• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕25號
• 【發(fā)布日期】2007-07-16
• 【生效日期】2007-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕25號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，有關(guān)中央企業(yè)：



 自5月12日國務(wù)院決定在全國重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動以來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號,，以下簡稱《國辦通知》）的統(tǒng)一部署,，認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患，有效遏制了重特大事故的發(fā)生?，F(xiàn)將專項行動進展情況通報如下：



 一,、專項行動的總體情況



 一個多月來，各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照國務(wù)院的部署和國務(wù)院安委會辦公室的安排,，認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。截止6月30日,，全國已有45.4萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作,，共查出各類事故隱患72萬余條，已整改60.4萬條,，整改率為83.6％,；其中重大事故隱患1.94萬條，已整改1.19萬條,，整改率為61.2％,。共掌握非法建設(shè)、非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位29392個,，已取締16574個，正在打擊5763個,。從前一階段專項行動工作看,，主要有以下幾個特點：



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，及時部署隱患排查治理專項行動



 各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專項行動,，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》和國務(wù)院安委會辦公室4個《指導(dǎo)意見》，通過多種形式研究和部署,，并結(jié)合實際制定了具體實施工作方案,。北京市、黑龍江省,、山東省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，針對專項行動做出重要批示，要求各市（區(qū)）,、縣（市）和相關(guān)部門迅速開展隱患排查治理工作,。上海市召開了安全監(jiān)管、公安,、旅游,、質(zhì)檢等19個部門參加的隱患排查治理專項行動工作會議，對專項行動進行了動員和部署,。公安部,、交通部,、鐵道部、水利部,、建設(shè)部,、民航總局、電監(jiān)會等部門也結(jié)合本部門實際情況,，制定了具體的工作方案，進行了認真周密的安排和部署,。神華集團公司,、中國石油天然氣集團公司、寶鋼集團公司等中央企業(yè)也都做了專門部署,，并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作小組,。



 （二）加大宣傳力度，推動專項行動深入開展



 各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)開展了形式多樣的宣傳活動,，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍。河南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《河南日報》上發(fā)表了署名文章,，要求各有關(guān)部門和單位提高認識,，精心組織，開展好隱患排查治理專項行動,。山東,、河北、內(nèi)蒙古等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理,、保障平安”的具體措施，采取多種形式向基層政府和企業(yè)進行了宣傳,。北京市,、天津市將隱患排查治理專項行動有關(guān)文件匯編成冊，發(fā)到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位,，廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關(guān)要求和重要意義,。公安部、交通部教育部等部門也結(jié)合“安全生產(chǎn)萬里行”活動,，宣傳道路交通,、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識。國家電網(wǎng)公司結(jié)合專項行動在全系統(tǒng)開展了“安全生產(chǎn)百問百答活動”,。



 （三）明確職責(zé),，合力開展隱患排查治理工作



 在各省（區(qū),、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，安全監(jiān)管監(jiān)察,、公安、交通,、建設(shè),、鐵路、民航,、電力,、煤炭、國土資源,、國防科工,、農(nóng)業(yè)、教育,、質(zhì)檢等有關(guān)部門各負其責(zé),、相互配合，共同推進,。山東省,、重慶市按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)監(jiān)督,、多方參與聯(lián)動”和“誰主管,、誰負責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則，明確了各相關(guān)部門在隱患排查中的職責(zé),。上海市,、天津市、湖南省按照“條塊結(jié)合,、以塊為主”的原則,，明確地方政府負總責(zé)、各相關(guān)監(jiān)管部門各負其責(zé),、部門之間建立聯(lián)動機制,。同時，依靠各街鎮(zhèn),、工業(yè)區(qū),、居委會的力量，全面深入開展專項行動,。



 （四）突出重點,，結(jié)合實際開展隱患排查治理工作



 各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)針對實際情況,，確定了隱患排查治理的重點行業(yè),、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點隱患,，有針對性地開展隱患排查治理工作,。福建省結(jié)合本地區(qū)實際情況,，將河道采砂、道路交通事故多發(fā)路段,、路面設(shè)施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專項行動之中,。北京市將礦山、危險化學(xué)品,、建筑施工和人員密集場所作為重點行業(yè),，將礦山企業(yè)集中的房山區(qū)、門頭溝區(qū)作為重點地區(qū),，將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點企業(yè),，將第一季度排查出的286項隱患作為重點隱患。公安部將道路交通,、人員密集場所消防安全作為重點，開展了10個方面的隱患排查治理工作,。交通部部署開展了以防船舶碰撞,、防泄漏為重點的隱患排查治理專項行動。鐵道部圍繞第六次大提速,，深化了沿線和道口專項整治,，加強了提速安全保障體系建設(shè)。民航總局抓住事故征兆,，開展機坪運行秩序?qū)ｍ椪魏蛯娇展?、機場空管單位的安全審計。水利部開展了打擊非法違法違規(guī)采砂專項行動,。國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專項行動與電網(wǎng)迎峰度夏相結(jié)合。



