• 【發(fā)布單位】黑龍江省牡丹江市
• 【發(fā)布文號】牡政發(fā)〔2005〕1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

牡丹江市人民政府工作規(guī)則

牡丹江市人民政府工作規(guī)則

(牡政發(fā)〔2005〕1號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各直屬單位：



 《牡丹江市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第 13 屆 25 次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā)。



二○○五年一月十九日





牡丹江市人民政府工作規(guī)則




第一章 總則




第一條 為認(rèn)真履行市政府法定職責(zé),，規(guī)范市政府及其組成成員,、工作人員的工作程序和職務(wù)行為，加強(qiáng)市政府機(jī)關(guān)自身建設(shè),，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的路線、方針和政策,，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策,，堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)法治政府。




第三條 市政府組成人員要履行憲法和法律,、法規(guī)賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新；忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能,，切實(shí)貫徹市政府和省有關(guān)部門的工作部署。




第二章 組成人員職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長,、副市長,、秘書長、市政府組成部門的各局局長和各委員會(huì)主任,。




第六條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作，副市長協(xié)助市長工作,。




第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長的委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng),。



 常務(wù)副市長負(fù)責(zé)市政府的日常工作，秘書長協(xié)助常務(wù)副市長工作,。




第八條 市長出國訪問或較長時(shí)間離市期間,，由分管常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。




第九條 各局局長,、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作,。




第三章 政府職能




第十條 市政府及各部門要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。




第十一條 健全宏觀調(diào)控體系,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、就業(yè)增加,、社會(huì)穩(wěn)定、物價(jià)穩(wěn)定和財(cái)政收支平衡,。




第十二條 加強(qiáng)經(jīng)常性的市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系,，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。




第十三條 認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,，完善社會(huì)管理政策，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織,、社會(huì)事務(wù),，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公正,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,。




第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講究質(zhì)量,，提高效益。




第四章 科學(xué)民主決策




第十五條 市政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。




第十六條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施等重大決策,，由市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議決定。




第十七條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商 ; 涉及縣（市）,、區(qū)的,，應(yīng)事先征求意見 ; 涉及廣大人民群眾切身利益的，一般應(yīng)該通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議,。




第十八條 市政府在做出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)、聽證會(huì),、論證會(huì)等形式,，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。




第十九條 市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府和市政府的重大決策,，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通,。




第二十條 開展經(jīng)常性的民情民意調(diào)查,。完善民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題定期進(jìn)行抽樣調(diào)查和其他形式的調(diào)查,，以此作為決策的重要依據(jù),。




第五章 依法行政




第二十一條 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》。市長是市政府依法行政的第一責(zé)任人,；副市長按照分工對分管部門和戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；市長助理、市政府秘書長和市政府副秘書長按分工協(xié)助市長,、副市長做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作,；市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門或本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人。




第二十二條 市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使行政權(quán)力,，依法規(guī)范行政權(quán)力，強(qiáng)化政府責(zé)任,，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第二十三條 市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省,、市的方針政策,。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府發(fā)布文件,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。各部門制發(fā)的規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報(bào)告,。




第二十四條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。堅(jiān)持實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 行政監(jiān)督




第二十五條 市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢 ; 接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。




第二十六條 市政府各部門要按照有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,。對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。




第二十七條 市政府及各部門要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和市政府有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨楹途唧w行政行為,，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取縣（市）、區(qū)政府及其部門的意見和建議。




第二十八條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通 ; 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。




第二十九條 市政府及各部門要接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督,。對新聞媒體和人民群眾反映的問題,，要積極主動(dòng)地查處和整改，市政府各部門要將重大問題的整改情況向市政府報(bào)告,。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，建立新聞發(fā)言人制度，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。




第七章 工作推進(jìn)與協(xié)調(diào)




第三十條 市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排,，圍繞上級下達(dá)的目標(biāo)和市委,、市人大部署的工作任務(wù)，確定財(cái)政收入,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城建項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展,、深化改革,、保持穩(wěn)定、擴(kuò)大開放等戰(zhàn)略性工作目標(biāo),，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)做出調(diào)整,。




