• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】葫蘆島市人民政府令2016年第176號
• 【發(fā)布日期】2016-06-02
• 【生效日期】2016-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】葫蘆島市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

葫蘆島市海洋環(huán)境保護實施辦法

葫蘆島市海洋環(huán)境保護實施辦法 
葫蘆島市人民政府令第176號
 
         現(xiàn)將《葫蘆島市海洋環(huán)境保護實施辦法》予以公布，自2016年7月1日起施行,。
 
 市長 戴煒
2016年6月2日
 
 葫蘆島市海洋環(huán)境保護實施辦法
 第一章 總則
 第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境,，保護海洋資源，防治污染損害,，維護生態(tài)平衡,，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于在葫蘆島市管轄海域內(nèi)從事航行,、勘探,、開發(fā),、生產(chǎn)、旅游,、科學研究及其他活動,，或在葫蘆島市沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人。
 在不屬于葫蘆島市管轄海域從事前款規(guī)定活動,，造成葫蘆島市海域污染或者海洋生態(tài)環(huán)境破壞的,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 第三條 海洋環(huán)境保護應(yīng)當堅持科學規(guī)劃,、海陸統(tǒng)籌,、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,。建立健全海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護,、海洋環(huán)境整治與陸源污染控制相結(jié)合的海洋環(huán)境保護機制。
 第四條 市和沿?？h（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護管理工作實施指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責本行政區(qū)域內(nèi)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。
 市和沿?？h（市）區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門（以下簡稱海洋與漁業(yè)部門）對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實施監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視、評價和科學研究,，負責防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作和所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并按照職責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故,。
 海事行政主管部門（以下簡稱海事部門）負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理和污染事故的調(diào)查處理；對在所管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理,。
 其他有關(guān)部門按照各自職責依法做好海洋環(huán)境保護工作。
 第五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強海洋環(huán)境保護法律,、法規(guī)及規(guī)章的宣傳教育,，提高全社會海洋環(huán)境保護意識，支持海洋環(huán)境科學技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,，鼓勵單位和個人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護,、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流,，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
 第六條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,。
 第二章 環(huán)境監(jiān)督
 第七條 市政府根據(jù)省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護規(guī)劃,，制定市海洋環(huán)境保護規(guī)劃。
 沿?？h（市）區(qū)政府根據(jù)市海洋環(huán)境保護規(guī)劃,，制定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，科學合理地使用海域,。
 第八條 海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家和省海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理海洋環(huán)境調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視和海洋環(huán)境信息系統(tǒng)，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量,，發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量信息。
 有關(guān)部門根據(jù)各自職責形成的海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視資料應(yīng)當納入海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實行資源共享。
 第九條 沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定及本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況,，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務(wù),，并納入政府工作計劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標準實施管理,。
 第十條 市和沿?？h（市）區(qū)政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位制定、實施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防風暴潮,、海嘯,、海冰海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
 市和沿?？h（市）區(qū)海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當加強赤潮等海洋災(zāi)害要素的監(jiān)測,、監(jiān)視，海洋災(zāi)害的預(yù)警,、預(yù)報和信息發(fā)布,。發(fā)生赤潮等海洋災(zāi)害時，應(yīng)當及時向本級政府報告,，并在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報省海洋與漁業(yè)部門,。
