• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部辦公廳
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕116號
• 【發(fā)布日期】2007-08-29
• 【生效日期】2007-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2007年飲用水衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生及傳染病防治監(jiān)督工作督查情況的通報

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2007年飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及傳染病防治監(jiān)督工作督查情況的通報

(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕116號)





河北,、吉林,、浙江、江西,、湖南,、貴州省衛(wèi)生廳：

 根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展2007年飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及傳染病防治監(jiān)督督查工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕121號）的要求,，我部于2007年7月16日至7月24日組織三個督查組分別對河北,、吉林、浙江、江西,、湖南、貴州等6個省的飲用水衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生及傳染病防治監(jiān)督工作進(jìn)行了督查,。督查組聽取了省、市衛(wèi)生行政部門的工作匯報,，查閱了有關(guān)文件及檔案資料,，現(xiàn)場檢查了供水單位、公共場所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)94家（單位名錄見附件1）,。經(jīng)報衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將督查情況通報如下：

 一、6個省工作開展情況

 6個被督查省份按照我部公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查計劃的要求,，結(jié)合實(shí)際情況制定了詳細(xì)的實(shí)施方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 （一）開展專項(xiàng)整治,，加強(qiáng)監(jiān)管力度,。

 吉林省在全省范圍內(nèi)組織開展了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、病原微生物實(shí)驗(yàn)室的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治工作,，對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售,、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,。河北省將公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督工作納入“衛(wèi)生安全工程”,，制定了飲用水衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生等十項(xiàng)專項(xiàng)整治行動方案和考核標(biāo)準(zhǔn)；石家莊市建立了公共場所衛(wèi)生,、飲用水衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督工作月督導(dǎo)制度,，加強(qiáng)對縣區(qū)衛(wèi)生行政部門的督導(dǎo)檢查和季度考核。浙江省2006年開展了內(nèi)窺鏡的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，共檢查了333家醫(yī)療機(jī)構(gòu),，2007上半年對11個市和22個縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了督查。江西省制訂了《江西省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病執(zhí)法監(jiān)督導(dǎo)則》,，確立了傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作的目標(biāo),，規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)、監(jiān)督檢查程序,、監(jiān)督工作稽查,、績效考核等內(nèi)容，加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督，傳染病疫情得到有效控制,，違法案件得到及時查處,。

 （二）實(shí)施量化分級管理，探索管理新模式,。

 河北省,、浙江省、湖南省的部分市在游泳場所,、美容美發(fā)場所,、洗浴場所、住宿場所開展了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級工作,，并取得良好效果,。湖南省株洲市制定了《株洲市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級工作方案》、《株洲市公共場所公共用品清洗消毒衛(wèi)生規(guī)范》等系列規(guī)范性文件,，積極探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,，促進(jìn)公共場所信用體系建設(shè)。

 江西省,、湖南省在全省范圍內(nèi)建立集中式供水單位量化監(jiān)督管理制度,。湖南省制定了《湖南省集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》，江西省制定了《集中式供水單位現(xiàn)場審核表》,，在衛(wèi)生許可,、選址設(shè)計、衛(wèi)生設(shè)施,、從業(yè)人員管理等方面實(shí)行量化評分,，既規(guī)范了集中式供水單位的管理，又加強(qiáng)了監(jiān)管力度,。

 （三）加強(qiáng)溝通,，建立協(xié)作機(jī)制。

 吉林省遼源市政府高度重視飲用水衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督工作,，市政府將公共衛(wèi)生工作納入政府主要議事日程，定期召開衛(wèi)生,、工商,、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)等部門協(xié)調(diào)會,。市委書記,、市長帶領(lǐng)五大班子視察衛(wèi)生監(jiān)督工作，主管副市長每季度召開公共衛(wèi)生工作會議,，聽取匯報,，解決具體問題。人大和政協(xié)組織代表和委員對公共衛(wèi)生進(jìn)行視察和調(diào)研，監(jiān)督政府各部門解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。吉林省及長春市衛(wèi)生部門針對2007年7月長春市新立城水庫發(fā)生藍(lán)藻等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，全力以赴，積極應(yīng)對,，快速反應(yīng),，與政府相關(guān)部門密切配合，分工合作,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作，有效地保障了當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩?湖南省衛(wèi)生廳與省環(huán)保局建立環(huán)境與健康協(xié)作機(jī)制,，以保證人民群眾飲用水源安全為目標(biāo),，共同開展生活飲用水水質(zhì)項(xiàng)目專題調(diào)研，落實(shí)飲用水安全保障工作,。

