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  • 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室
  • 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2007〕25號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2007-07-16
  • 【生效日期】2007-07-16
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
  • 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)

(安委辦〔2007〕25號(hào))




各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),,有關(guān)中央企業(yè):

自5月12日國務(wù)院決定在全國重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)以來,各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào),,以下簡稱《國辦通知》)的統(tǒng)一部署,,認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),,發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患,,有效遏制了重特大事故的發(fā)生。現(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)如下:

一,、專項(xiàng)行動(dòng)的總體情況

一個(gè)多月來,,各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照國務(wù)院的部署和國務(wù)院安委會(huì)辦公室的安排,,認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),。截止6月30日,全國已有45.4萬個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作,,共查出各類事故隱患72萬余條,,已整改60.4萬條,整改率為83.6%,;其中重大事故隱患1.94萬條,,已整改1.19萬條,整改率為61.2%,。共掌握非法建設(shè),、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位29392個(gè),,已取締16574個(gè),,正在打擊5763個(gè)。從前一階段專項(xiàng)行動(dòng)工作看,,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,及時(shí)部署隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)

各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》和國務(wù)院安委會(huì)辦公室4個(gè)《指導(dǎo)意見》,,通過多種形式研究和部署,并結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施工作方案,。北京市,、黑龍江省、山東省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,,針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)做出重要批示,,要求各市(區(qū))、縣(市)和相關(guān)部門迅速開展隱患排查治理工作,。上海市召開了安全監(jiān)管,、公安、旅游,、質(zhì)檢等19個(gè)部門參加的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議,,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。公安部,、交通部,、鐵道部,、水利部、建設(shè)部,、民航總局,、電監(jiān)會(huì)等部門也結(jié)合本部門實(shí)際情況,制定了具體的工作方案,,進(jìn)行了認(rèn)真周密的安排和部署,。神華集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司,、寶鋼集團(tuán)公司等中央企業(yè)也都做了專門部署,,并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作小組。

(二)加大宣傳力度,,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展

各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)開展了形式多樣的宣傳活動(dòng),努力營造全社會(huì)查找整改隱患的輿論氛圍,。河南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《河南日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章,,要求各有關(guān)部門和單位提高認(rèn)識(shí),精心組織,,開展好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),。山東、河北,、內(nèi)蒙古等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng),,把隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)作為“綜合治理、保障平安”的具體措施,,采取多種形式向基層政府和企業(yè)進(jìn)行了宣傳,。北京市、天津市將隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)文件匯編成冊(cè),,發(fā)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,,廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關(guān)要求和重要意義。公安部,、交通部教育部等部門也結(jié)合“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng),,宣傳道路交通、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識(shí),。國家電網(wǎng)公司結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)在全系統(tǒng)開展了“安全生產(chǎn)百問百答活動(dòng)”,。

(三)明確職責(zé),合力開展隱患排查治理工作

在各?。▍^(qū),、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,安全監(jiān)管監(jiān)察,、公安,、交通,、建設(shè)、鐵路,、民航,、電力,、煤炭,、國土資源、國防科工,、農(nóng)業(yè),、教育、質(zhì)檢等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、相互配合,,共同推進(jìn)。山東省,、重慶市按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門指導(dǎo)監(jiān)督、多方參與聯(lián)動(dòng)”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則,,明確了各相關(guān)部門在隱患排查中的職責(zé)。上海市,、天津市,、湖南省按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,,明確地方政府負(fù)總責(zé),、各相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。同時(shí),,依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),、居委會(huì)的力量,,全面深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。

(四)突出重點(diǎn),,結(jié)合實(shí)際開展隱患排查治理工作

各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)針對(duì)實(shí)際情況,確定了隱患排查治理的重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)隱患,有針對(duì)性地開展隱患排查治理工作,。福建省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,,將河道采砂,、道路交通事故多發(fā)路段、路面設(shè)施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專項(xiàng)行動(dòng)之中,。北京市將礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和人員密集場(chǎng)所作為重點(diǎn)行業(yè),,將礦山企業(yè)集中的房山區(qū),、門頭溝區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū),將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè),,將第一季度排查出的286項(xiàng)隱患作為重點(diǎn)隱患,。公安部將道路交通、人員密集場(chǎng)所消防安全作為重點(diǎn),,開展了10個(gè)方面的隱患排查治理工作,。交通部部署開展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點(diǎn)的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),。鐵道部圍繞第六次大提速,,深化了沿線和道口專項(xiàng)整治,加強(qiáng)了提速安全保障體系建設(shè),。民航總局抓住事故征兆,,開展機(jī)坪運(yùn)行秩序?qū)m?xiàng)整治和對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)空管單位的安全審計(jì),。水利部開展了打擊非法違法違規(guī)采砂專項(xiàng)行動(dòng),。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)與電網(wǎng)迎峰度夏相結(jié)合,。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督,,確保隱患排查治理取得實(shí)效

