• 【發(fā)布單位】黑龍江省牡丹江市
• 【發(fā)布文號】牡政發(fā)〔2005〕1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

牡丹江市人民政府工作規(guī)則

牡丹江市人民政府工作規(guī)則

(牡政發(fā)〔2005〕1號)





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各直屬單位：



 《牡丹江市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第 13 屆 25 次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā)。



二○○五年一月十九日





牡丹江市人民政府工作規(guī)則




第一章 總則




第一條 為認(rèn)真履行市政府法定職責(zé),，規(guī)范市政府及其組成成員,、工作人員的工作程序和職務(wù)行為,，加強市政府機關(guān)自身建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》,，制定本規(guī)則。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的路線,、方針和政策，加強執(zhí)政能力建設(shè),，堅持以人為本,，執(zhí)政為民，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面履行政府職能,，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政,，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府,。




第三條 市政府組成人員要履行憲法和法律,、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,；忠于職守,，服從命令，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。




第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán),，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù),，提高行政效能,，切實貫徹市政府和省有關(guān)部門的工作部署。




第二章 組成人員職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長,、副市長,、秘書長,、市政府組成部門的各局局長和各委員會主任。




第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作,，副市長協(xié)助市長工作。




第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長的委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),，并可代表市政府進行外事活動,。



 常務(wù)副市長負(fù)責(zé)市政府的日常工作,，秘書長協(xié)助常務(wù)副市長工作。




第八條 市長出國訪問或較長時間離市期間,，由分管常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。




第九條 各局局長,、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門的工作,。




第三章 政府職能




第十條 市政府及各部門要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。




第十一條 健全宏觀調(diào)控體系,，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加,、社會穩(wěn)定,、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。




第十二條 加強經(jīng)常性的市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。




第十三條 認(rèn)真履行社會管理職能,，完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務(wù),，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力,。




第十四條 強化公共服務(wù)職能,，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講究質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 科學(xué)民主決策




第十五條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策,。




第十六條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施等重大決策，由市政府常務(wù)會議或市政府全體會議決定,。




第十七條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商 ; 涉及縣（市）、區(qū)的,，應(yīng)事先征求意見 ; 涉及廣大人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)該通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。




第十八條 市政府在做出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會,、聽證會、論證會等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。




第十九條 市政府各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院、省政府和市政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通,。




第二十條 開展經(jīng)常性的民情民意調(diào)查,。完善民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點問題定期進行抽樣調(diào)查和其他形式的調(diào)查,，以此作為決策的重要依據(jù),。




第五章 依法行政




第二十一條 認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》。市長是市政府依法行政的第一責(zé)任人,；副市長按照分工對分管部門和戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；市長助理、市政府秘書長和市政府副秘書長按分工協(xié)助市長,、副市長做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作,；市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門或本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人。




第二十二條 市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使行政權(quán)力,，依法規(guī)范行政權(quán)力，強化政府責(zé)任,，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第二十三條 市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省,、市的方針政策,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府發(fā)布文件,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。各部門制發(fā)的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告,。




第二十四條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán),，推進綜合執(zhí)法試點工作。堅持實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 行政監(jiān)督




第二十五條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作、接受質(zhì)詢 ; 接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。




第二十六條 市政府各部門要按照有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,。對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。




第二十七條 市政府及各部門要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》,、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和市政府有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨楹途唧w行政行為，并主動征詢和認(rèn)真聽取縣（市）,、區(qū)政府及其部門的意見和建議,。




第二十八條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通 ; 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,。




第二十九條 市政府及各部門要接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。對新聞媒體和人民群眾反映的問題,，要積極主動地查處和整改,，市政府各部門要將重大問題的整改情況向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設(shè),，建立新聞發(fā)言人制度,，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。




第七章 工作推進與協(xié)調(diào)