 二,、現(xiàn)場檢查情況

 （一）供水單位衛(wèi)生管理。

 督查組在6個省檢查供水單位34家,，其中縣級市政水廠15家,，地級市市區(qū)自建水廠8家，二次供水單位11家,。

 1. 縣級市政供水單位檢查情況：15家市政供水單位均持有衛(wèi)生許可證,，建立健全飲用水衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理制度和水污染事件報告制度,，制定飲水衛(wèi)生安全防范措施,，水質(zhì)凈化消毒設(shè)施正常運(yùn)行并開展水質(zhì)檢驗(yàn)工作。現(xiàn)場抽查的供管水人員均持有健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明,。檢查涉水產(chǎn)品30種,，25種持有衛(wèi)生許可批件；消毒產(chǎn)品15種,，10種持有衛(wèi)生許可批件,。

浙江省桐鄉(xiāng)市鳳棲供水有限公司果園橋水廠在當(dāng)?shù)厮此廴緡?yán)重的情況下，增加了原水微生物預(yù)處理和臭氧活性深度處理工藝,，使出廠水水質(zhì)有了顯著提高,，達(dá)到了國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

 2.自建水廠檢查情況：8家自建水廠均持有有效衛(wèi)生許可證,，建立衛(wèi)生管理制度,，配備專職衛(wèi)生管理人員。現(xiàn)場抽查的供管水人員38人,，均持有健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明,。

 3.二次供水單位檢查情況：11家二次供水單位制定了衛(wèi)生管理制度，10家建立水污染事件報告制度和飲水衛(wèi)生安全防范措施，6家二次供水設(shè)施投入使用前經(jīng)衛(wèi)生部門審查驗(yàn)收,，10家二次供水蓄水池周圍無污染源,，9家二次供水的蓄水池專用，11家對儲水設(shè)施定期全面清洗,，9家儲水設(shè)施清洗后進(jìn)行了消毒,，9家開展了水質(zhì)檢驗(yàn)工作，現(xiàn)場檢查供管水人員均持有健康合格證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明,。

 （二）公共場所衛(wèi)生管理,。

 現(xiàn)場檢查公共場所36家，其中游泳場所,、洗浴場所,、美容美發(fā)場所各12家，大部分公共場所環(huán)境整潔,，做到了亮證經(jīng)營,，并建立衛(wèi)生管理制度，配備衛(wèi)生管理人員,；檢查現(xiàn)場從業(yè)人員均持有健康體檢合格證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明,。檢查12家游泳場所，11家具有池水循環(huán)凈化設(shè)施,，10家具有池水消毒設(shè)施,，有9家正常運(yùn)行，5家強(qiáng)制淋浴設(shè)施符合衛(wèi)生要求,，檢查游泳場所消毒產(chǎn)品17種,，10種持有衛(wèi)生許可批件。檢查沐浴場所消毒產(chǎn)品18種,，9種持有衛(wèi)生許可批件,；化妝品37種，34種標(biāo)識標(biāo)示符合衛(wèi)生要求,。檢查美容美發(fā)場所消毒產(chǎn)品11種,，5種持有衛(wèi)生許可批件；化妝品64種,，56種標(biāo)識標(biāo)示符合衛(wèi)生要求,。

 （三）傳染病防治監(jiān)督工作。

 1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查情況：檢查12家市級或縣級綜合醫(yī)院均有專門部門和專職人員負(fù)責(zé)傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置工作,。醫(yī)院均建立了感染性疾病科,，設(shè)立了發(fā)熱門診、腸道門診等?？崎T診,，并開展傳染病預(yù)檢分診工作,。醫(yī)院胃鏡室使用后的器械能夠做到清洗消毒，胃鏡數(shù)目和日檢查人數(shù)以及消毒時間基本符合要求,。12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)能按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,，將醫(yī)療廢物實(shí)行分類收集、暫時貯存和集中處置,，并有交接記錄,，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物遺失的現(xiàn)象。