各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的檢查和指導(dǎo),。上海市閔行區(qū)對(duì)存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書,,責(zé)令立即整改或限期整改,并跟蹤整改措施的落實(shí)情況,。遼寧省共邀請(qǐng)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家和專業(yè)人員1365人,,深入企業(yè)排查治理隱患。甘肅省組織專家對(duì)蘭州石油化工公司等14家非煤礦山,、化工,、機(jī)械、電力等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了以責(zé)任制,、規(guī)章制度,、操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面為主的專項(xiàng)檢查,共查出問題和事故隱患940條。中國核工業(yè)集團(tuán)由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分5個(gè)組對(duì)10家重點(diǎn)單位開展檢查,。中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)成立了專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查組,,由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)專家組成,選擇重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查,。

二,、存在問題

從總體情況看,隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展是順利的,,情況是好的,,但也存在著一些不容忽視的問題:

(一)少數(shù)地區(qū)和單位對(duì)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)重視不夠,進(jìn)度較慢,。有的地方和單位對(duì)隱患排查治理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足,,沒有把這次專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù),,僅把文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),,沒有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒有將任務(wù)落實(shí)到基層,,還存有許多死角,。

(二)一些地方“打非”工作不力,瞞報(bào)事故時(shí)有發(fā)生,。有的地區(qū)打擊非法建設(shè),、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力,,專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度較慢,,非法小煤礦、小礦山,、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生,。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報(bào)、礦主逃匿等問題,,情節(jié)嚴(yán)重,,社會(huì)影響惡劣。

(三)一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實(shí),,近期事故依然多發(fā),。有的地區(qū)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),排查治理事故隱患不深入,,造成同類事故重復(fù)發(fā)生,。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車相撞事故,造成多名學(xué)生和兒童死傷,,有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故,,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。

(四)有的地方和單位隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送不及時(shí)。32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中,,北京,、河北等26個(gè)省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室的要求,,報(bào)送了報(bào)表和文字說明,有5個(gè)?。▍^(qū))僅報(bào)送了報(bào)表,,沒有按時(shí)報(bào)送文字說明。確定參加隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的60家中央企業(yè)中,,部分企業(yè)僅報(bào)送了報(bào)表,,沒有送文字說明,有4戶中央企業(yè)既沒有報(bào)送報(bào)表,,也沒有報(bào)送文字說明,。

三、下一步工作要求

按照專項(xiàng)行動(dòng)總體部署,,針對(duì)存在的問題,,提出如下要求:

(一)繼續(xù)積極深入推進(jìn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū),、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)少數(shù)思想認(rèn)識(shí)不到位,、隱患嚴(yán)重,、事故多發(fā)、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展遲緩的地區(qū),、部門和單位的檢查監(jiān)督指導(dǎo),,對(duì)可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查,及時(shí)整改消除可能釀成事故的重大隱患,。

(二)認(rèn)真組織引導(dǎo)地方政府開展自查工作,。各地安委會(huì)要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況的督查檢查,。要從事故查處和責(zé)任追究,,打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營,,落實(shí)治本之策,,推進(jìn)煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面,檢查下級(jí)地方人民政府是否認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),,是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實(shí)處,。

(三)加強(qiáng)調(diào)研和督促檢查工作,。各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要組織有關(guān)人員,,深入基層,、深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,掌握實(shí)情,,發(fā)現(xiàn)問題,,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。尤其要加大對(duì)事故多發(fā),、隱患嚴(yán)重,、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)發(fā)出的整改文書和指令,,要跟蹤督辦,。

(四)充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)部門的作用。各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照《國辦通知》的要求,,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,,落實(shí)各相關(guān)部門的責(zé)任,。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,,積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),,并在行動(dòng)中搞好聯(lián)合執(zhí)法。

(五)創(chuàng)新機(jī)制和方法,,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的深化,。要結(jié)合實(shí)際,建立《隱患整改指令》,、《工作和事故通報(bào)》,、《專項(xiàng)行動(dòng)簡報(bào)》和《監(jiān)管監(jiān)察指令》等制度,采取巡檢互檢,、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、領(lǐng)導(dǎo)分片抓重點(diǎn)等辦法,促進(jìn)隱患整改,,推動(dòng)工作開展,。企業(yè)要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾,搞好群查,、群防,、群治,建立隱患排查治理長效機(jī)制及重大危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度,。

(六)做好專項(xiàng)行動(dòng)中的信息工作,。各地及有關(guān)中央企業(yè)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和綜合分析,于每月30日或31日前向國務(wù)院安委會(huì)辦公室上報(bào)相關(guān)報(bào)表和文字說明。國務(wù)院有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)本系統(tǒng)的信息工作,,既要督促省級(jí)部門及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送相關(guān)信息,,又要及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息。

二○○七年七月十六日

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