• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)〔2005〕1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-05
• 【生效日期】2005-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市對困難群體實行法律援助的實施細則

南京市對困難群體實行法律援助的實施細則

（寧政辦發(fā)〔2005〕1號 二○○五年一月五日）






第一章 總 則




第一條 為保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，享有平等的法律保護,，根

據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》的規(guī)定,，制定本實施細則。




第二條 符合本辦法規(guī)定的困難公民，可以依照本辦法獲得無償法律服務(wù),。




第三條 法律援助是政府的責(zé)任,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助

工作。



 市,、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助專門工作機構(gòu)，承擔(dān)法律援助的受理,、審批和組織實施,。法律援助機構(gòu)人員編制數(shù)額要與本地區(qū)法律援助業(yè)務(wù)開展和受援對象實際需要相適應(yīng)。



 市,、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加,，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和社會保障水平相協(xié)調(diào),。



 法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用,，接受財政,、審計部門的監(jiān)督。




第四條 司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作,。



 工會,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、共青團,、老齡委等組織應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)群體的法律援助事項提供幫助。



 社會法律援助組織應(yīng)當(dāng)接受司法行政部門的統(tǒng)一管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第五條 鼓勵有法律業(yè)務(wù)知識和專業(yè)特長的人員作為法律援助志愿者參加法律援助機構(gòu)組織的法律援助活動。




第六條 有關(guān)政府部門,、單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作,。



 對法律援助機構(gòu)決定提供法律援助的案件，勞動仲裁機構(gòu)和審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)減免或緩收案件的仲裁費,、訴訟費,、執(zhí)行費。仲裁費,、訴訟費緩收期限至法律文書下達后,。



 對法律援助案件辦理中查閱檔案資料、進行鑒定所涉及的相關(guān)費用,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以減免,。對檔案查詢費,、咨詢服務(wù)費、調(diào)閱檔案保護費,、證明費予以免收,；對檔案復(fù)制費、鑒定費按所需材料的成本標(biāo)準(zhǔn)予以減收,。




第七條 提倡和鼓勵公民,、法人或其他社會組織對法律援助活動提供捐助。

單位和個人向法律援助事業(yè)提供捐助的,，按照國家規(guī)定享受稅前全額扣除的稅收優(yōu)惠,。




第八條 對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，有關(guān)人民政府,、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰,、獎勵。




第二章 法律援助對象和范圍




第九條 同時具備以下條件的公民,，可以獲得法律援助：



 （一）住所在本地或者事由發(fā)生在本地,；



 （二）有證據(jù)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)；



 （三）經(jīng)濟困難無能力支付法律服務(wù)費用,；



 （四）申請援助事項屬于法律援助范圍,。




第十條 申請法律援助的公民符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)被認定為經(jīng)濟困難：



 （一）領(lǐng)取最低生活保障金的,；



 （二）因患嚴(yán)重疾病或發(fā)生災(zāi)難等突發(fā)性事件造成生活困難的,；



 （三）家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的。




第十一條 經(jīng)濟困難的公民可以就下列事項,，向法律援助機構(gòu)申請法律援助：



 （一）依法請求國家賠償?shù)模?


 （二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的,；



 （三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的,；



 （四）請求給付贍養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的,；



 （五）請求支付勞動報酬的；



 （六）請求給予工傷待遇的,；



 （七）殘疾人,、未成年人、老年人請求人身損害賠償?shù)模?


 （八）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,；



 （九）因用人單位解除勞動關(guān)系而要求支付經(jīng)濟補償金或者要求繼續(xù)履行的,；



 （十）因家庭暴力、虐待要求離婚或解除收養(yǎng),、監(jiān)護關(guān)系的,。




第十二條 有下列情形之一的刑事案件被告人,，人民法院為其指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助：



 （一）被告人是盲,、聾,、啞人或者未成年人，沒有委托辯護人的,；



 （二）被告人可能被判處死刑,，沒有委托辯護人的。



 （三）公訴人出庭公訴的案件,，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護

人,。




第十三條 刑事案件中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：



 （一）犯罪嫌疑人是未成年人,，或者在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起,，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；



 （二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,，自案件移送審查起訴之日起,，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；



