• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的意見

(晉政發(fā)〔2007〕26號(hào))





各市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 黨的十六屆六中全會(huì)以來,黨中央,、國(guó)務(wù)院把關(guān)注和解決民生問題放在十分重要的位置,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等目標(biāo)和措施,明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、全面建立農(nóng)村低保制度等任務(wù),。根據(jù)中央精神,結(jié)合我省實(shí)際,2005年9月,山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》(晉政發(fā)〔2005〕28號(hào)),提出在全省建立健全以最低生活保障,、災(zāi)民救助為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助為輔助,以優(yōu)惠政策相配套,以社會(huì)互助為補(bǔ)充,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系和十二項(xiàng)社會(huì)救助制度。與此同時(shí),我省還啟動(dòng)了煤礦和城市棚戶區(qū)改造,、沉陷區(qū)治理改造工程,著力解決約占全省總?cè)丝?0%左右,、居住條件最差的群眾住房問題。經(jīng)過近兩年的積極努力,城市居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱城市低保),、災(zāi)民救助,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市流浪乞討人員救助管理等工作進(jìn)一步深化,農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保),、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度初步建立,教育救助,、再就業(yè)救助、法律援助,、廉租住房等專項(xiàng)社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善,“政府主導(dǎo),、歸口管理、部門協(xié)作,、社會(huì)參與,、責(zé)任明確”的社會(huì)救助工作機(jī)制基本健全,全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立,煤礦棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理改造工程也取得積極進(jìn)展,。社會(huì)救助制度和體系的建立及事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)工程的實(shí)施,在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。但實(shí)踐中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),距離中央的要求和人民群眾的愿望還存在一定差距,。如社會(huì)救助制度還不十分完善,尚有一些生活確實(shí)困難的群眾沒有得到救助;社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平不高;農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等等,這些問題必須引起我們高度重視,采取有效措施,盡快加以解決,。為進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系,做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作,切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決好生產(chǎn)生活問題,現(xiàn)提出如下意見:

 一,、繼續(xù)完善城市低保制度

 城市低保在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,今后一段時(shí)期要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,。要進(jìn)一步研究和改進(jìn)核查核算方法,科學(xué)合理核定保障對(duì)象家庭成員收入,既要將家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市貧困居民全部納入保障范圍,又要及時(shí)將收入已高出保障標(biāo)準(zhǔn)的人員予以調(diào)整,每季度至少?gòu)?fù)核一次,切實(shí)做到有進(jìn)有出,動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)以虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段騙取享受低保的行為,要堅(jiān)決予以糾正和查處,。二是進(jìn)一步落實(shí)低保金社會(huì)化發(fā)放工作,。金融機(jī)構(gòu)要積極支持配合,確保低保對(duì)象能夠足額、快捷,、安全領(lǐng)到低保金,。三是積極推進(jìn)“分類施保”,。對(duì)有大病重病,、嚴(yán)重殘疾及子女上學(xué)、單親等家庭,發(fā)放低保金時(shí)要給予重點(diǎn)照顧,適當(dāng)傾斜,幫助解決特殊困難,。

 地方各級(jí)政府要根據(jù)保障水平與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,適時(shí)提高當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。并要根據(jù)低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),在物價(jià)上漲較快年份,對(duì)低保對(duì)象實(shí)行一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼,確保低保對(duì)象的實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲而降低,。

 二,、全面建立農(nóng)村低保制度

 我省農(nóng)村低保制度框架已初步建立,當(dāng)前重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善制度,抓好實(shí)施。市,、縣要結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),明確救助范圍,。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上不能低于國(guó)家公布的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn),確保將無法維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降霓r(nóng)村特困人口家庭全部納入保障范圍。到2007年底,要確保已納入低保范圍的75萬農(nóng)村特困居民年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于360元,。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作制度,規(guī)范申請(qǐng),、審核、審批程序,確保公開,、公平,、公正操作,并要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期復(fù)核(每年至少一次),。低保金的發(fā)放要做到至少按季度發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上的要求,。