 被檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了門診日志微機(jī)化管理,。河北省石家莊市第一醫(yī)院實(shí)行疫情報告,、醫(yī)療廢物“雙簽字制度”有效防止疫情漏報和醫(yī)療廢物遺失的問題。

 2. 疾病控制機(jī)構(gòu)檢查情況：檢查12家市級疾病預(yù)防控制中心能按照《傳染病防治法》開展轄區(qū)內(nèi)傳染病的疫情報告工作,，設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)疫情報告的審核,、動態(tài)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和疫情分析,，并做到定期開展對疫情報告管理質(zhì)量的評價，疾病控制中心均設(shè)有疫情報告咨詢電話,，保證24小時值班,。11家疾病控制中心根據(jù)轄區(qū)傳染病發(fā)病的特點(diǎn)開展流行病學(xué)調(diào)查并對區(qū)縣疾病控制中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

 三,、存在的主要問題

 （一）新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查率低,。

 在6個省檢查的集中式供水單位23家， 6家集中式供水單位有新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目,，2家沒有經(jīng)過衛(wèi)生行政部門審查驗(yàn)收,，寧波市江東水廠、株洲市自來水公司第四水廠,、吉林省遼源市東遼縣水廠的水源地不符合國家有關(guān)規(guī)定,。吉林省遼源市東遼縣水廠水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建有旅游項(xiàng)目，2005年,、2006年吉林省東遼縣衛(wèi)生局連續(xù)兩年下達(dá)監(jiān)督意見書要求東遼縣水廠整改,，至今仍未整改。檢查的8家二次供水單位中,，浙江省寧波市,、江西省上饒市、貴州省貴陽市,、河北省承德市和湖南省長沙市的5家單位的二次供水設(shè)施投入使用前未經(jīng)衛(wèi)生部門審查驗(yàn)收,。吉林省吉林市東方游泳館、江西省南昌市南海大浴場所附設(shè)游泳池的浸腳消毒池不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）衛(wèi)生管理工作不到位,。

 1.水質(zhì)監(jiān)測不能達(dá)到衛(wèi)生要求,。浙江省江東水廠、果園橋水廠未能按照《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測工作,，水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目及頻次不符合《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求,。抽查的吉林省、河北省的3個自建水廠均未建立水質(zhì)檢測室,。江西省上饒市自來水公司信江水廠和上饒市廣豐縣自來水廠等2個水廠的水處理設(shè)施簡陋,，檢驗(yàn)設(shè)備不全，與水廠的規(guī)模不匹配,，無法保證水質(zhì)安全,。

 2.供水設(shè)施清洗后不消毒，防護(hù)措施不完善,。浙江省桐鄉(xiāng)錢塘新世紀(jì)大酒店,、貴陽市佳和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司二次供水水箱存在水箱清洗后不消毒，清洗記錄不詳細(xì),，且水箱清洗后無水質(zhì)檢測報告等問題,。檢查的浙江省和江西省集中式供水水廠貯水池和二次供水貯水池衛(wèi)生防護(hù)措施不到位，排氣孔和觀察口無防護(hù)罩,，存在二次污染安全隱患,。江西省上饒市三清山大酒店的二次供水水箱水質(zhì)現(xiàn)場檢測結(jié)果，余氯指標(biāo)為零,。

