• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕66號
• 【發(fā)布日期】2007-07-07
• 【生效日期】2007-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展的若干意見

安徽省人民政府關于加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展的若干意見

(皖政〔2007〕66號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為加快發(fā)展我省裝備制造業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深入推進工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施,，根據(jù)《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號）和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神,，提出如下意見：



 一、充分認識加快裝備制造業(yè)發(fā)展的重要性

 裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè),，是一個國家或地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟科技總體實力的標志,。改革開放以來，我省裝備制造業(yè)發(fā)展成為重要的主導產(chǎn)業(yè),?！笆濉逼陂g，裝備制造業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達8%,，但也存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,、投入力度較弱、產(chǎn)品層次較低,、設備成套和研發(fā)能力不強,、科研成果產(chǎn)業(yè)化速度慢等突出問題,。加快發(fā)展裝備制造業(yè)是我省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇,，對推進安徽跨越式發(fā)展,、實現(xiàn)奮力崛起具有重要意義。各級政府要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，把加快發(fā)展裝備制造業(yè)擺在重要位置，切實增強責任感和緊迫感,，采取有力措施,，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn),，促進我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展,。



 二、發(fā)展思路和發(fā)展目標

 （一）發(fā)展思路,。搶抓市場需求快速增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的有利機遇,，積極爭取國家政策支持，落實省內(nèi)配套政策,，加快培育形成優(yōu)勢突出、特色明顯,、大中小并舉,、配套合理、充滿活力的裝備工業(yè)體系,。充分挖掘現(xiàn)有基礎條件潛力,，突出重點，集中配置要素資源,，加強對外合資合作,，實施一批高水平的重大項目，培育新的增長點,。加強產(chǎn)學研用聯(lián)合,，增強以企業(yè)為主體的開放式自主創(chuàng)新能力，掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)與核心制造技術,。以骨干企業(yè)為龍頭,，加快聯(lián)合兼并重組，培育一批能夠參與國際競爭,，帶動安徽裝備制造業(yè)整體發(fā)展的大型企業(yè)（集團）和工程公司,；強化協(xié)作配套體系建設，積極推進中小配套企業(yè)集群化發(fā)展,。

 （二）發(fā)展目標,。圍繞重點發(fā)展領域,，打造合肥、沿江,、沿淮等裝備制造產(chǎn)業(yè)帶,，建成一批生產(chǎn)能力和技術水平達到國內(nèi)領先或先進水平、具有較強競爭力的裝備制造業(yè)集中地,?！笆晃濉逼陂g，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)新增投資1500億元以上,；到2010年,，裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入和增加值分別超過3000億元和860億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達到25%左右,，其中汽車產(chǎn)業(yè)成為主營業(yè)務收入率先超千億元的工業(yè)行業(yè),；實現(xiàn)主營業(yè)務收入過500億元企業(yè)2戶、過100億元企業(yè)3戶,、過50億元企業(yè)5戶和一批過10億元企業(yè),。力爭通過5―10年的努力，將裝備制造業(yè)培育成為對我省工業(yè)發(fā)展貢獻最大的支柱產(chǎn)業(yè),。



 三,、基本原則

 （一）重點突破，全面提升,。重點發(fā)展一批對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大,、關聯(lián)度高的重大技術裝備，實現(xiàn)核心技術和系統(tǒng)集成能力的突破,。全面提升量大面廣的一般裝備制造業(yè)水平,。

 （二）自主發(fā)展，擴大開放,。依托優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢區(qū)域，抓住關鍵環(huán)節(jié),，切實提高自主發(fā)展能力,；努力擴大對外開放，引進先進技術,，引進資金,，引進大集團、大企業(yè),，促進裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展,。

 （三）政策引導，市場推動,。貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和標準體系,，營造良好的市場環(huán)境,，促進有序競爭；強化政府的組織領導和宏觀調(diào)控,，落實相關配套政策,，給予必要支持。

 （四）加強基礎,，突出成套,。大力發(fā)展關鍵零部件、元器件,、中間材料等裝備制造業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè),，進一步擴大規(guī)模，提高技術層次和質(zhì)量水平,，支持整機發(fā)展,。大力培育系統(tǒng)集成和成套能力。



