(guān)于建立和完善水資源有償使用機(jī)制的意見

(晉政發(fā)〔2007〕17號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為加快實(shí)施我省興水戰(zhàn)略,順利推進(jìn)“六大興水戰(zhàn)略工程”,從根本上扭轉(zhuǎn)我省水資源日趨短缺,、水供給日趨緊張,、水環(huán)境日趨惡化的嚴(yán)峻形勢,廣泛吸引社會資金進(jìn)入涉水項(xiàng)目投資和運(yùn)營領(lǐng)域,壯大涉水投資,根據(jù)國家及省有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合省情水情,現(xiàn)就建立和完善水資源有償使用機(jī)制提出如下意見:

 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,本著公平,、公正、公開的原則,以加強(qiáng)取水許可管理和完善水價(jià)形成機(jī)制為核心,全面推行水資源有償使用制度,利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的合理開發(fā),、高效利用,、全面節(jié)約和有效保護(hù),為我省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境,、資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障,。

 (二)工作目標(biāo):盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,符合省情、水情,水價(jià)規(guī)范合理,投資和運(yùn)營主體多元,產(chǎn)權(quán)股權(quán)明晰,監(jiān)督管理規(guī)范有力,有利于促進(jìn)涉水投資良性循環(huán)和水資源永續(xù)利用的水資源有償使用機(jī)制,。

 二,、工作措施

 (三)加大水資源費(fèi)征管力度。依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定,全面開征水資源費(fèi),。凡直接從我省范圍內(nèi)的河道,、湖泊、水庫,、泉口及地下取用水資源的單位和個(gè)人,除按國家規(guī)定免征及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)暫緩征收的外,均應(yīng)繳納水資源費(fèi),地方各級政府及有關(guān)部門均無權(quán)減免,。逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水,使其能客觀、真實(shí)地反映我省水資源的稀缺程度,。在有條件利用地表水的區(qū)域,取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),要遵循自備井供水價(jià)格高于地表水供水價(jià)格的原則,特別是對于嚴(yán)重超采地下水區(qū)域,要大幅度提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)引導(dǎo)使用地表水,限制開采地下水,。根據(jù)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水,、居民生活用水等水的不同用途,制定相應(yīng)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),對城鄉(xiāng)居民生活用水給予優(yōu)惠,。

 (四)全面理順?biāo)畠r(jià)體系。建立以促進(jìn)節(jié)水和合理配置水資源,、減少水污染,、有利于水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制,使水商品價(jià)格不僅能體現(xiàn)水資源的稀缺性,并能科學(xué)反映供水、污水處理及再生水企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本及合理收益要求,。按照限制開采地下水,、高效利用地表水、鼓勵(lì)使用再生水的原則,全面推行“差別水價(jià)”制度,理順地下水與地表水,、新水與中水的比價(jià)關(guān)系,使自備井的水價(jià)高于城市公共供水和回用水價(jià)格,回用水價(jià)格高于污水處理成本又低于公共供水價(jià)格,逐步形成公共供水,、自備井,、污水處理和中水回用“四水”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;對工業(yè)用水、景觀用水,、行政事業(yè)用水等實(shí)行全成本回收;對經(jīng)營服務(wù)用水,、特種行業(yè)用水實(shí)行高水價(jià)政策;對不符合國家及省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)實(shí)行懲罰性加價(jià)制度;對農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水實(shí)行補(bǔ)貼制度?？茖W(xué)核定居民生活,、各類企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量,逐步完善分戶、分類計(jì)量收費(fèi)體系,強(qiáng)化用水定額管理,全面推行階梯式水價(jià)制度,。允許水服務(wù)設(shè)施投資者,、運(yùn)營商和集中用水戶,在政府價(jià)格主管部門監(jiān)管下,協(xié)議確定水商品和相關(guān)服務(wù)價(jià)格。