第三十條 市政府及各部門要加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排，圍繞上級下達的目標(biāo)和市委,、市人大部署的工作任務(wù),，確定財政收入、經(jīng)濟發(fā)展,、城建項目,、社會發(fā)展、深化改革,、保持穩(wěn)定、擴大開放等戰(zhàn)略性工作目標(biāo),，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時做出調(diào)整,。




第三十一條 市政府辦公室對各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門落實市政府重大決策和重要工作部署,，對市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議議定的事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項進行督促檢查,，必要時下發(fā)《督查通知》,，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位,、協(xié)辦單位,、責(zé)任人和完成時限，保證市政府重要工作的推進落實。




第三十二條 市政府協(xié)調(diào)工作堅持各負(fù)其責(zé),、分級協(xié)調(diào)的原則,。各部門所協(xié)調(diào)事項均由部門負(fù)責(zé)人先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達不成一致意見時,，請負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工作的副秘書長,、市長助理或副市長協(xié)調(diào)，仍形不成統(tǒng)一意見時,，報常務(wù)副市長,，由常務(wù)副市長協(xié)調(diào)。




第三十三條 各種電視電話會議,、工作會議,、市長信訪接待日及重要接待活動，主管副市長公出或因故不能參加時,，原則上按各位副市長排序循環(huán)接替,，有關(guān)部門應(yīng)提前 2 個工作日報請市政府辦公室主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排；需要市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席的活動,，活動主辦單位應(yīng)提前 2 個工作日報請市政府秘書長協(xié)調(diào)安排,。




第八章 學(xué)習(xí)和調(diào)研制度




第三十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注市內(nèi)外和國際經(jīng)濟,、社會,、科技等方面的發(fā)展變化，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗,。




第三十五條 市政府通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。市政府秘書長負(fù)責(zé)做好學(xué)習(xí)計劃的制定和安排落實工作,。




第三十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要結(jié)合市政府重點工作及分管工作中的熱點,、難點問題，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,，了解情況,，指導(dǎo)工作，解決實際問題,。每年到基層調(diào)研的時間不少于 1 個月,。調(diào)研題目由市政府領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)工作需要自行確定。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要圍繞市政府重點工作,，每年親自撰寫一兩篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研考察報告,。




第九章 會議制度




第三十七條 市政府實行市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議,、市政府專題會議和市政府協(xié)調(diào)會議制度,。市政府工作中的重大問題，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定,。




第三十八條 市政府全體會議由市政府組成人員組成,，市長助理、市政府副秘書長和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議,。會議議題,、召開時間由市長確定，會議由市長召集和主持,。市政府全體會議一般每半年召開一次,，必要時由市長決定隨時召開。



 市政府全體會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市政府工作中的重大事項,；



 （二）總結(jié)和部署市政府的重要工作,；



 （三）審議通過市政府需向市人代會提交審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告,、財政預(yù)算報告等文件材料,；



 （四）通報國內(nèi)外及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢；



 （五）討論市長認(rèn)為需市政府全體會議通過的重要事項,。



 市政府全體會議組成單位和列席單位主要領(lǐng)導(dǎo)因故不能參加會議的,，經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn)，可委派本單位其他領(lǐng)導(dǎo)參加會議,。




第三十九條 市政府常務(wù)會議由市長,、副市長、市政府秘書長組成,，市長助理,、市政府副秘書長和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議。會議議題,、召開時間由市長確定,，會議由市長召集和主持。特殊情況可委托常務(wù)副市長召集和主持,。市政府常務(wù)會議由市長根據(jù)工作需要決定召開，必須有市政府常務(wù)會議組成人員半數(shù)以上到會方能舉行,。



 市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達和討論上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及市委,、市人大的重要指示、決定,、決議和會議精神,，并提出具體貫徹意見,；



 （二）分析經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，討論通過經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度政府工作報告,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告及財政預(yù)算報告；



 （三）討論決定市政府下發(fā)的重要文件和涉及改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定等方面的重大事項及重要政策措施；