 四,、發(fā)展重點

 （一）優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，鞏固提升市場地位。

 1.交通運輸設備,。突出發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),，支持汽車重點企業(yè)提升自主研發(fā)能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，發(fā)展節(jié)能,、環(huán)保、安全,、新能源等汽車新產(chǎn)品；強力推進汽車零部件集聚化發(fā)展,；大力拓展國內(nèi)外市場,，力爭“十一五”末整車產(chǎn)銷規(guī)模進入國內(nèi)前5強，成為我國自主品牌汽車產(chǎn)業(yè)基地,。加強長江,、淮河岸線資源開發(fā)，支持發(fā)展新型船舶和船用柴油機,、甲板機械等關鍵部件,。支持發(fā)展高速、重載鐵路車輛和城市輕軌等軌道交通車輛及關鍵部件,。

 2.工程機械,。支持工程機械集群化發(fā)展，依托骨干企業(yè),，加速規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級,，完善產(chǎn)品系列,，大力發(fā)展關鍵總成零部件，拓展裝載機,、港口搬運機械,、壓路機、大型運輸機械等新興領域,。保持和擴大我省工程機械產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,。

 3.電器設備。大力發(fā)展變壓器,、開關柜,、電力電容、保護繼電器等輸配電控制設備和系統(tǒng),，重點拓展高壓,、特高壓輸配電產(chǎn)品。提升電線電纜集群化發(fā)展水平,。支持鍋爐,、電機等骨干企業(yè)引進技術或聯(lián)合重組，在火電,、風電,、余熱和生物質(zhì)能等發(fā)電設備領域?qū)崿F(xiàn)突破。

 （二）大力發(fā)展重大成套設備,，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,。

 1.礦山設備。支持大型礦產(chǎn)采掘企業(yè),、礦山設備制造企業(yè)通過聯(lián)合重組,、合資合作、引進技術等方式,，發(fā)展大型煤炭掘進,、綜采、提升,、洗選和金屬,、非金屬礦采運選等關鍵設備，配套成龍,，逐步壯大,。

 2.冶金建材設備。支持冶金,、建材骨干企業(yè)與設計研究機構(gòu)聯(lián)合,，對現(xiàn)有裝備制造能力進行改組、升級和完善，發(fā)展大型金屬冶煉,、軋制以及水泥,、玻璃等非金屬加工關鍵設備和配件，向生產(chǎn)線設計,、裝備制造,、工程建設一體化的方向發(fā)展。

 3.環(huán)保設備,。對環(huán)保設備制造骨干企業(yè)進行整合,，加強與省內(nèi)環(huán)境工程的銜接，重點發(fā)展大氣治理,、城市及工業(yè)污水處理,、固體廢棄物處理設備，提高設計和制造水平,，努力向大型化,、集成化方向發(fā)展。

 （三）積極發(fā)展基礎設備,，優(yōu)化完善整體配套能力,。

 1.數(shù)控機床。發(fā)展大型數(shù)控壓力機床,、數(shù)控金屬切削機床和模具等,；支持汽車骨干企業(yè)積極發(fā)展汽車沖壓、焊接,、涂裝,、總裝和動力總成生產(chǎn)等設備。提高機床關鍵功能部件及附件的發(fā)展水平,。

 2.新型農(nóng)機,。通過技術創(chuàng)新和聯(lián)合重組等方式，幫促農(nóng)機骨干企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)耕作,、收獲,、節(jié)水灌溉等生產(chǎn)機械，以及農(nóng)副產(chǎn)品儲存,、加工、包裝等設備,，加速我省農(nóng)業(yè)機械化,、產(chǎn)業(yè)化進程。

 3.關鍵基礎件,。積極支持機電傳動,、氣液傳動密封、精密金屬鑄鍛件、新型復合材料等關鍵基礎部件的發(fā)展,，努力掌握核心技術,，提高研發(fā)和制造水平。

 （四）鼓勵發(fā)展一批特色產(chǎn)品,，提升競爭優(yōu)勢,。

 支持發(fā)展天然氣儲運、加氣設備,，電纜設備,，衛(wèi)生用品成套生產(chǎn)設備，集成電路封裝,，大型化工材料造粒機,，大型潛水電泵，生產(chǎn)線控制系統(tǒng),，高層重型鋼結(jié)構(gòu)等特色裝備產(chǎn)品,，培育一批單項冠軍。