 第十一條 市和沿海縣（市）區(qū)政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位制定海上污染事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生海上污染事故時,，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位應(yīng)當及時將事故的類型,、時間、污染源及主要污染物,、采取的應(yīng)急措施等情況,，報告當?shù)卣蜕霞壭姓鞴懿块T。當?shù)卣畱?yīng)當指揮,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案消除或者減輕污染危害,。
 市、縣（市）區(qū)政府對危及人體健康和海洋生物資源的海洋環(huán)境污染事故,，應(yīng)當及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告,。
 第十二條 行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在海上實行聯(lián)合執(zhí)法的，應(yīng)當相互配合,、密切協(xié)作,，共同做好海洋環(huán)境保護工作。在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本辦法規(guī)定的行為時,，應(yīng)當予以制止并調(diào)查取證,，必要時有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大,，并報告有關(guān)主管部門處理,。
 因陸源污染物或者船舶污染事故造成海洋環(huán)境污染損害和海洋生態(tài)破壞以及造成漁業(yè)損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時,，應(yīng)當吸收海洋與漁業(yè)部門參加,。
 前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時,，涉及其他監(jiān)督管理部門的,，應(yīng)當吸收其他監(jiān)督管理部門參加。
 第三章 生態(tài)保護
 第十三條 具有特殊地理條件,、生態(tài)系統(tǒng),、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū),。
 海洋特別保護區(qū)的選劃,、建設(shè)和管理辦法，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 第十四條 市和沿海縣（市）區(qū)政府應(yīng)當采取措施,，加強對覺華島周邊海域、綏中近岸海域、依法批準的海洋自然保護區(qū),、海洋特別保護區(qū)以及其他需要特殊保護區(qū)域的保護,。
 第十五條 開發(fā)利用海洋資源應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及重點海域環(huán)境保護規(guī)劃,。
 控制改變海域自然屬性的圍填海項目建設(shè),。圍填海項目應(yīng)當采取先圍后填的方式，不得使用有毒有害物質(zhì)填海,、圍海,。
 采挖海砂,、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的,，應(yīng)當采取生態(tài)保護措施,，不得造成海島地形,、岸灘,、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。
 在半封閉海灣、河口興建工程建設(shè)項目,，不得影響潮汐通道、行洪安全和降低水體交換能力,。
 第十六條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當按照海洋功能區(qū)劃劃定養(yǎng)殖區(qū)域,，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌,、施肥,，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥,、獸藥安全使用的規(guī)定和標準,，防止對海洋環(huán)境造成污染。
 第十七條 市和沿?？h（市）區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)上一級政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱潱贫ū镜貐^(qū)重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，并報上一級政府備案。
 第十八條 直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納排污費,。
 排污費應(yīng)當全額上繳財政,，專項用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用,。
 第四章 污染物的污染防治
 第十九條 本辦法所稱陸源污染物,，是指造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的場所,、設(shè)施等從陸地向海域排放的污染物,。
 第二十條 市和沿海縣（市）區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃,，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施,。
 濱海酒店,、醫(yī)院等單位應(yīng)當將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達到規(guī)定的標準后，納入城市污水集中處理設(shè)施,。未納入城市污水集中處理設(shè)施的,，應(yīng)當自備污水處理設(shè)施。
 污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達到標準的,，不得排放,。
 第二十一條 排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)保部門申報擁有的陸源污染物排放設(shè)施,、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料,。
 排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時申報,。
 拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的,，必須事先征得環(huán)保部門的同意。
 第二十二條 港口,、碼頭以及船舶制造,、維修、拆卸等用海單位應(yīng)當防止污染物,、廢棄物進入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物,。
 第二十三條 禁止向海域排放油類,、酸液,、堿液、劇毒廢液和高,、中水平放射性廢水,。
 嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水,；確需排放的,，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定,。
 嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水,。
 第二十四條 船舶發(fā)生海難事故,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的,，海事部門有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害的措施,。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的,，由海洋與漁業(yè)部門依法處理。
 第五章 建設(shè)項目的污染防治
 第二十五條 本辦法所稱建設(shè)項目是指海岸,、海洋工程建設(shè)項目,。
 （一）海岸工程建設(shè)項目，是指位于海岸或者與海岸連接,，工程主體位于海岸線向陸一側(cè),，對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建,、擴建工程項目,。具體包括：
1．港口、碼頭,、航道,、濱海機場工程項目；
2．造船廠,、修船廠；
3．濱?；痣娬?、核電站、風電站,；
4．濱海物資存儲設(shè)施工程項目；
