• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤裝〔2007〕190號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報(bào)

(安監(jiān)總煤裝〔2007〕190號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，中央管理有關(guān)企業(yè)：



 今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨向好轉(zhuǎn),，但瓦斯事故起數(shù)同比上升，煤礦瓦斯治理形勢依然嚴(yán)峻,。為做好今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯治理工作,，有效遏制瓦斯事故多發(fā)的勢頭，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)重特大瓦斯事故大幅度下降的目標(biāo),，現(xiàn)對(duì)前8個(gè)月全國煤礦瓦斯事故情況進(jìn)行通報(bào)，并結(jié)合原因分析提出下一步工作要求,。



 一,、煤礦瓦斯事故情況



 1～8月份,，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故201起、死亡745人,，同比增加5起,、少死亡35人，分別上升2.4%和下降4.5%,，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總量的12.9%和29.4%,。



 其中：發(fā)生較大瓦斯事故68起、死亡351人,，同比減少11起,、少死亡27人，分別下降13.9%和7.1%,；發(fā)生重大以上瓦斯事故14起,、死亡243人，同比事故起數(shù)持平,、少死亡20人,，死亡人數(shù)同比下降7.6%。



 據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),，1～8月份煤礦瓦斯事故起數(shù),、死亡人數(shù)同比均上升的有4個(gè)省（區(qū),、市）：四川省增加5起,、多死亡16人，廣西壯族自治區(qū)增加6起,、多死亡10人,，江西省增加1起、多死亡2人，北京市增加1起,、多死亡6人,。瓦斯事故起數(shù)同比增加的有5個(gè)省（區(qū)）：陜西省增加5起,，湖北省增加4起,，甘肅省增加1起，內(nèi)蒙古自治區(qū)增加2起,，重慶市增加1起,。瓦斯事故死亡人數(shù)同比增加的有4個(gè)省（區(qū)）：山西省增加78人,，新疆維吾爾自治區(qū)增加12人,，河北省增加17人，湖南省增加8人,。



 1～8月份煤礦瓦斯事故具有以下特點(diǎn)：



 1.小煤礦瓦斯事故多發(fā),。小煤礦共發(fā)生瓦斯事故164起、死亡635人,，分別占瓦斯事故總量的81.1.0%和85.2.8%,。68起較大瓦斯事故中，小煤礦有58起,、死亡304人,，分別占85.2%和86.6%；14起重大以上瓦斯事故中,，小煤礦有12起,、死亡205人，分別占85.0%和84.3%,；2起特別重大瓦斯事故均發(fā)生在小煤礦,。



 2.部分地區(qū)瓦斯事故比例高。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),，山西（13起,，142人）、貴州（37起,，104人）,、湖南（33起，97人）,、四川（17起,，58人）、河南（4起,，53人）,、云南（19起,，42人）、河北（3起,，36人）,、遼寧（7起，32人）,、重慶（16起,，34人）、湖北（10起,，13人）,、陜西（7起，19人）11省市共發(fā)生瓦斯事故166起,、死亡630人,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占瓦斯事故總量的82.5%和84.5%。



 3.煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制,。發(fā)生較大以上突出事故31起,、死亡182人，其中有14起發(fā)生在非突出礦井,，占45.2%,；4起重大突出事故中,，有3起發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦,。



 4.非法違法開采造成事故。在14起重大以上瓦斯事故中,，非法和違法生產(chǎn)造成的有8起,、死亡138人，均發(fā)生在小煤礦,，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)的53.3%和死亡人數(shù)的54.1%,。



 5.基建、改擴(kuò)建礦井和資源整合礦井重大瓦斯事故多發(fā),。在14起重大以上瓦斯事故中,，基建、改擴(kuò)建礦井和資源整合礦井發(fā)生重大瓦斯事故5起,、死亡75人,，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)的33.3%和死亡人數(shù)的29.4%。



