• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕113號
• 【發(fā)布日期】2007-09-05
• 【生效日期】2007-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕113號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號,以下簡稱《意見》),進一步做好氣象災害防范應對工作,最大程度地減輕氣象災害造成的損失和影響,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

 一,、明確氣象災害防御工作的總體要求

 加強氣象災害防御工作是落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的一項重要內容。我省氣象災害種類多,、范圍廣,、頻率高,干旱、暴雨(雪),、大風,、冰雹、雷電,、沙塵暴,、大霧、霾,、高溫熱浪,、低溫凍害等災害時有發(fā)生,由氣象災害引發(fā)的滑坡,、泥石流,、塌陷,、山洪、城市內澇以及生物災害,、森林火災等衍生災害也相當嚴重,對經(jīng)濟社會發(fā)展,、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來,全球氣候持續(xù)變暖,各類極端天氣事件更加頻繁,造成的損失和影響不斷加重,。各級,、各部門要提高認識,統(tǒng)一思想,充分認識加強氣象災害防御工作的長期性、艱巨性和極端重要性,。

 加強氣象災害防御工作,要堅持以人為本,、預防為主、防治結合的指導方針,堅持依靠科技,、依靠法制,、依靠群眾和統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的基本原則,認真制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃,加快建設各級防災減災體系,不斷強化防災減災基礎,切實增強對各類氣象災害的監(jiān)測預警,、綜合防御,、應急處置和救助能力,努力提高全社會防災減災水平,最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全,促進我省經(jīng)濟社會健康、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,。

 二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

 做好氣象災害防御工作,關鍵是要大力提高氣象災害的監(jiān)測,、預報和預警水平,。要結合山西實際,認真落實《意見》提出的工作重點和有關建設項目的實施工作:

 (一)加快氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。進一步完善國家和地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,加快建設太原,、臨汾,、大同、長治等新一代多普勒天氣雷達和運城,、晉城,、晉中、呂梁等713數(shù)字化雷達探測,、分析,、應用和服務系統(tǒng)工程,著力推進氣象衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡工程和氣象監(jiān)測與災害預警工程建設;加快國家氣象臺站觀測設備自動化和區(qū)域加密自動氣象站建設步伐;建立完善雷電、酸雨,、臭氧,、大氣成分、土壤墑情,、農(nóng)業(yè)與生態(tài)等專業(yè)觀測網(wǎng),改進監(jiān)測技術和手段,形成地面,、高空,、空間相結合的監(jiān)測體系,提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。要加快推進山西省擴展開發(fā)利用空中水資源工程項目的建設,啟動并實施氣象防災減災體系建設項目,。要組織跨地區(qū),、跨部門聯(lián)合監(jiān)測,特別要做好城市、農(nóng)村,、重要江河流域,、森林、地質災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作,。由氣象部門會同發(fā)展改革,、民政、財政,、國土資源,、建設、通信管理等部門和各地區(qū)負責抓好落實,。

 (二)加強氣象災害的預報預測,。氣象部門要建立和完善省、市,、縣氣象災害預報預測體系,建設分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng),完善新一代可視化,、人機交互氣象災害預報預警平臺,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性,、關鍵性,、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強干旱、暴雨(雪),、高溫熱浪,、低溫凍害、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報,特別加強雷電,、龍卷風,、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預報預警,。

 (三)加強突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設,。要認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2006〕106號)和《國務院辦公廳關于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃的實施意見》(國辦函〔2007〕68號)精神,依托氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng),擴建其信息收集、傳輸及與之配套的業(yè)務系統(tǒng),拓展氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng)功能,增加信息發(fā)布內容,抓緊建設針對不同群體的智能手機接收子系統(tǒng),、預警專用接收機子系統(tǒng),、預警電子顯示屏子系統(tǒng)、預警專用調頻接收機子系統(tǒng),、有線廣播前端接收子系統(tǒng)和衛(wèi)星預警接收機子系統(tǒng),完善各有關部門預警信息發(fā)布機制,建立各部門共用的突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布渠道,形成國家和我省突發(fā)公共事件預警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng),。氣象部門負責突發(fā)公共事件預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)建設、運行和維護,并為各部門提供預警信息發(fā)布平臺服務,。省政府應急辦,、氣象局會同發(fā)展改革,、公安、民政,、財政,、國土資源、建設,、交通,、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、商務,、衛(wèi)生,、國資委、環(huán)保,、廣電,、安監(jiān)、國防工辦,、煤炭,、民航、通信管理,、地震,、鐵道、電監(jiān),、武警等部門抓好落實工作,。