 三、加快救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)

 地方各級(jí)政府要在扎扎實(shí)實(shí)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作,、確保災(zāi)民基本生活的同時(shí),把重點(diǎn)放到提升自然災(zāi)害緊急救援能力上,。要健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng),到2008年底,建成10個(gè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、96個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),形成省,、市,、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

 四,、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

 認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,2007年底前要將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入五保供養(yǎng)范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。地方各級(jí)政府要把農(nóng)村敬老院建設(shè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與,多渠道籌措建設(shè)資金,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后閑置的房屋等資源規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,“十一五”期間,90%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少要有一所農(nóng)村敬老院,全省五保供養(yǎng)集中率達(dá)到30%以上。同時(shí),要加快城市福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)“三無”(無依無靠,、無家可歸,、無生活來源)對(duì)象集中供養(yǎng)率。

 五,、進(jìn)一步做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作

 各級(jí)民政,、財(cái)政,、公安、衛(wèi)生,、建設(shè),、交通、鐵路等部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確職責(zé),各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo),、民政負(fù)責(zé),、部門配合、區(qū)域合作,、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制,確保救助管理工作落到實(shí)處,。縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)設(shè)立流浪乞討人員救助站,。結(jié)合我省實(shí)際,首先在各市和流動(dòng)人口較多,、交通便利的縣盡快設(shè)立社會(huì)救助管理站,并在2至3年內(nèi)擴(kuò)展到所有的縣,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好流浪兒童、嚴(yán)重智障傷殘等人員的收容救助和保護(hù)工作,。要依托救助管理站設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)中心,完善危重病人,、精神病人和未成年人的救助工作機(jī)制,逐步形成布局合理、覆蓋全省城鄉(xiāng)的全省救助管理機(jī)構(gòu)體系,。

 六,、大力發(fā)展慈善事業(yè)

 市、縣兩級(jí)要大力扶持和發(fā)展各類慈善組織,充分發(fā)揮他們的作用;要采取多種形式,開展慈善宣傳,大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困,、扶殘助殘,、誠(chéng)信友愛、互幫互助,、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)尚,努力營(yíng)造關(guān)心,、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍;健全慈善事業(yè)方面的政策法規(guī),特別是抓緊制定落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策;加快發(fā)展“慈善愛心超市”,到2010年全省達(dá)到600個(gè)。各級(jí)各類慈善機(jī)構(gòu)要廣泛開展慈善募捐和社會(huì)救助活動(dòng),。

 七,、認(rèn)真實(shí)施再就業(yè)救助政策

 各級(jí)勞動(dòng)保障、民政部門要加快建立就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)與城市低保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。依托街道,、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),做好城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)扶持政策的銜接工作,通過加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠工作,逐步減少享受低保人員和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的數(shù)量,。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),按照制度化,、專業(yè)化和社會(huì)化的要求,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的軟硬件建設(shè),完善服務(wù)手段,強(qiáng)化服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

 八,、全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

 我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已經(jīng)初步建立,。要在著力解決好城鄉(xiāng)低保對(duì)象“醫(yī)療難”問題的同時(shí),適度兼顧殘疾人等其他社會(huì)弱勢(shì)群體,將患病后確需救助的其他困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。要不斷探索符合實(shí)際的救助方式,綜合運(yùn)用醫(yī)前救助和醫(yī)后救助,、門診和住院救助相結(jié)合的救助方式,及時(shí)為因病,、因殘?jiān)斐杉彝ダщy的城鄉(xiāng)困難群眾提供救助,。認(rèn)真做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的銜接工作。

 九,、積極實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育救助制度

 各地在繼續(xù)落實(shí)好對(duì)城市,、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育減免政策的同時(shí),從2007年秋季開始,在全省本科院校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全和實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金制度。

 十,、積極實(shí)施法律援助

 各級(jí)司法行政部門及法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施《山西省法律援助條例》,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,有效組織法律援助工作,。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為開展法律援助提供工作條件,將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障,各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。