 五,、主要措施

 （一）謀劃建設一批重大項目,。圍繞發(fā)展重點，謀劃實施一批技術先進,、市場廣闊,、潛力巨大的重大項目。支持現(xiàn)有骨干企業(yè)加大投入,，自主建設一批大項目,。支持省內(nèi)有實力的大企業(yè)，加快內(nèi)部業(yè)務外部化改革,，建設一批有利于主業(yè)發(fā)展的裝備制造業(yè)項目,。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中力量引進一批戰(zhàn)略投資者,，合資或獨資建設一批大項目,。加快重大項目的審批、環(huán)評進度,，優(yōu)先保障土地等要素資源的供應,。

 （二）培育一批骨干企業(yè)。繼續(xù)深化企業(yè)改革,，完善激勵約束機制,，激發(fā)內(nèi)在活力。立足于提升核心競爭力,，積極支持企業(yè)與技術領先,、實力較強的省外、國外裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組。支持設計研究院所和骨干企業(yè)整合,，發(fā)展具有系統(tǒng)設計,、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務等集成能力的工程公司,。加快企業(yè)管理信息化建設,，學習應用精益生產(chǎn)方式。實施品牌戰(zhàn)略,，努力培育一批國際國內(nèi)知名的商標,、品牌。

 （三）推進產(chǎn)業(yè)集群,。支持重點地區(qū)建立裝備制造業(yè)園區(qū),，強化定向招商引資，推動骨干企業(yè)改組,，按照專業(yè)化,、規(guī)模化的原則,，大力推進一般零部件對外擴散,，完善配套及技術服務體系，引領關聯(lián)企業(yè)進入園區(qū),。扶持產(chǎn)業(yè)集中地建立完善的技術,、市場、檢測,、物流等服務平臺,，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 （四）推進產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新,。貫徹落實省委,、省政府《關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的意見》,，以企業(yè)為主體,，實行開放式自主創(chuàng)新，掌握系統(tǒng)設計技術,、控制技術與關鍵總成等先進技術,。加大研發(fā)投入，建立完善企業(yè)技術中心等研發(fā)基地,，加大產(chǎn)品和制造技術等研發(fā),，積極申報國家認定企業(yè)技術中心、國家級工程（技術）研究中心,。建立完善產(chǎn)學研用結(jié)合運行機制，加快產(chǎn)品技術、制造技術研發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化進程,。推廣應用先進,、適用的制造工藝技術和裝備。加強信息技術與裝備產(chǎn)品,、制造的融合,，加快推進制造業(yè)信息化建設。

 （五）加強裝備進出口指導,。積極爭取國家外貿(mào)發(fā)展資金,、中小企業(yè)開拓國際市場資金，擴大政策性出口信貸,、出口信用保險,，通過加強產(chǎn)品國際認證、建立完善境外營銷和服務體系,、積極穩(wěn)妥地推進境外辦廠等措施,，支持裝備產(chǎn)品出口。支持國家汽車及零部件出口基地,、國家汽車及零部件基地企業(yè)發(fā)展,。積極引進國外先進的關鍵技術設備，爭取享受進口設備免稅或?qū)ｍ椯Y金補助等政策,。

 （六）加大財政性資金投入力度,。設立省加快裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,、重大項目前期,、重大裝備技術攻關、產(chǎn)業(yè)集中地服務平臺和重大建設項目的補助和貼息,；建立獎勵機制,，對在謀劃重大項目、招商引資,、擴大省產(chǎn)零部件采購,、使用首套省產(chǎn)重大技術裝備等方面有突出貢獻的企業(yè)領導層給予獎勵。各市財政也要設立相應專項資金,。省直有關部門要積極對口爭取國家預算內(nèi)資金和國債資金,，進一步加大對我省裝備制造業(yè)發(fā)展的支持。

 （七）落實稅收支持政策,。加大對裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度,，積極落實技術開發(fā)費用按當年實際發(fā)生額的150%稅前列支、加速研發(fā)儀器和設備折舊,、職工教育經(jīng)費所得稅前扣除等政策,。支持符合條件的裝備制造企業(yè)享受高新技術企業(yè)有關所得稅減免和財政扶持等政策,。落實高新技術產(chǎn)品地方分享增值稅資助等政策。全面執(zhí)行出口退稅政策,。落實鼓勵類內(nèi)資裝備項目進口設備,、技術改造購置國產(chǎn)設備和符合國家支持重大裝備進口零部件稅收政策優(yōu)惠。國稅部門要認真落實合肥,、蚌埠,、蕪湖、淮南和馬鞍山市老工業(yè)基地城市增值稅轉(zhuǎn)型試點有關政策措施,。積極爭取將我省重點發(fā)展的裝備,，列入外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄，享受鼓勵類外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。爭取模具,、鑄鍛件、數(shù)控機床和農(nóng)機等企業(yè)或產(chǎn)品進入國家支持目錄,，享受增值稅返還和農(nóng)機補貼政策,。探索建立裝備制造企業(yè)稅收資助政策。