 （三）自訴案件的自訴人及其法定代理人,，自案件被人民法院受理之日起,，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。




第三章 法律援助申請和審查




第十四條 公民申請法律援助,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：



 （一）就本辦法第十一條第（一）至（十）事項申請法律援助的,，向義務(wù)機關(guān)所在地或者義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請； 仲裁,、訴訟案件向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或人民法院所在地的法律援助機構(gòu)提出申請,。



 （二）就本辦法第十二條所列事項申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機構(gòu)提出申請,。




第十五條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,，由其法定代理人代為提出申請。



 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的,，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請,。




第十六條 公民申請法律援助應(yīng)當(dāng)采取書面形式，填寫《法律援助申請表》,。

申請人填寫申請表確有困難的,，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄,。



 被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu),，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供,。




第十七條 公民申請法律援助時應(yīng)當(dāng)提交下列證件,、證明材料：



 （一）身份證或者其他有效的身份證明,，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；



 （二）街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府民政部門或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟狀況證明,；



 （三）與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。



 街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府民政部門或者工作單位出具的證明,，應(yīng)當(dāng)如實載明申請人家庭人口、就業(yè)狀況,、家庭月（年）平均收入支出,、生活變故以及對其經(jīng)濟困難是否認可等詳細情況。




第十八條 申請人住所地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的,，按照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第十九條 各區(qū)縣法律援助機構(gòu)向本轄區(qū)內(nèi)喪失勞動能力的低保對象發(fā)放《南京市法律援助聯(lián)系卡》。持《法律援助聯(lián)系卡》在本市申請法律援助時,，法律援助機構(gòu)可以免除經(jīng)濟狀況審查,。




第二十條 法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后應(yīng)當(dāng)進行審查。認為申請人提交的證件,、證明材料不齊全的,，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人在7個工作日內(nèi)未按要求做出補充或者說明的,，視為撤銷申請,；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的,，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān),、單位查證。



 對不屬于本法律援助機構(gòu)受理的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)法律援助機構(gòu)提出申請,。




第二十一條 法律援助機構(gòu)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，對符合法律援助條

件的,，做出給予法律援助的決定,；對不符合法律援助條件的，書面告知申請人理由,。



 申請人對法律援助機構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的,，可以向同級司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查,，經(jīng)審查認為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機構(gòu)及時對該申請人提供法律援助,。




第二十二條 各區(qū)縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)在有司法所的街鎮(zhèn)設(shè)立基層法律援助工作站,，與司法所合署辦公,，接受區(qū)縣法律援助機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。



 法律援助工作站就近接受公民的法律援助申請,，并進行初步審查,。對初審認為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)報送有管轄權(quán)的市,、區(qū),、縣法律援助機構(gòu)審批，

法律援助機構(gòu)在3個工作日內(nèi)審查,，做出是否提供法律援助的決定,。




第二十三條 律師和基層法律工作者在日常業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人基本符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人提出法律援助申請,，并將有關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)審查,。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審查，做出是否提供法律援助的決定,。




第二十四條 社會法律援助組織在開展法律援助活動中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人基本符合法律援助條件的,，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人提出法律援助申請，并進行初步審查,。對初審認為符合條件的,，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)審查。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)審查,，做出是否提供法律援助的決定,。




第四章 法律援助實施




第二十五條 法律援助機構(gòu)決定提供法律援助的，自決定之日起2個工作日內(nèi)指派或者安排人員提供法律援助,。



 法律援助機構(gòu)指派法律援助案件應(yīng)當(dāng)通過法律服務(wù)機構(gòu)安排法律服務(wù)人員承辦,。

接受法律援助機構(gòu)指派或安排，承辦法律援助事項的法律援助機構(gòu)工作人員,、律師,、基層法律工作者、公證員以及法律援助志愿者統(tǒng)稱為法律援助人員,。




第二十六條 法律服務(wù)機構(gòu)接到法律援助機構(gòu)指派通知后,，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，根據(jù)案件的具體情況和需要,，安排合適人員承辦,，并提供必要的工作方便，指導(dǎo)和督促其及時,、優(yōu)質(zhì)完成,。