 （五）強化監(jiān)督,，確保隱患排查治理取得實效



 各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導(dǎo)。上海市閔行區(qū)對存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書,，責(zé)令立即整改或限期整改,，并跟蹤整改措施的落實情況。遼寧省共邀請各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家和專業(yè)人員1365人,，深入企業(yè)排查治理隱患,。甘肅省組織專家對蘭州石油化工公司等14家非煤礦山、化工,、機械,、電力等行業(yè)的重點企業(yè)進行了以責(zé)任制、規(guī)章制度,、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理等方面為主的專項檢查,，共查出問題和事故隱患940條,。中國核工業(yè)集團由集團公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊分5個組對10家重點單位開展檢查。中國機械工業(yè)集團成立了專項行動聯(lián)合檢查組,，由集團公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)專家組成,，選擇重點單位進行檢查。



 二,、存在問題



 從總體情況看,，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的,，但也存在著一些不容忽視的問題：



 （一）少數(shù)地區(qū)和單位對隱患排查治理專項行動重視不夠,，進度較慢。有的地方和單位對隱患排查治理工作的重要意義認識不足,，沒有把這次專項行動作為一項重要任務(wù),，僅把文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有制定具體的工作方案,。有的地方和單位至今沒有將任務(wù)落實到基層,，還存有許多死角。



 （二）一些地方“打非”工作不力,，瞞報事故時有發(fā)生,。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營工作不力,，專項行動進度較慢，非法小煤礦,、小礦山,、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報,、礦主逃匿等問題,，情節(jié)嚴(yán)重，社會影響惡劣,。



 （三）一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實,，近期事故依然多發(fā)。有的地區(qū)沒有認真吸取事故教訓(xùn),，排查治理事故隱患不深入,，造成同類事故重復(fù)發(fā)生。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車相撞事故,，造成多名學(xué)生和兒童死傷,，有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。



 （四）有的地方和單位隱患排查治理專項行動信息報送不及時,。32個統(tǒng)計單位中,，北京、河北等26個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都按照國務(wù)院安委會辦公室的要求，報送了報表和文字說明,，有5個?。▍^(qū)）僅報送了報表，沒有按時報送文字說明,。確定參加隱患排查治理專項行動的60家中央企業(yè)中,，部分企業(yè)僅報送了報表，沒有送文字說明,，有4戶中央企業(yè)既沒有報送報表,，也沒有報送文字說明。



 三,、下一步工作要求



 按照專項行動總體部署,，針對存在的問題，提出如下要求：



 （一）繼續(xù)積極深入推進隱患排查治理專項行動,。各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要進一步提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，加強對少數(shù)思想認識不到位、隱患嚴(yán)重,、事故多發(fā),、專項行動進展遲緩的地區(qū)、部門和單位的檢查監(jiān)督指導(dǎo),，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)進行重點排查,，及時整改消除可能釀成事故的重大隱患。



 （二）認真組織引導(dǎo)地方政府開展自查工作,。各地安委會要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實情況的督查檢查。要從事故查處和責(zé)任追究,，打擊非法建設(shè),、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，落實治本之策,，推進煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”等方面,，檢查下級地方人民政府是否認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實處。



 （三）加強調(diào)研和督促檢查工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要組織有關(guān)人員，深入基層,、深入企業(yè)進行調(diào)查研究,，掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題,，總結(jié)經(jīng)驗,。尤其要加大對事故多發(fā)、隱患嚴(yán)重,、專項行動進展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,。對發(fā)出的整改文書和指令，要跟蹤督辦,。



 （四）充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)部門的作用,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國辦通知》的要求,，進一步加強對專項行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確工作分工，落實各相關(guān)部門的責(zé)任,。各級安委會辦公室要加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,，積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項行動，并在行動中搞好聯(lián)合執(zhí)法,。



 （五）創(chuàng)新機制和方法,，推動專項行動的深化。要結(jié)合實際,，建立《隱患整改指令》,、《工作和事故通報》、《專項行動簡報》和《監(jiān)管監(jiān)察指令》等制度,，采取巡檢互檢,、召開現(xiàn)場會、領(lǐng)導(dǎo)分片抓重點等辦法,，促進隱患整改,，推動工作開展。企業(yè)要廣泛發(fā)動職工群眾,，搞好群查,、群防、群治,，建立隱患排查治理長效機制及重大危險源分級管理制度,。



 （六）做好專項行動中的信息工作。各地及有關(guān)中央企業(yè)要對專項行動進展情況認真進行調(diào)度統(tǒng)計和綜合分析，于每月30日或31日前向國務(wù)院安委會辦公室上報相關(guān)報表和文字說明,。國務(wù)院有關(guān)部門的安全監(jiān)管機構(gòu)也要加強本系統(tǒng)的信息工作,，既要督促省級部門及時準(zhǔn)確地向上級主管部門報送相關(guān)信息，又要及時向國務(wù)院安委會辦公室報送相關(guān)信息,。



 二○○七年七月十六日