第三十一條 市政府辦公室對各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門落實(shí)市政府重大決策和重要工作部署,，對市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議議定的事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項(xiàng)進(jìn)行督促檢查,，必要時(shí)下發(fā)《督查通知》,，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位,、協(xié)辦單位,、責(zé)任人和完成時(shí)限，保證市政府重要工作的推進(jìn)落實(shí),。




第三十二條 市政府協(xié)調(diào)工作堅(jiān)持各負(fù)其責(zé),、分級協(xié)調(diào)的原則,。各部門所協(xié)調(diào)事項(xiàng)均由部門負(fù)責(zé)人先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見時(shí),，請負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工作的副秘書長,、市長助理或副市長協(xié)調(diào)，仍形不成統(tǒng)一意見時(shí),，報(bào)常務(wù)副市長,，由常務(wù)副市長協(xié)調(diào)。




第三十三條 各種電視電話會(huì)議,、工作會(huì)議,、市長信訪接待日及重要接待活動(dòng)，主管副市長公出或因故不能參加時(shí),，原則上按各位副市長排序循環(huán)接替,，有關(guān)部門應(yīng)提前 2 個(gè)工作日報(bào)請市政府辦公室主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排；需要市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席的活動(dòng),，活動(dòng)主辦單位應(yīng)提前 2 個(gè)工作日報(bào)請市政府秘書長協(xié)調(diào)安排,。




第八章 學(xué)習(xí)和調(diào)研制度




第三十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注市內(nèi)外和國際經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、科技等方面的發(fā)展變化，不斷充實(shí)新知識,，豐富新經(jīng)驗(yàn),。




第三十五條 市政府通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。市政府秘書長負(fù)責(zé)做好學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定和安排落實(shí)工作,。




第三十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要結(jié)合市政府重點(diǎn)工作及分管工作中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,，了解情況,，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題,。每年到基層調(diào)研的時(shí)間不少于 1 個(gè)月,。調(diào)研題目由市政府領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)工作需要自行確定。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要圍繞市政府重點(diǎn)工作,，每年親自撰寫一兩篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研考察報(bào)告,。




第九章 會(huì)議制度




第三十七條 市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議,、市政府專題會(huì)議和市政府協(xié)調(diào)會(huì)議制度,。市政府工作中的重大問題，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。




第三十八條 市政府全體會(huì)議由市政府組成人員組成，市長助理,、市政府副秘書長和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議,。會(huì)議議題、召開時(shí)間由市長確定,，會(huì)議由市長召集和主持,。市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，必要時(shí)由市長決定隨時(shí)召開,。



 市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng),；



 （二）總結(jié)和部署市政府的重要工作；



 （三）審議通過市政府需向市人代會(huì)提交審議的政府工作報(bào)告,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等文件材料；



 （四）通報(bào)國內(nèi)外及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢,；



 （五）討論市長認(rèn)為需市政府全體會(huì)議通過的重要事項(xiàng),。



 市政府全體會(huì)議組成單位和列席單位主要領(lǐng)導(dǎo)因故不能參加會(huì)議的，經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn),，可委派本單位其他領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議,。




第三十九條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長,、市政府秘書長組成,，市長助理、市政府副秘書長和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議,。會(huì)議議題,、召開時(shí)間由市長確定，會(huì)議由市長召集和主持,。特殊情況可委托常務(wù)副市長召集和主持,。市政府常務(wù)會(huì)議由市長根據(jù)工作需要決定召開，必須有市政府常務(wù)會(huì)議組成人員半數(shù)以上到會(huì)方能舉行,。



 市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)和討論上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及市委,、市人大的重要指示、決定,、決議和會(huì)議精神,，并提出具體貫徹意見；



 （二）分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢,，討論通過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度政府工作報(bào)告,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告及財(cái)政預(yù)算報(bào)告；



 （三）討論決定市政府下發(fā)的重要文件和涉及改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定等方面的重大事項(xiàng)及重要政策措施；