 （八）加大金融支持,。爭取政策性銀行,、國有商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機構(gòu)加大對裝備制造業(yè)企業(yè)的信貸投入,。優(yōu)先安排符合條件的企業(yè)以新發(fā)或增發(fā)股票,、發(fā)行企業(yè)債券、申請國外政府貸款等方式擴大融資規(guī)模,。各級信用擔保機構(gòu)優(yōu)先對省內(nèi)裝備制造企業(yè)提供貸款擔保服務,。探索建立裝備制造業(yè)發(fā)展投資基金。

 （九）加大市場支持,。重點建立優(yōu)先采購省產(chǎn)裝備及零部件的機制,，擴大省產(chǎn)裝備的政府采購規(guī)模。加強對政府投資項目和國有企業(yè)投資的重大工程設計,、建設,、裝備采購等招投標工作的指導，在同等條件下實行省內(nèi)優(yōu)先安排,。鼓勵重點工程在招標過程中適當放寬對省產(chǎn)首臺首套設備的業(yè)績要求,，積極定購和使用省產(chǎn)重大技術裝備，同時允許對省產(chǎn)重大技術裝備予以加速折舊,。鼓勵省內(nèi)主機企業(yè)擴大省產(chǎn)零部件和原材料的采購規(guī)模,，“十一五”期間，以市為單位,，對因骨干主機企業(yè)增加本地零部件和原材料的采購量,，帶動配套企業(yè)所得稅地方分成增加的部分,，經(jīng)財政部門審核，按收入增量的一定比例獎勵主機企業(yè),。

 （十）加強人才隊伍建設,。鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用,，通過持股、技術入股,、提高薪酬等方式,，大力吸引優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才和技術骨干,。支持骨干企業(yè)設立博士后流動站,，在省外人才密集地設立研發(fā)機構(gòu)。支持高校建立多層次的研發(fā)設計和管理人才培養(yǎng)體系,。整合現(xiàn)有職教資源,，加強高技能工人職業(yè)培訓。



 六,、切實加強對裝備制造業(yè)發(fā)展的領導

 （一）加強組織領導,。成立省加快裝備制造業(yè)發(fā)展領導小組，由省政府常務副省長任組長,，分管工業(yè)的副省長任副組長,，省直相關部門負責同志為領導小組成員。領導小組主要負責組織編制裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，推進重大項目建設,，協(xié)調(diào)落實相關重要政策措施，研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題,。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,，負責做好日常工作，搞好協(xié)調(diào)服務,。各成員單位要按照職責分工,，對本意見明確的各項工作任務，抓緊制定具體的配套政策措施,。各地要加強對裝備制造業(yè)發(fā)展的領導,，重點市要建立加快裝備制造業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定和實施本地區(qū)振興裝備制造業(yè)的具體政策措施,。

 （二）建立健全工作推進機制,。在省加快裝備制造業(yè)發(fā)展領導小組的領導下，圍繞發(fā)展重點,，分行業(yè)成立若干工作推進小組,，研究和提出有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、目標和重大政策措施，制定專項實施方案,，推進企業(yè)間聯(lián)合重組,，謀劃一批牽動性強、帶動作用大的重大項目,，并積極組織實施,。

 （三）加強分類指導。支持產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件好的優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展裝備制造業(yè),，在建設用地,、資金籌措、技術和人才支持,、市場開拓,、項目建設等方面給予政策傾斜，積極布局重大建設項目,，著力培育骨干企業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設裝備制造業(yè)基地,；鼓勵其他地區(qū)有選擇,、有重點地培育和發(fā)展裝備制造業(yè)，支持發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),。

 （四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，建立裝備制造業(yè)市場供求,、生產(chǎn)能力,、技術發(fā)展、經(jīng)濟技術指標等方面的信息定期發(fā)布制度,，及時反映行業(yè)發(fā)展的新動向,，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關問題,。定期組織裝備產(chǎn)品展覽,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、招商引資等活動,，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供良好服務,。



 安徽省人民政府

 二○○七年七月七日