5．濱海礦山,、化工,、輕工,、冶金等工業(yè)工程項目；
6．固體廢棄物,、污水等污染物處理處置排海工程項目,；
7．濱海大型養(yǎng)殖場；
8．海岸防護工程,、砂石場和入海河口處的水利設(shè)施,；
9．濱海石油勘探開發(fā)工程項目；
10．國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國家海洋主管部門規(guī)定的其他海岸工程項目,。
 （二）海洋工程建設(shè)項目,，是指以開發(fā)、利用,、保護,、恢復(fù)海洋資源為目的，且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建,、改建,、擴建工程項目。具體包括：
1．圍填海,、海上堤壩工程,；
2．人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施,、跨海橋梁,、海底隧道工程；
3．海底管道,、海底電（光）纜工程,；
4．海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
5．海上潮汐電站,、波浪電站,、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
6．大型海水養(yǎng)殖場,、人工魚礁工程,；
7．鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程,；
8．海上娛樂及運動,、景觀開發(fā)工程；
9．國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程,。
 第二十六條 建設(shè)項目在可行性研究階段,，應(yīng)當依法編制環(huán)境影響報告書。
 海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書必須征求海洋與漁業(yè),、海事部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見后,，報環(huán)保部門審查批準,。
 海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書必須征求海事部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見，經(jīng)海洋與漁業(yè)部門核準后,，報環(huán)保部門備案,。
 第二十七條 建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。
 建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施,，未經(jīng)檢查批準,，建設(shè)項目不得試運行；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用,。
 第二十八條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書經(jīng)審查批準后，因建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模,、地點發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝,、防治污染,、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的,，建設(shè)單位應(yīng)當按照原審批程序重新報批,。
 建設(shè)項目自環(huán)境影響報告書批準之日起滿5年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當報原審批部門重新審核,。
 第二十九條 興建海岸工程建設(shè)項目,，必須采取有效措施，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源,。
 嚴格限制在海岸采挖砂石,。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施,，防止污染海洋環(huán)境,。
 第三十條 海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當及時拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施,。
 拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施,，應(yīng)當編制工作方案，并報海洋與漁業(yè)部門備案,。
 第六章 法律責任
 第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，依照《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》第三十條規(guī)定,，由海洋與漁業(yè)部門予以警告,，情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
 （一）使用有毒有害物質(zhì)填海,、圍海的,；
 （二）采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源,，未采取生態(tài)保護措施,，造成海島地形、岸灘,、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境破壞的,；
 （三）在半封閉海灣、河口興建工程建設(shè)項目,，影響潮汐通道,、行洪安全和降低水體交換能力的。
 第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾,、廢棄物的，依照《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》第三十一條規(guī)定,，由海洋與漁業(yè)部門責令限期清除,；逾期未清除的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除,，所需費用由用海單位承擔,，并可以處1000元以上5000元以下罰款。
 第三十三條 違反本辦法規(guī)定,，海岸工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護設(shè)施,，或者環(huán)境保護設(shè)施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的,，依照《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》第三十二條規(guī)定,，由環(huán)境保護部門責令其停止生產(chǎn)或者使用，并處2萬元以上10萬元以下罰款,。
 第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，進行海洋工程建設(shè)項目，或者海洋工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護設(shè)施,、環(huán)境保護設(shè)施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用的，依照《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》第三十三條規(guī)定,，由海洋與漁業(yè)管理部門責令其停止施工或者生產(chǎn),、使用，并處5萬元以上20萬元以下罰款,。
 第三十五條 違反本辦法的其他行為,，由環(huán)保,、海洋與漁業(yè)、海事等部門按照法律,、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定實施處罰,。
 第三十六條 本辦法未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題,，由環(huán)保、海洋與漁業(yè),、海事等部門按照法律,、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的職責負責解釋。
 第三十八條 本辦法自2016年7月1日起施行,。