 （四）討論,、決定呈報上級政府或市委的重要事項和提請市人大或其常委會審議的重要事項,；



 （五）市長認(rèn)為需市政府常務(wù)會議討論決定的事項。



 市政府常務(wù)會議討論的議題,，由副市長或市政府秘書長提出建議,，報市長批準(zhǔn)后，按輕重緩急安排上會,。凡需市政府常務(wù)會議討論的問題,，議題主辦單位必須事先充分準(zhǔn)備，議題內(nèi)容涉及法律,、法規(guī)或制發(fā)規(guī)范性文件的,，須經(jīng)市政府法制辦公室審核；議題內(nèi)容涉及其他部門的,，應(yīng)在會前與相關(guān)部門協(xié)商一致,，未經(jīng)協(xié)調(diào)或存在分歧意見的議題，原則上暫緩上會,。會議材料要提前 3 個工作日報市政府辦公室分送會議組成人員閱研,。議題匯報人為議題提交單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)因故不能與會的,，經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn),，可由提交單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時通報市政府辦公室,。列席會議的有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)因故不能參會的,，經(jīng)主管副市長同意，可委派本部門能夠決定議題相關(guān)事項的主管領(lǐng)導(dǎo)出席,，同時通報市政府辦公室,。




第四十條 市長辦公會議由市長召集和主持，也可由市長委托常務(wù)副市長或兩位以上副市長召集和主持,，與議題內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人出席會議,。由兩位以上副市長參加的市長辦公會議，排序在前的副市長主持會議,。會議議題,、召開時間由會議主持人確定,。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。



 市長辦公會議的主要任務(wù)是：



 （一）研究決定單項涉及改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的事項,；



 （二）研究決定突發(fā)性緊急事件；



 （三）研究決定涉及兩位以上副市長分管工作中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要事項,；



 （四）市長認(rèn)為需市長辦公會議研究的事項,。




第四十一條 市政府專題會議由市長或副市長確定議題、召開時間,，并主持會議,，與議題內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人出席會議。市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開,。



 市政府專題會議的主要任務(wù)是：



 （一）研究處理市政府日常工作中需要決定的專題性問題,；



 （二）研究決定市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作范圍內(nèi)的事項；



 （三）研究處理分管范圍內(nèi)的重大群體性上訪事件和突發(fā)性事件,；



 （四）討論上級領(lǐng)導(dǎo),、市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對具體工作的批示，并提出貫徹落實意見,；



 （五）討論確定需提交市政府常務(wù)會議研究決策的有關(guān)問題,。




第四十二條 市政府協(xié)調(diào)會議由市長或副市長委托市長助理、市政府秘書長,、市政府副秘書長召集和主持,，并確定會議議題、召開時間,，與議題內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人參加,。市政府協(xié)調(diào)會議根據(jù)需要不定期召開。



 市政府協(xié)調(diào)會議的主要任務(wù)是：



 （一）協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門和單位之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體事項,；



 （二）協(xié)調(diào)處理某些專項工作或群體性上訪事件,。




第四十三條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議由市政府辦公室負(fù)責(zé)會務(wù)工作,；市長辦公會議,、市政府專題會議和市政府協(xié)調(diào)會議由市政府辦公室或市政府辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)會務(wù)工作。



 市政府常務(wù)會議在會后形成會議紀(jì)要,，印發(fā)有關(guān)單位,。市政府全體會議、市長辦公會議,、市政府專題會議和市政府協(xié)調(diào)會議是否形成會議紀(jì)要,，由會議主持人視需要而定。市政府各類會議需要形成會議紀(jì)要的,，由市政府辦公室或市政府辦公室會同有關(guān)部門形成會議紀(jì)要初稿,，市政府辦公室審核后，報會議主持人簽發(fā),。