 二,、瓦斯事故主要原因分析



 從1～8月份較大以上瓦斯事故發(fā)生的情況分析,，主要原因有以下幾個(gè)方面：



 1.瓦斯管理制度不落實(shí)，通風(fēng)系統(tǒng)不合理,，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè),。27起較大瓦斯爆炸事故中,，由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理引發(fā)的16起，局部通風(fēng)管理混亂引發(fā)的8起,，停風(fēng)停電引發(fā)的2起,，啟封密閉未按規(guī)定排放瓦斯引發(fā)的1起。11起重大以上瓦斯爆炸事故中,，由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理引發(fā)的6起,，局部通風(fēng)管理混亂引發(fā)4起，停電停風(fēng)引發(fā)1起,。



 2.設(shè)備失爆,，違章爆破。27起較大瓦斯爆炸事故中,，由于機(jī)電設(shè)備失爆引發(fā)的8起,，違章爆破引發(fā)的10起；機(jī)電設(shè)備失爆引發(fā)的8起事故中,，電纜失爆引發(fā)的3起,，煤電鉆失爆引發(fā)的2起，開關(guān)失爆,、礦燈失爆和信號(hào)燈失爆各引發(fā)1起,。11起重大以上瓦斯爆炸事故中，由于違章爆破引發(fā)的5起,，機(jī)電設(shè)備失爆引發(fā)的4起（發(fā)爆器失爆,、開關(guān)失爆、煤電鉆失爆和電纜失爆各引發(fā)1起）,。



 3.未按規(guī)定安裝和使用瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),。發(fā)生較大瓦斯事故的68處礦井中，有19處未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)（多數(shù)為新建,、資源整合,、技改礦井）；發(fā)生重大以上瓦斯事故的14處礦井中,，未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的2處,，其余12處礦井雖然安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，但事故前瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)均不能正常運(yùn)行和發(fā)揮作用,。



 4.未按規(guī)定進(jìn)行礦井瓦斯等級(jí)鑒定,。發(fā)生較大瓦斯事故的68處礦井中，未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定的12處,；發(fā)生較大以上突出事故的14處非突出礦井中,，10處為高瓦斯礦井、2處為低瓦斯礦井,、2處未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定,。



 5.煤層抽采不達(dá)標(biāo),，“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)。發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故的27處礦井中,，多數(shù)礦井雖然采取了抽放措施,，但沒有達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求、實(shí)現(xiàn)瓦斯先抽后采,；“四位一體”防突措施沒有嚴(yán)格落實(shí),。



 三、下一步工作要求



 第四季度往往是瓦斯事故的高發(fā)期,，為有效遏制煤礦瓦斯事故,，實(shí)現(xiàn)重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標(biāo),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防范與遏制重特大瓦斯事故提出以下要求：



 1.認(rèn)真開展煤礦瓦斯隱患專項(xiàng)排查,。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的要求,，認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井逐個(gè)進(jìn)行檢查,。國有煤礦檢查的重點(diǎn)是：嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施,，做到不抽不采,，達(dá)不到抽采指標(biāo)不采，防突措施不落實(shí)不采,。小煤礦檢查的重點(diǎn)是：強(qiáng)化“一通三防”管理,，完善通風(fēng)系統(tǒng)，杜絕多頭掘進(jìn),、以掘代采,、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè),，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮作用,。



 2.加快關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦。各地要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件要求,，立即關(guān)閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出小煤礦,；尚未落實(shí)和公告今年關(guān)閉礦井名單的省區(qū)，必須立即落實(shí)關(guān)閉礦井名單并向社會(huì)公布,，堅(jiān)決糾正不停不關(guān),、只停不關(guān)、虛核生產(chǎn)能力等拖延,、逃避礦井關(guān)閉的行為,；所有公告關(guān)閉的礦井要立即停止生產(chǎn)活動(dòng)，組織實(shí)施關(guān)閉,。各地對(duì)今年以來發(fā)生煤與瓦斯突出事故的小煤礦,，應(yīng)組織專家從技術(shù),、裝備、管理等方面進(jìn)行論證,，對(duì)現(xiàn)有條件下難以有效防治災(zāi)害的,，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。