 3.公共場所衛(wèi)生管理制度不落實(shí),。

 在江西省上饒市現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，沐浴場所碧水藍(lán)天娛樂有限公司池水循環(huán)凈化設(shè)施不能正常使用,。抽查的吉林省遼源市,，湖南省長沙市，貴州省貴陽市,、安順市,，江西省上饒市、南昌市,，浙江省寧波市的7家游泳場所未設(shè)置強(qiáng)制淋浴裝置或淋浴裝置不符合衛(wèi)生要求,。貴州省貴陽市、安順市,，江西省上饒市,、南昌市，吉林省遼源市,，浙江省桐鄉(xiāng)市的6家游泳場（館）水質(zhì)消毒仍然采用人工投藥方式,，計量不準(zhǔn)確，池水消毒不均勻,，現(xiàn)場檢測游泳池池水質(zhì)余氯合格率僅為35％（見附件2）,。在南昌市隨機(jī)抽查的美容美發(fā)場所衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康合格證均過期無效,。江西省上饒市名媛美容美發(fā)有限公司、河北承德市新世界美發(fā),、吉林省遼源市新偶像美容美發(fā)城,、湖南省株洲施燕形象生活館等美容美發(fā)場所未設(shè)置染燙發(fā)專區(qū)或安裝通風(fēng)設(shè)施，江西省上饒市名媛美容美發(fā)有限公司未設(shè)置皮膚病專用理發(fā)工具,，吉林省遼源市新偶像美容美發(fā)城毛巾配比不符合要求,，消毒方式不正確，消毒效果不能達(dá)到衛(wèi)生要求,。

 （三）傳染病疫情漏報嚴(yán)重,，實(shí)驗(yàn)室缺乏必備實(shí)驗(yàn)安全設(shè)備。

 檢查的河北省承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院,，抽查10例肺結(jié)核報告1例,，5例丙肝報告4例，5例乙肝未報告,，總計漏報15例,；吉林省吉林市中心醫(yī)院5例丙肝和5例乙肝均未上報，漏報10例,；貴州省安順市人民醫(yī)院抽查傳染病疫情報告20例,，漏報8例。浙江省桐鄉(xiāng)市疾病預(yù)防控制中心開展二級生物安全防護(hù)要求的實(shí)驗(yàn)活動,，但沒有配備二級生物安全柜,。

 （四）消毒產(chǎn)品索證率低,。

本次檢查的供水單位,、公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍存在消毒產(chǎn)品索證不全,，索證率最高只有66.7％（見附件3）,，使用的消毒產(chǎn)品沒有衛(wèi)生批件或與衛(wèi)生批件批準(zhǔn)的內(nèi)容不相符合。吉林省遼源市第二人民醫(yī)院,、河北省承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院使用的消毒劑存在無標(biāo)示,、無名稱、無使用劑量,、無配制日期和有效期等問題,，違反《消毒管理辦法》的規(guī)定。

 （五）監(jiān)督執(zhí)法力度不夠,，工作不規(guī)范,。

 部分地市衛(wèi)生許可工作不規(guī)范，衛(wèi)生許可證未填寫有效期限,，許可證的編號,、許可用語,、復(fù)核周期、許可證格式不統(tǒng)一,；衛(wèi)生執(zhí)法文書未按《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》的要求書寫,，衛(wèi)生監(jiān)督意見書針對性不強(qiáng)，不能指出管理相對人存在的問題或提出針對性的整改意見,；衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案中資料不完整,，缺少衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄，行政處罰案件卷宗中沒有監(jiān)測報告,、無審查報告,、復(fù)議記錄和結(jié)案報告等資料。有些衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目不申報，水質(zhì)檢測結(jié)果不合格,，涉及飲用水安全產(chǎn)品無有關(guān)批件等違法行為沒有給予衛(wèi)生行政處罰,，僅下達(dá)監(jiān)督意見書。

 四,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，督促落實(shí)整改

 被督查省份要根據(jù)通報中指出的問題，結(jié)合督查組反饋的意見,，督促被檢查單位制定整改方案,，落實(shí)整改措施，對多次檢查仍未采取整改措施的,，要及時上報當(dāng)?shù)卣块T及通報相關(guān)主管部門,。請被督查省份將落實(shí)整改情況及監(jiān)督處罰情況于2007年10月31日前上報我部。



附件：1.供水單位,、公共場所及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查單位名錄

 2.水質(zhì)余氯監(jiān)測結(jié)果匯總表

 3.消毒產(chǎn)品索證現(xiàn)場檢查結(jié)果匯總表



二○○七年八月二十九日