 十一,、積極實(shí)施廉租住房制度

 各市,、縣人民政府要特別關(guān)心和幫助解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難問題,進(jìn)一步完善廉租住房制度建設(shè),把實(shí)施廉租住房救助制度納入縣(市)政府工作目標(biāo)考核之中。要加大廉租住房保障力度,采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,、實(shí)物配租,、租金核減等保障方式,切實(shí)做好城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求保障工作。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)棚戶區(qū),、沉陷區(qū)住房的改造力度,力爭(zhēng)“十一五”末完成,。要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部,、建設(shè)部,、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》(財(cái)綜〔2006〕25號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的通知》(晉政發(fā)〔2004〕12號(hào))的規(guī)定,建立以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益的一定比例相結(jié)合的廉租住房保障資金籌措機(jī)制,。各市,、縣人民政府要根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況,科學(xué)合理確定保障方式。要優(yōu)先安排新建廉租住房建設(shè)用地,組織新建一批小套型住房,收購(gòu)改造一批舊住房,以實(shí)物配租的方式,救助一批城鎮(zhèn)最低收入家庭;以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,、租金核減等方式,保障一批城鎮(zhèn)最低收入家庭,力爭(zhēng)3年內(nèi)對(duì)廉租住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。要加強(qiáng)貧困殘疾人危房改造工程,嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房申請(qǐng)、公示,、輪候制度,。同時(shí),建立健全廉租住房保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),完善退出機(jī)制。

 十二,、健全臨時(shí)救助制度

 地方各級(jí)政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難,制定或完善臨時(shí)救助制度,。合理確定救助方式,、救助數(shù)額,注意協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策銜接配套,形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接,、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,。制定和完善臨時(shí)救助的受理、審核,、審批及發(fā)放程序,積極探索現(xiàn)金,、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時(shí)救助方式,。

 十三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 (一)完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。要進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo),、民政主管、部門協(xié)作,、社會(huì)參與”的社會(huì)救助工作管理體制,。各級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,組織、協(xié)調(diào)做好本地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作,。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu),、紅十字會(huì)等組織在建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系中的作用,努力整合各部門和全社會(huì)的救助資源,共享社會(huì)救助信息,進(jìn)一步形成做好社會(huì)救助工作的合力。

 (二)健全工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,。各級(jí)人事,、編制、財(cái)政部門要從大局出發(fā),落實(shí)好社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu),、編制,、經(jīng)費(fèi)以及辦公條件,確保救助工作的順利開展。各市,、縣政府要加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè),在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,增加必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi),。

 (三)確保資金落實(shí),加強(qiáng)資金管理。地方各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將城鄉(xiāng)社會(huì)救助所需資金和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)力的增長(zhǎng),逐年加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金的投入力度,。要按照省,、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)的原則,認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金,省,、市財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度,要建立專項(xiàng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)撥制度,強(qiáng)化資金管理監(jiān)督手段,實(shí)行專項(xiàng)管理,、社會(huì)化發(fā)放,保證資金合理、有效的使用,。社會(huì)化發(fā)放工作,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)安排解決,各級(jí)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí),。

 (四)落實(shí)部門職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。開展城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是地方各級(jí)政府的重要職責(zé),。地方各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任感,切實(shí)把城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作擺上政府重要議事日程,列入為民辦的實(shí)事,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,及時(shí)研究和解決救助工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,積極開展扶貧濟(jì)困,、扶殘助殘送溫暖活動(dòng),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,精心組織,周密安排,加強(qiáng)管理,狠抓落實(shí),。教育,、司法、編制,、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生,、建設(shè)、統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、銀監(jiān)等部門,要支持、配合做好相關(guān)工作,。審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金籌措、使用和管理工作的監(jiān)督,。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳報(bào)道,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,。

 (五)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員,因違反有關(guān)救助制度造成嚴(yán)重后果的,上級(jí)主管部門或者所在單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,責(zé)令其改正,或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。



二○○七年七月二十九日