 （四）討論,、決定呈報(bào)上級政府或市委的重要事項(xiàng)和提請市人大或其常委會(huì)審議的重要事項(xiàng),；



 （五）市長認(rèn)為需市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。



 市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題,，由副市長或市政府秘書長提出建議,，報(bào)市長批準(zhǔn)后，按輕重緩急安排上會(huì),。凡需市政府常務(wù)會(huì)議討論的問題,，議題主辦單位必須事先充分準(zhǔn)備，議題內(nèi)容涉及法律,、法規(guī)或制發(fā)規(guī)范性文件的,，須經(jīng)市政府法制辦公室審核；議題內(nèi)容涉及其他部門的,，應(yīng)在會(huì)前與相關(guān)部門協(xié)商一致,，未經(jīng)協(xié)調(diào)或存在分歧意見的議題，原則上暫緩上會(huì),。會(huì)議材料要提前 3 個(gè)工作日報(bào)市政府辦公室分送會(huì)議組成人員閱研,。議題匯報(bào)人為議題提交單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)因故不能與會(huì)的,，經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn),，可由提交單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)市政府辦公室,。列席會(huì)議的有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)因故不能參會(huì)的,，經(jīng)主管副市長同意，可委派本部門能夠決定議題相關(guān)事項(xiàng)的主管領(lǐng)導(dǎo)出席,，同時(shí)通報(bào)市政府辦公室,。




第四十條 市長辦公會(huì)議由市長召集和主持，也可由市長委托常務(wù)副市長或兩位以上副市長召集和主持,，與議題內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議,。由兩位以上副市長參加的市長辦公會(huì)議，排序在前的副市長主持會(huì)議,。會(huì)議議題,、召開時(shí)間由會(huì)議主持人確定。市長辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。



 市長辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）研究決定單項(xiàng)涉及改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的事項(xiàng),；



 （二）研究決定突發(fā)性緊急事件；



 （三）研究決定涉及兩位以上副市長分管工作中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng),；



 （四）市長認(rèn)為需市長辦公會(huì)議研究的事項(xiàng),。




第四十一條 市政府專題會(huì)議由市長或副市長確定議題、召開時(shí)間,，并主持會(huì)議,，與議題內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。市政府專題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開,。



 市政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）研究處理市政府日常工作中需要決定的專題性問題；



 （二）研究決定市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作范圍內(nèi)的事項(xiàng),；



 （三）研究處理分管范圍內(nèi)的重大群體性上訪事件和突發(fā)性事件,；



 （四）討論上級領(lǐng)導(dǎo)、市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對具體工作的批示,，并提出貫徹落實(shí)意見,；



 （五）討論確定需提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決策的有關(guān)問題。




第四十二條 市政府協(xié)調(diào)會(huì)議由市長或副市長委托市長助理,、市政府秘書長,、市政府副秘書長召集和主持，并確定會(huì)議議題,、召開時(shí)間,，與議題內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人參加。市政府協(xié)調(diào)會(huì)議根據(jù)需要不定期召開,。



 市政府協(xié)調(diào)會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門和單位之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng),；



 （二）協(xié)調(diào)處理某些專項(xiàng)工作或群體性上訪事件。




第四十三條 市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議由市政府辦公室負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)工作,；市長辦公會(huì)議、市政府專題會(huì)議和市政府協(xié)調(diào)會(huì)議由市政府辦公室或市政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)工作,。



 市政府常務(wù)會(huì)議在會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要,，印發(fā)有關(guān)單位。市政府全體會(huì)議,、市長辦公會(huì)議,、市政府專題會(huì)議和市政府協(xié)調(diào)會(huì)議是否形成會(huì)議紀(jì)要，由會(huì)議主持人視需要而定,。市政府各類會(huì)議需要形成會(huì)議紀(jì)要的,，由市政府辦公室或市政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門形成會(huì)議紀(jì)要初稿，市政府辦公室審核后，報(bào)會(huì)議主持人簽發(fā),。