 (四)及時發(fā)布氣象災害預警信息。要繼續(xù)貫徹落實省人民政府辦公廳《關于加強重大突發(fā)氣象災害預警信息發(fā)布工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕82號)精神,認真做好氣象災害預警信息發(fā)布工作,。進一步做好中國氣象頻道在我省的落地工作,完善和擴充氣象手機短信預警發(fā)布系統(tǒng),、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息發(fā)布渠道相結合,及時發(fā)布暴雨(雪),、冰雹,、雷電、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法,。要在學校,、醫(yī)院、車站,、體育場館等人員密集場所設立或利用現(xiàn)有電子顯示屏,、公眾廣播、警報器等設施接收和發(fā)布氣象災害預警信息,擴大預警信息覆蓋面,。加強對公路,、鐵路,、航空等行業(yè)和領域的氣象災害預警服務,充分利用各種渠道,加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設,進一步暢通農(nóng)村、山區(qū),、礦區(qū)等預警信息發(fā)布渠道,。由氣象部門會同教育、建設,、市政,、交通、衛(wèi)生,、廣電,、新聞、體育,、旅游,、煤炭、鐵路等部門和各地區(qū)負責落實,。

 三,、切實增強氣象災害應急處置能力

 做好氣象災害防御工作,必須把增強氣象災害應急處置能力放在突出位置。地方各級政府及各有關部門要按照《意見》的部署,著力完成以下重點任務:

 (一)制訂和完善氣象災害應急預案,。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求,制定和完善氣象災害應急預案,列入政府專項預案;要明確各災種的應對措施和處置程序,并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害,進一步完善相關應急預案,。要加強預案的動態(tài)管理,經(jīng)常性地開展預案演練,特別要加強城市、人口密集地區(qū),、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練,促進各單位的協(xié)調配合和職責落實,。

 (二)積極開展人工影響天氣作業(yè)。地方各級政府要大力加強人工影響天氣工作,積極支持各級氣象部門開展人工影響天氣作業(yè),繼續(xù)推進我省太原,、運城,、大同三個飛機人工影響天氣基地建設。要積極在干旱缺水地區(qū)開展人工增雨(雪)作業(yè),努力緩解城鄉(xiāng)生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況;在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時,適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,進一步完善防雹作業(yè)布局,加強人工防雹工作,減輕雹災對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設施的損害;要充分利用有利的天氣條件,對森林火災、污染物擴散,、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè),。各地區(qū)和氣象、民航,、空管等部門按照職責分工負責落實,。

 (三)加強氣象災害應急救援隊伍建設。氣象部門要進一步加強人工增雨,、防雹,、防雷、防汛抗旱,、災害救助等氣象專業(yè)隊伍和專家隊伍建設,改善技術裝備,提高隊伍素質,不斷增強應對各類氣象災害的能力,。學校,、醫(yī)院、車站,、碼頭,、體育場館、礦區(qū),、旅游景點等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人,定期開展相關知識和技能培訓,確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息,組織采取應急處置措施,。要積極創(chuàng)造條件,逐步設立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員,及時傳遞預警信息,幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,進一步加強志愿者隊伍建設,。由氣象局,、團省委會同各地、各有關部門負責落實,。

 (四)切實增強氣象災害抗災救災能力,。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后,各地,、各有關部門要及時分析對本地區(qū),、本領域的影響,并根據(jù)具體情況啟動相關應急預案,積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪,、滑坡,、塌陷、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作,加強查險排險,及時組織受威脅群眾轉移避險,。要認真落實減災救災各項措施,全力做好氣象災害救助,、恢復生產(chǎn)和重建家園工作,確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定,充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用,。由各地區(qū)和省政府應急辦,、民政、國土資源,、水利,、衛(wèi)生、氣象,、保險,、金融等部門按職責分工負責落實。

 四,、全面做好氣象災害防范工作

 隱患險于災害,防范重于救災,。做好氣象災害防御工作,必須強化災害防范措施,有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié),增強氣象災害防范意識和能力。

 (一)積極開展氣象災害普查和隱患排查,。地方各級政府要按照國家防災減災有關規(guī)劃和要求,統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c,組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作,全面調查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類,、頻次、強度,、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等,建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫,。加強災害分析評估,根據(jù)災害分布情況,、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃,有針對性地制訂和完善防災減災措施,。同時,要認真組織開展氣象災害隱患排查,深入查找抗災減災工程設施,、技術裝備、物資儲備,、組織體系,、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),特別要加強對學校、醫(yī)院,、敬老院,、礦區(qū)、監(jiān)獄及其他公共場所,、人群密集場所的隱患排查,制訂整改計劃,落實整改責任和措施,。

 (二)不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區(qū),、各有關部門要結合實際積極開展河堤,、水庫、防風林,、城市排水設施,、避風港口、緊急避難場所應急基礎設施的建設和完善,及時疏通河道,抓緊進行病險水庫,、堤防等重要險段的除險加固,保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮,。針對大風、沙塵暴等災害強度增加,、損失加重的實際情況,科學制訂防風,、防沙工程建設標準,切實提高氣象災害的綜合防御能力。