第四十四條 市政府各類會議議定的涉及機構(gòu)編制,、城市規(guī)劃、土地問題等事項,，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序,，由專門委員會最后審定；涉及財稅政策,、資金安排方面內(nèi)容需市長會前同意或會后批準(zhǔn),。



 市政府各類會議討論決定的事項，宜于公開的,，應(yīng)按政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開,。公開的內(nèi)容與方式須經(jīng)市政府秘書長、有關(guān)市長助理或市政府副秘書長審定,，必要時須報副市長或市長審定,。




第四十五條 市政府各類會議要嚴(yán)格執(zhí)行會議審批程序，控制會議規(guī)模,，減少參會人員,，壓縮會議時間，提高會議效率,。凡是以市政府名義召開的大型專項工作會議,，會議承辦部門會前認(rèn)真填寫會議申報單，經(jīng)市長,、主管副市長批準(zhǔn)后方可召開,。需各縣（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議,，由市政府秘書長簽署意見,，報市長批準(zhǔn)。




第十章 公文處理




第四十六條 各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門報送市政府的公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文,，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般也不受理各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門直接報送的公文,。



 市政府各部門報送市政府的請示性公文,，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商,，不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理據(jù),，提出辦理建議。




第四十七條 各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門報送市政府的公文,，由市政府辦公室提出擬辦意見，按分工報市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,。重大問題,，報送市長批示。市政府領(lǐng)導(dǎo)對報送的公文要及時批示,。




第四十八條 各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門對市政府轉(zhuǎn)辦的公文要做到特急件隨到隨辦、急件即辦或 3 個工作日內(nèi)辦結(jié),、平件 7 個工作日內(nèi)辦結(jié),，在規(guī)定時間內(nèi)沒有辦結(jié)的，要向市政府辦公室說明情況,。




第四十九條 市政府文件（包括市政府文件,、市政府函件、市政府辦公室文件,、市政府辦公室函件 4 種）制發(fā)審批程序為：擬稿單位擬稿―→有關(guān)部門會簽―→規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制辦公室審核―→市政府辦公室秘書科審核把關(guān)―→市政府辦公室主管副主任審核―→市政府辦公室主任審核或簽發(fā)―→市政府秘書長審核或簽發(fā)―→副市長審核或簽發(fā)―→常務(wù)副市長審核或簽發(fā)―→市長簽發(fā),。



 市政府文件審批權(quán)限為：



 （一）向省政府請示或報告事項的文件，由分管副市長簽署意見,，市長或市長授權(quán)常務(wù)副市長簽發(fā),。



 （二）以市政府名義下達事關(guān)全局或涉及重大方針政策的文件、規(guī)范性文件和對下級機關(guān)的重要批復(fù)及表彰決定,，須提交市政府常務(wù)會議研究決定后,，由市長授權(quán)分管副市長或市政府秘書長簽發(fā)。



 （三）以市政府名義下發(fā)的一般性批復(fù),，與省政府各委,、辦、廳,、局聯(lián)系解決專項問題的文件,，轉(zhuǎn)發(fā)上級國家行政機關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的報告,，與外省,、市（地）商洽、聯(lián)系工作的文件,，一般由分管副市長簽發(fā),；涉及全局或重大決策的，由市長或市長授權(quán)常務(wù)副市長簽發(fā)。



 （四）涉及兩位以上副市長分管工作的文件,，由有關(guān)分管副市長協(xié)商出統(tǒng)一的意見后共同簽發(fā),；必要時由常務(wù)副市長或市長簽發(fā)。



 （五）經(jīng)過市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論通過的文件,，可由分管副市長簽發(fā),，也可由市長授權(quán)市政府秘書長簽發(fā)。