第四十四條 市政府各類會(huì)議議定的涉及機(jī)構(gòu)編制,、城市規(guī)劃、土地問題等事項(xiàng),，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序,，由專門委員會(huì)最后審定；涉及財(cái)稅政策,、資金安排方面內(nèi)容需市長會(huì)前同意或會(huì)后批準(zhǔn),。



 市政府各類會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的,，應(yīng)按政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。公開的內(nèi)容與方式須經(jīng)市政府秘書長、有關(guān)市長助理或市政府副秘書長審定,，必要時(shí)須報(bào)副市長或市長審定,。




第四十五條 市政府各類會(huì)議要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批程序，控制會(huì)議規(guī)模,，減少參會(huì)人員,，壓縮會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議效率,。凡是以市政府名義召開的大型專項(xiàng)工作會(huì)議,，會(huì)議承辦部門會(huì)前認(rèn)真填寫會(huì)議申報(bào)單，經(jīng)市長,、主管副市長批準(zhǔn)后方可召開,。需各縣（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議,，由市政府秘書長簽署意見,，報(bào)市長批準(zhǔn)。




第十章 公文處理




第四十六條 各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門報(bào)送市政府的公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文,，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般也不受理各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門直接報(bào)送的公文,。



 市政府各部門報(bào)送市政府的請示性公文,，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商,，不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。




第四十七條 各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門報(bào)送市政府的公文,，由市政府辦公室提出擬辦意見，按分工報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,。重大問題,，報(bào)送市長批示。市政府領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)送的公文要及時(shí)批示,。




第四十八條 各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門對市政府轉(zhuǎn)辦的公文要做到特急件隨到隨辦、急件即辦或 3 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),、平件 7 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有辦結(jié)的，要向市政府辦公室說明情況,。




第四十九條 市政府文件（包括市政府文件,、市政府函件、市政府辦公室文件,、市政府辦公室函件 4 種）制發(fā)審批程序?yàn)椋簲M稿單位擬稿―→有關(guān)部門會(huì)簽―→規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制辦公室審核―→市政府辦公室秘書科審核把關(guān)―→市政府辦公室主管副主任審核―→市政府辦公室主任審核或簽發(fā)―→市政府秘書長審核或簽發(fā)―→副市長審核或簽發(fā)―→常務(wù)副市長審核或簽發(fā)―→市長簽發(fā)。



 市政府文件審批權(quán)限為：



 （一）向省政府請示或報(bào)告事項(xiàng)的文件,，由分管副市長簽署意見,，市長或市長授權(quán)常務(wù)副市長簽發(fā)。



 （二）以市政府名義下達(dá)事關(guān)全局或涉及重大方針政策的文件,、規(guī)范性文件和對下級機(jī)關(guān)的重要批復(fù)及表彰決定,，須提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定后，由市長授權(quán)分管副市長或市政府秘書長簽發(fā),。



 （三）以市政府名義下發(fā)的一般性批復(fù),，與省政府各委、辦,、廳,、局聯(lián)系解決專項(xiàng)問題的文件，轉(zhuǎn)發(fā)上級國家行政機(jī)關(guān)的文件,，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的報(bào)告,，與外省、市（地）商洽,、聯(lián)系工作的文件,，一般由分管副市長簽發(fā)；涉及全局或重大決策的,，由市長或市長授權(quán)常務(wù)副市長簽發(fā),。



 （四）涉及兩位以上副市長分管工作的文件，由有關(guān)分管副市長協(xié)商出統(tǒng)一的意見后共同簽發(fā)；必要時(shí)由常務(wù)副市長或市長簽發(fā),。



 （五）經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議討論通過的文件,，可由分管副市長簽發(fā)，也可由市長授權(quán)市政府秘書長簽發(fā),。



 （六）以市政府辦公室名義傳達(dá)市政府的指示,、決定、意見的文件,，根據(jù)重要程度,，可分別由分管副市長、市政府秘書長或市政府辦公室主任簽發(fā),。