 (三)切實加強雷電防護與監(jiān)測,。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設計,、施工規(guī)范,在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置,并加強定期檢測,。各級氣象主管機構要依法加強雷電防護的管理,認真履行雷電防護管理職責,切實做好雷電災害防護裝置的設計指導,、圖紙審核、竣工驗收和定期檢測工作,。要建立雷電災害分析調查,、技術鑒定及雷電防護工程等業(yè)務服務體系。氣象部門會同建設,、規(guī)劃,、安監(jiān)等部門、單位負責落實。

 (四)積極開展氣候可行性論證和氣象災害風險評估工作,。地方各級政府和各有關部門要把氣候影響評價和氣象災害風險性評估納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,。各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設,、公共工程建設,、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證以及氣象災害風險性評估工作。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害,、氣候變化對重要設施和工程項目的影響,確保項目建設與氣候環(huán)境保護相協(xié)調,。由氣象部門會同發(fā)展改革、國土資源,、建設,、規(guī)劃等部門、單位負責落實,。

 (五)抓緊制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃,。縣級以上人民政府要組織有關部門結合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c,依據(jù)有關法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,編制實施氣象災害防御規(guī)劃,明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施,優(yōu)化,、整合各類資源,統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設,。

 五、著力完善氣象災害防御保障體系

 加強氣象災害防御工作既是一項十分緊迫的工作任務,也是一項長期復雜的系統(tǒng)工程,因此必須立足當前,著眼長遠,切實強化長效機制建設,著力完善氣象災害防御保障體系,。

 (一)加強氣象災害科技支撐能力建設,。要加快氣象科技創(chuàng)新體系建設,切實加強氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學技術研究,大力發(fā)展數(shù)值天氣預報模式,、氣候系統(tǒng)模式的應用系統(tǒng),著力提升氣象災害監(jiān)測和預報技術的自主創(chuàng)新能力。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源,、糧食生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災的交流與合作,學習借鑒世界各國和其他省份防災減災成功經(jīng)驗和先進理念,不斷增強我省防御氣象災害的能力,。由氣象,、科技等部門負責落實。

 (二)加強氣象災害相關法規(guī)和標準建設,。加快完善與氣象災害防御工作相關的法規(guī)以及實施細則和制度,健全行業(yè),、地方氣象災害以及防御技術標準和規(guī)范,促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。氣象局會同省政府應急辦,、法制辦等部門負責落實,。

 (三)加大氣象防災減災資金投入力度。充分發(fā)揮省,、各地以及社會等多方面積極性,建立和完善氣象災害防御投入機制,。地方各級政府及發(fā)展改革、財政,、科技等部門要切實加大主要為地方經(jīng)濟建設,、社會發(fā)展服務的氣象災害監(jiān)測預警,、信息發(fā)布、應急指揮,、災害救助及防災減災工程等重大項目,、科學研究等方面的項目立項和資金投入力度;要建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制,把增強氣象災害防御能力建設資金列入各地財政預算。

 六,、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

 (一)全面落實氣象災害防災減災責任制,。各地、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作,建立和完善氣象災害應急處置責任制,切實加強領導和組織協(xié)調,。省人民政府成立氣象災害防御工作領導組,領導組辦公室設在省氣象局,。地方各級政府要切實加強對氣象災害防御工作的組織領導,進一步健全防災減災工作協(xié)調機制,形成政府組織領導、部門協(xié)作配合,、全社會共同參與防范應對氣象災害的領導體制和工作機制,明確相關部門的責任和分工,大力推進防災減災工作,。

 (二)進一步加強各有關部門的協(xié)調聯(lián)動。氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要,及時向各有關地區(qū)和部門提供氣象災害監(jiān)測,、預報,、預警信息;各有關部門所屬氣象臺站和氣象災害監(jiān)測預報單位,要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預報氣象災害所需要的氣象探測信息和有關水情、災情等監(jiān)測信息,。各級減災協(xié)調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調職責,進一步完善氣象,、公安、民政,、國土資源,、建設、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、衛(wèi)生,、環(huán)保、安監(jiān),、旅游,、煤炭、民航,、通信管理,、鐵道等部門互聯(lián)互通的災害信息共享機制,加強災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動,形成防災減災工作合力。

 (三)努力提高全社會對氣象災害的防范意識,。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度,深入普及氣象防災減災知識,。充分發(fā)揮社會力量,利用氣象、教育、新聞等資源,建設氣象科普教育基地,加強全社會尤其是對農(nóng)民,、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育,。將氣象災害防御知識納入國民教育體系,提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導,及時開展氣象災害分析評估,做好相關科學解釋和說明工作,增強公眾抗御各類氣象災害的信心,。氣象部門會同教育,、科技、廣電,、新聞等部門抓好落實,。



 二○○七年九月五日