 (五)積極培育水權(quán)市場,。制定確認(rèn)初始水權(quán)的政策法規(guī),積極開展水權(quán)核定,、認(rèn)定、授予和有償出讓改革試點(diǎn),。本著尊重歷史,、考慮現(xiàn)狀、著眼未來的原則,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步將初始用水權(quán)明晰到各市,、縣和各用水單位,。建立和完善水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易市場管理制度,明確出讓方和受讓方的責(zé)、權(quán),、利,開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作,引導(dǎo)水資源向低耗水,、低污染、高效率,、高效益的行業(yè)轉(zhuǎn)移,。積極推廣農(nóng)業(yè)用水戶之間轉(zhuǎn)讓水票的水權(quán)交易模式,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水意識;鼓勵(lì)工業(yè)用水大戶投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施,并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)節(jié)余水權(quán),推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,為城市和工業(yè)發(fā)展提供更多水資源;開展區(qū)域間水權(quán)交易試點(diǎn),建立跨區(qū)域水資源利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

 (六)完善水項(xiàng)目投資回報(bào)保障制度,。對從事水源建設(shè),、城市供水、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)的社會投資者,依法落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠,研究探索并制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策;在嚴(yán)格合同管理,、價(jià)格監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管,保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),保證投資者合理收益,。加強(qiáng)宣傳教育工作,強(qiáng)化全社會水商品意識,實(shí)現(xiàn)所有用水單位和個(gè)人按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,依法向供水企業(yè)或其他供水服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。

 (七)拓寬水項(xiàng)目融資渠道,。按照“誰投資,、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場經(jīng)濟(jì)原則,全面放開水項(xiàng)目建設(shè)市場,積極采用公司制形式和規(guī)范的BOT等項(xiàng)目融資模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水大戶和其他民資,、外資企業(yè)進(jìn)入水建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域,。努力擴(kuò)大對國外政府和非政府組織的資金利用規(guī)模;吸引大企業(yè)和基金公司進(jìn)入我省水市場;創(chuàng)造條件,通過發(fā)行市政建設(shè)債券等途徑籌集水利工程,、城市供排水、污水處理和中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,。

 (八)改革政府水投資模式,。鼓勵(lì)各市、縣設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的水利投資公司,對原來無償使用的政府資金,、資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作,提高公共投資效率和國有資產(chǎn)運(yùn)營效率,。

 (九)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建管市場化。各市,、縣要在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,制訂切實(shí)可行的改革方案,。對已建的屬于國家或集體所有的小型排灌工程、小型蓄水工程,、小型供水工程,在清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,采取公開競價(jià)的方式,推廣租賃,、承包經(jīng)營模式;鼓勵(lì)社會力量按照政府規(guī)劃,投資、運(yùn)營農(nóng)村小型水利設(shè)施,培育一批水利致富型農(nóng)戶,。水行政主管部門和衛(wèi)生防疫,、安全保衛(wèi)等部門要明確中標(biāo)者與所有人在防汛、抗旱,、經(jīng)營等方面的責(zé),、權(quán)、利,嚴(yán)格監(jiān)管,保證其規(guī)范運(yùn)作,健康發(fā)展,。

 (十)切實(shí)加強(qiáng)對水市場的宏觀調(diào)控,。制定規(guī)范的水市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對進(jìn)入水市場的投資者,從投資實(shí)力,、技術(shù)水平,、管理水平、人才資質(zhì)方面提出明確要求;建立水市場經(jīng)營監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對已進(jìn)入水市場,但不能達(dá)到政府最低監(jiān)管要求的投資者,責(zé)令其退出市場;在完善違約賠償機(jī)制的前提下,允許水企業(yè)主動(dòng)退出市場,。對采用公司制和特許經(jīng)營模式建設(shè)的涉水項(xiàng)目,有關(guān)部門要從有利于全局,、有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展以及保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面認(rèn)真進(jìn)行核準(zhǔn),杜絕個(gè)別企業(yè)通過壟斷水源,壟斷下游市場,妨礙公平競爭的現(xiàn)象,。細(xì)化水價(jià)聽證制度,制定水價(jià)調(diào)整管理辦法,建立規(guī)范的水產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整聽證制度,、審批制度,確保水價(jià)調(diào)整和改革兼顧各方利益。



 二○○七年七月四日