 3.嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定管理,。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即組織開展礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號(hào)）要求，部署煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作,。對(duì)已發(fā)生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井,，即認(rèn)定該礦井為煤與瓦斯突出礦井；對(duì)已發(fā)生過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井,，必須限期進(jìn)行礦井瓦斯等級(jí)鑒定,，未鑒定之前，一律按煤與瓦斯突出礦井管理,；對(duì)經(jīng)鑒定新升級(jí)為煤與瓦斯突出的礦井,，要按照相關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善和更新井下防爆設(shè)施設(shè)備,，落實(shí)“四位一體”防突措施,，達(dá)不到要求的一律不得生產(chǎn)。



 4.加強(qiáng)新建,、改擴(kuò)建和資源整合礦井安全監(jiān)管,。嚴(yán)格高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入條件,，對(duì)瓦斯治理安全投入,、工程裝備和安全技術(shù)措施要嚴(yán)格審核，突出礦井必須編制瓦斯抽采和防止煤與瓦斯突出的專項(xiàng)設(shè)計(jì),；礦井生產(chǎn)能力必須保持與瓦斯抽采能力同步,，生產(chǎn)能力大于抽采能力的，應(yīng)按瓦斯抽采能力核定生產(chǎn)能力,。對(duì)基建（技改,、資源整合）期間違法組織生產(chǎn)、存在重大事故隱患不及時(shí)整改和不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案施工的煤礦企業(yè),，要堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)懲,；對(duì)應(yīng)進(jìn)行先抽后采的基建、技改和資源整合礦井存在抽采系統(tǒng)建設(shè)滯后,、機(jī)構(gòu)不健全和資金投入不足的行為,，要及時(shí)予以糾正，限期整改,；對(duì)抽采未達(dá)標(biāo)的礦井,，一律不得通過竣工驗(yàn)收,。



 5.加大瓦斯先抽后采力度。國有煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,，要嚴(yán)格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求,，制定和落實(shí)瓦斯先抽后采的措施，推進(jìn)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大瓦斯抽采力度,，真正做到“多措并舉,、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”,，實(shí)現(xiàn)抽,、掘、采關(guān)系平衡,，確保不抽不采,，達(dá)不到瓦斯抽采指標(biāo)要求的不采。發(fā)現(xiàn)達(dá)不到抽采指標(biāo)要求的采掘工作面,，要立即停止生產(chǎn),，限期達(dá)標(biāo)，逾期仍不達(dá)標(biāo)的,，必須按瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量核減煤炭產(chǎn)量計(jì)劃,；對(duì)小煤礦中的煤與瓦斯突出礦井和應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的高瓦斯礦井，必須制定并落實(shí)瓦斯抽采規(guī)劃,，建立瓦斯抽采系統(tǒng),，2008年底前全部裝備到位并投入使用，逾期未安裝或不投入使用的,，一律停止生產(chǎn),。



 6.嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為,。各地要建立打擊非法,、違法開采的長效機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé),，明確監(jiān)管責(zé)任,，四季度各地要組織開展一次打擊煤礦非法,、違法開采的專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)打擊私挖亂采、超層越界開采,、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃以及資源整合,、停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)行為，依法嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人,；對(duì)已確定關(guān)閉的煤礦,，要按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn),，早關(guān)、快關(guān),、一次關(guān)閉到位,，不留后患。堅(jiān)決杜絕礦井應(yīng)關(guān)未關(guān),、關(guān)閉不嚴(yán)或礦井關(guān)閉前突擊生產(chǎn)釀成事故的現(xiàn)象發(fā)生,。



 7.加大事故的查處力度。按照“四不放過”原則,，嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故,。對(duì)今年以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開采造成的事故,，要依照《刑法修正案（六）》,、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，加大事故查處和責(zé)任追究力度，事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,，接受監(jiān)督,。通過嚴(yán)肅查處事故，切實(shí)起到警示作用,，推動(dòng)煤礦瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí),。



二○○七年九月十二日