 法律服務(wù)機構(gòu)不得委派見習(xí)、實習(xí)人員獨立辦理法律援助案件,，不得單獨讓助理人員會見羈押中的受援人及出庭,。




第二十七條 法律援助人員辦理法律援助案件,，應(yīng)向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)和有關(guān)單位提交法律援助機構(gòu)統(tǒng)一印制的法律援助文書,。




第二十八條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)接受做出指派的法律援助機構(gòu)的監(jiān)督,，及時向法律援助機構(gòu)和受援人通報法律援助事項的進展情況。應(yīng)當(dāng)保守法律援助案件所涉及的國家秘密,，不得泄露當(dāng)事人的隱私,。無正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或終止辦理法律援助事項,。不得收取受援人及其家屬的財物或者謀取其他不正當(dāng)利益,。




第二十九條 法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照協(xié)會章程對實施法律援助工作予以協(xié)助，指導(dǎo)法律服務(wù)人員不斷提高辦理法律援助案件質(zhì)量,。



 對重大,、復(fù)雜、疑難的法律援助案件,，法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體研究,，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果,。




第三十條 在實施法律援助過程中,，受援人有權(quán)了解為其提供法律援助的進展情況；有證據(jù)證明法律援助人員未適當(dāng)履行職責(zé)的,，可以要求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員,。受援人有義務(wù)全面如實陳述法律援助事項事實相關(guān)的情況，及時提有關(guān)證據(jù)材料,，協(xié)助法律援助人員調(diào)查案件事實,。




第三十一條 法律援助人員在辦案中遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)

報告,，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的,，應(yīng)當(dāng)終止該項法律援助：



 （一）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的,；



 （二）案件終止審理或者已被撤銷的,；



 （三）受援人又自行委托律師或者其他代理人的；



 （四）受援人要求終止法律援助的,；



 （五） 受援人以欺騙方式獲得法律援助的,。



 因第（五）項原因終止法律援助的，受援人應(yīng)當(dāng)支付已實施法律援助過程中的全部費用,。




第三十二條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)在法律援助案件辦結(jié)后30日內(nèi),，將下列材料經(jīng)所在法律服務(wù)機構(gòu)審核后提交做出指派的法律援助機構(gòu)驗收存檔：



 （一）結(jié)案報告；



 （二）起訴書或上訴書；



 （三）代理詞或辯護詞,；



 （四）出庭通知書,；



 （五）會見、談話,、庭審筆錄；



 （六）支持代理或辯護意見的主要證據(jù)材料,；



 （七）判決書,、裁定書、調(diào)解書等法律文書,；



 （八）法律援助工作征詢意見表,。




第三十三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，自收到結(jié)案材料起30日內(nèi),，向承辦法律援助案件的法律服務(wù)人員支付法律援助辦案補貼,。



 對未適當(dāng)履行法律援助義務(wù)或未交清法律援助案卷材料的，扣發(fā)或暫緩核發(fā)補貼費用,。




第三十四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件卷宗檔案,，做到一案一卷。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 法律援助機構(gòu),、法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度,。對受援人或相關(guān)部門的投訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理,，并告知其查處結(jié)果,。經(jīng)調(diào)查，認為對被投訴人應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政機關(guān)提出建議,。




第三十六條 法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：



 （一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助,，



 （二）辦理法律援助案件收取財物的,；



 （三）從事有償法律服務(wù)的；



 （四）侵占,、私分,、挪用法律援助經(jīng)費的。




第三十七條 法律服務(wù)機構(gòu)拒絕法律援助機構(gòu)的指派,，不安排本所法律服務(wù)人員辦理法律援助案件的,，由司法行政部門依法或有關(guān)規(guī)定給予處罰。




第三十八條 法律服務(wù)人員有下列情形之一的,，由司法行政部門依法或有關(guān)規(guī)定給予處罰：



 （一）無正當(dāng)理由拒絕接受,、擅自終止法律援助案件的；



 （二）辦理法律援助案件收取財物的；



 （三）辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的,。




第三十九條 司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中,，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的,，依法給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十條 法律援助機構(gòu)的管理人員和法律援助人員在履行法律援助職責(zé)中，因過錯使受援人遭受重大損失的,，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對直接責(zé)任人員給予處罰,。




第六章 附 則




第四十一條 本辦法自公布之日起施行。