第五十條 市政府及各部門要進(jìn)一步精簡文件,，提高質(zhì)量。各部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作,，由部門自行行文或聯(lián)合行文,；向上級對口部門請示、報(bào)告工作,，除特殊情況外,，由部門直接上報(bào)；凡是各種領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部,、組委會(huì)等常設(shè)、非常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的事,，一律自行行文,。以市政府名義發(fā)布的表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定、通知,，一般以光榮冊形式印發(fā),，不再行文。




第五十一條 市政府,、市政府辦公室及市政府各部門制發(fā)的公文,，除需要保密外，應(yīng)及時(shí)公布,。




第十一章 作風(fēng)紀(jì)律




第五十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志外出和下基層要輕車簡從,，減少陪同和隨行人員 , 簡化接待。外出不搞迎送,，下基層不要地方負(fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送 ; 不吃請 , 不收禮,。




第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為部門和縣（市）、區(qū)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電 , 不題詞 ; 原則上不出席由部門和縣（市）,、區(qū)組織的慶典,、剪彩、首發(fā)式,、首映式及地方節(jié)日等活動(dòng),。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞 , 一般不公開發(fā)表 ; 確需領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng) , 由活動(dòng)組織部門報(bào)市政府辦公室協(xié)調(diào)安排,。




第五十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng),、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排 , 按有關(guān)規(guī)定辦理。




第五十五條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守國家和省,、市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定 , 嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員 , 不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。




第五十六條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定 , 如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出 , 在市政府沒有重新做出決定前 , 不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為 ; 代表市政府發(fā)表講話或文章 , 以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或者文章 , 事先須經(jīng)市長同意,。




第五十七條 副市長,、市政府秘書長離市外出須向市長請假；市長助理,、市政府副秘書長離市外出,，須向主管副市長和市長請假；市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離市外出,，應(yīng)事先經(jīng)主管副市長請假批準(zhǔn)后,，由市政府辦公室向市長報(bào)告。



 信訪接待日不能參加接待工作的領(lǐng)導(dǎo),，需向市長或常務(wù)副市長請假,。



 指定參加各類會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，因故不能參加會(huì)議,，應(yīng)事先向會(huì)議主持人請假。



 外出領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將外出時(shí)間,、地點(diǎn),、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)，通知市政府辦公室,，以便隨時(shí)聯(lián)絡(luò),。




第五十八條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，按會(huì)議規(guī)定要求時(shí)間到達(dá)會(huì)場,，會(huì)議期間通訊工具一律關(guān)閉,，不許隨意離開會(huì)場和提前退出會(huì)場。




第五十九條 市政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開 , 規(guī)范行政行為 , 增強(qiáng)服務(wù)觀念 , 認(rèn)真履行職責(zé) , 樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請 ; 對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為 , 要嚴(yán)肅查處,。




第六十條 市政府及各部門要提高行政辦事效率和建立快速反應(yīng)機(jī)制,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理 ; 對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造影響和損失的,，要追究責(zé)任。



 市政府及各部門要建立快速反應(yīng)機(jī)制,。市政府組成人員要保證通訊聯(lián)絡(luò)隨時(shí)暢通,，隨叫隨到，今后通信工具號碼發(fā)生變化時(shí),，要及時(shí)通報(bào)市政府辦公室,。對本部門發(fā)生重大安全事故、刑事治安案件,、群體性上訪,、災(zāi)情疫情及其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定、危害國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急重大情況,，不論工作日或節(jié)假日,，不論白天或夜晚，不論人在何處,，必須第一時(shí)間向市政府辦公室報(bào)告,，或視情況，直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),。并根據(jù)本部門職責(zé),，依照應(yīng)急預(yù)案的要求趕赴現(xiàn)場，組織力量控制事態(tài),，最大限度地降低突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。同時(shí)密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，認(rèn)真做好善后工作,。對因遲報(bào),、漏報(bào)、瞞報(bào)和處理不當(dāng)造成影響和損失的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員 , 要追究責(zé)任,。