 （六）以市政府辦公室名義傳達市政府的指示,、決定、意見的文件,，根據(jù)重要程度,，可分別由分管副市長、市政府秘書長或市政府辦公室主任簽發(fā),。




第五十條 市政府及各部門要進一步精簡文件,，提高質(zhì)量。各部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作,，由部門自行行文或聯(lián)合行文,；向上級對口部門請示、報告工作,，除特殊情況外,，由部門直接上報；凡是各種領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部,、組委會等常設(shè)、非常設(shè)臨時機構(gòu)工作范圍內(nèi)的事,，一律自行行文,。以市政府名義發(fā)布的表彰獎勵決定、通知,，一般以光榮冊形式印發(fā),，不再行文。




第五十一條 市政府,、市政府辦公室及市政府各部門制發(fā)的公文,，除需要保密外，應(yīng)及時公布,。




第十一章 作風(fēng)紀(jì)律




第五十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志外出和下基層要輕車簡從,，減少陪同和隨行人員 , 簡化接待。外出不搞迎送,，下基層不要地方負(fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送 ; 不吃請 , 不收禮,。




第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為部門和縣（市）、區(qū)的會議活動等發(fā)賀信、賀電 , 不題詞 ; 原則上不出席由部門和縣（市）,、區(qū)組織的慶典,、剪彩、首發(fā)式,、首映式及地方節(jié)日等活動,。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞 , 一般不公開發(fā)表 ; 確需領(lǐng)導(dǎo)參加的活動 , 由活動組織部門報市政府辦公室協(xié)調(diào)安排,。




第五十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動,、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排 , 按有關(guān)規(guī)定辦理。




第五十五條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守國家和省,、市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定 , 嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員 , 不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。




第五十六條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定 , 如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出 , 在市政府沒有重新做出決定前 , 不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為 ; 代表市政府發(fā)表講話或文章 , 以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章 , 事先須經(jīng)市長同意,。




第五十七條 副市長,、市政府秘書長離市外出須向市長請假；市長助理,、市政府副秘書長離市外出,，須向主管副市長和市長請假；市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離市外出,，應(yīng)事先經(jīng)主管副市長請假批準(zhǔn)后,，由市政府辦公室向市長報告。



 信訪接待日不能參加接待工作的領(lǐng)導(dǎo),，需向市長或常務(wù)副市長請假,。



 指定參加各類會議的領(lǐng)導(dǎo)，因故不能參加會議,，應(yīng)事先向會議主持人請假,。



 外出領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將外出時間、地點,、聯(lián)系方式等有關(guān)事項,，通知市政府辦公室，以便隨時聯(lián)絡(luò),。




第五十八條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律,，按會議規(guī)定要求時間到達會場，會議期間通訊工具一律關(guān)閉,，不許隨意離開會場和提前退出會場,。




第五十九條 市政府及各部門要實行政務(wù)公開 , 規(guī)范行政行為 , 增強服務(wù)觀念 , 認(rèn)真履行職責(zé) , 樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請 ; 對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為 , 要嚴(yán)肅查處。




第六十條 市政府及各部門要提高行政辦事效率和建立快速反應(yīng)機制,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理 ; 對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造影響和損失的,，要追究責(zé)任,。



 市政府及各部門要建立快速反應(yīng)機制。市政府組成人員要保證通訊聯(lián)絡(luò)隨時暢通,，隨叫隨到,，今后通信工具號碼發(fā)生變化時，要及時通報市政府辦公室,。對本部門發(fā)生重大安全事故、刑事治安案件,、群體性上訪,、災(zāi)情疫情及其他可能影響社會穩(wěn)定、危害國家和人民生命財產(chǎn)安全的緊急重大情況,，不論工作日或節(jié)假日,，不論白天或夜晚，不論人在何處,，必須第一時間向市政府辦公室報告,，或視情況，直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,。并根據(jù)本部門職責(zé),，依照應(yīng)急預(yù)案的要求趕赴現(xiàn)場，組織力量控制事態(tài),，最大限度地降低突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,。同時密切跟蹤事態(tài)進展情況，認(rèn)真做好善后工作,。對因遲報,、漏報、瞞報和處理不當(dāng)造成影響和損失的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員 , 要追究責(zé)任,。