• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-03
• 【生效日期】2007-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見

貴州省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見

(黔府發(fā)〔2007〕29號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，加大力度解決我省城市低收入家庭住房困難,，切實(shí)維護(hù)群眾利益,，保障社會(huì)公平，加快和諧貴州建設(shè),，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

 一,、解決城市低收入家庭住房困難的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求,，把解決城市（包括縣城,，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為解決民生問題的重要抓手,，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系,。

 （二）總體要求,。以城市低收入家庭為對象,，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，加大棚戶區(qū),、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末,，使低收入家庭住房條件得到明顯改善,，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

 （三）基本原則,。堅(jiān)持立足省情,，滿足基本住房需要；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步解決,；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,；堅(jiān)持統(tǒng)一政策,，因地制宜；堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市縣抓落實(shí),。

 二、解決城市低收入家庭住房困難的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）加快建立和完善城市廉租住房制度,。

 1．逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍,。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。所有城市都必須在2007年底前建立和實(shí)施廉租住房制度,。設(shè)區(qū)城市要在2007年底前對人均住房面積8平方米以下的最低收入家庭提供住房保障,，基本做到應(yīng)保盡保；所有縣城要在2008年底前基本做到應(yīng)保盡保,。2009年底前,，所有城市要將8―12平方米的最低收入家庭納入住房保障范圍。到“十一五”期末,，廉租住房制度保障范圍要從城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到人均住房面積不足12平方米的低收入住房困難家庭,。

 2．合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn),。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定,。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn),、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次,。

 3．健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼,、租金核減和實(shí)物配租等方式相結(jié)合,，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼和租金核減，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力,。每平方米租賃補(bǔ)貼及核減標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定,。對符合條件的城市低保家庭,，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼或核減租金。

 4．多渠道增加廉租住房房源,。要采取政府新建,、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng),。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方,，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi),，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建,，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè),。積極發(fā)展住房租賃市場,，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。

 5．切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金,。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作年度計(jì)劃,，千方百計(jì)確保廉租住房保障資金來源。各級(jí)財(cái)政必須將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排,。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后要全部用于廉租住房建設(shè),。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例,。廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。廉租住房資金全部納入同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的住房保障資金專戶,，支出按照相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算由財(cái)政按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付,。各級(jí)住房保障機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，按年度編制項(xiàng)目支出預(yù)算,，并于每年11月30日前將下一年度的資金籌集計(jì)劃和支出預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政主管部門審定,，同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政和住房保障主管部門備案。各級(jí)住房保障,、財(cái)政,、國土,、審計(jì)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對廉租住房保障資金的使用監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。對財(cái)政困難而廉租住房保障工作搞得好的地區(qū)，省人民政府將通過積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持,，同時(shí)通過省預(yù)算內(nèi)投資和設(shè)立省財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)資金等給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 （二）切實(shí)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。

 1．規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象,。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭,，并與廉租住房保障對象銜接。鼓勵(lì)廉租住房保障對象購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，每年向社會(huì)公布一次,。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請,，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查,，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍,。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購,。

 2．合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右,。各地要根據(jù)實(shí)際情況,，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房價(jià)較高,、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市,，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。對近期廉租住房建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū),，可安排一部分經(jīng)濟(jì)適用住房用于周轉(zhuǎn),。

 3．嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房,，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易,，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房,，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定,，政府可優(yōu)先回購,；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán),。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確,。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售,。

 4．加強(qiáng)單位集資合作建房管理,。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下,，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃,，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。集資合作建房人員資格由城市人民政府房改部門（住房保障部門）負(fù)責(zé)審查,。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售,，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房,。各級(jí)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房,；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售,。

 （三）逐步改善其他住房困難群體的居住條件。

 1．加快集中成片棚戶區(qū)的改造,。對集中成片的棚戶區(qū),，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造,。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決,；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境,、配套設(shè)施明顯改善,；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

 2．積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治,。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建,。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨,，遵循政府組織、居民參與的原則,，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù),、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,。

 3．多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，應(yīng)按照集約用地的原則,，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售,。城中村改造時(shí),，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,，政府引導(dǎo),，市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房,，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租,。

 三、解決城市低收入家庭住房困難的配套政策和保障措施

 （一）切實(shí)落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地,。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng),。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng),。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的,，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。