• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤裝〔2007〕190號
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報

(安監(jiān)總煤裝〔2007〕190號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，中央管理有關(guān)企業(yè)：



 今年以來,，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨向好轉(zhuǎn)，但瓦斯事故起數(shù)同比上升,，煤礦瓦斯治理形勢依然嚴峻,。為做好今后一個時期煤礦瓦斯治理工作，有效遏制瓦斯事故多發(fā)的勢頭,，進一步促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，實現(xiàn)重特大瓦斯事故大幅度下降的目標(biāo)，現(xiàn)對前8個月全國煤礦瓦斯事故情況進行通報,，并結(jié)合原因分析提出下一步工作要求,。



 一、煤礦瓦斯事故情況



 1～8月份,，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故201起,、死亡745人，同比增加5起,、少死亡35人,，分別上升2.4%和下降4.5%，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總量的12.9%和29.4%,。



 其中：發(fā)生較大瓦斯事故68起,、死亡351人，同比減少11起,、少死亡27人,，分別下降13.9%和7.1%；發(fā)生重大以上瓦斯事故14起,、死亡243人,，同比事故起數(shù)持平、少死亡20人,，死亡人數(shù)同比下降7.6%,。



 據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，1～8月份煤礦瓦斯事故起數(shù),、死亡人數(shù)同比均上升的有4個?。▍^(qū),、市）：四川省增加5起、多死亡16人,，廣西壯族自治區(qū)增加6起,、多死亡10人，江西省增加1起,、多死亡2人,，北京市增加1起、多死亡6人,。瓦斯事故起數(shù)同比增加的有5個?。▍^(qū)）：陜西省增加5起，湖北省增加4起,，甘肅省增加1起,，內(nèi)蒙古自治區(qū)增加2起，重慶市增加1起,。瓦斯事故死亡人數(shù)同比增加的有4個?。▍^(qū)）：山西省增加78人，新疆維吾爾自治區(qū)增加12人,，河北省增加17人,，湖南省增加8人。



 1～8月份煤礦瓦斯事故具有以下特點：



 1.小煤礦瓦斯事故多發(fā),。小煤礦共發(fā)生瓦斯事故164起,、死亡635人，分別占瓦斯事故總量的81.1.0%和85.2.8%,。68起較大瓦斯事故中,，小煤礦有58起、死亡304人,，分別占85.2%和86.6%,；14起重大以上瓦斯事故中，小煤礦有12起,、死亡205人,，分別占85.0%和84.3%；2起特別重大瓦斯事故均發(fā)生在小煤礦,。



 2.部分地區(qū)瓦斯事故比例高,。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，山西（13起,，142人）,、貴州（37起,，104人）,、湖南（33起,，97人）、四川（17起,，58人）,、河南（4起，53人）,、云南（19起,，42人）、河北（3起,，36人）,、遼寧（7起，32人）,、重慶（16起,，34人）、湖北（10起,，13人）,、陜西（7起，19人）11省市共發(fā)生瓦斯事故166起,、死亡630人,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占瓦斯事故總量的82.5%和84.5%。



 3.煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制,。發(fā)生較大以上突出事故31起,、死亡182人，其中有14起發(fā)生在非突出礦井,，占45.2%,；4起重大突出事故中，有3起發(fā)生在國有重點煤礦,。



 4.非法違法開采造成事故,。在14起重大以上瓦斯事故中，非法和違法生產(chǎn)造成的有8起,、死亡138人,，均發(fā)生在小煤礦，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)的53.3%和死亡人數(shù)的54.1%,。



 5.基建,、改擴建礦井和資源整合礦井重大瓦斯事故多發(fā)。在14起重大以上瓦斯事故中,，基建,、改擴建礦井和資源整合礦井發(fā)生重大瓦斯事故5起、死亡75人,，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)的33.3%和死亡人數(shù)的29.4%,。



 二,、瓦斯事故主要原因分析



 從1～8月份較大以上瓦斯事故發(fā)生的情況分析，主要原因有以下幾個方面：



 1.瓦斯管理制度不落實,，通風(fēng)系統(tǒng)不合理,，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。27起較大瓦斯爆炸事故中,，由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理引發(fā)的16起,，局部通風(fēng)管理混亂引發(fā)的8起，停風(fēng)停電引發(fā)的2起,，啟封密閉未按規(guī)定排放瓦斯引發(fā)的1起,。11起重大以上瓦斯爆炸事故中，由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理引發(fā)的6起,，局部通風(fēng)管理混亂引發(fā)4起,，停電停風(fēng)引發(fā)1起。



 2.設(shè)備失爆,，違章爆破,。27起較大瓦斯爆炸事故中，由于機電設(shè)備失爆引發(fā)的8起,，違章爆破引發(fā)的10起,；機電設(shè)備失爆引發(fā)的8起事故中，電纜失爆引發(fā)的3起,，煤電鉆失爆引發(fā)的2起,，開關(guān)失爆、礦燈失爆和信號燈失爆各引發(fā)1起,。11起重大以上瓦斯爆炸事故中,，由于違章爆破引發(fā)的5起，機電設(shè)備失爆引發(fā)的4起（發(fā)爆器失爆,、開關(guān)失爆,、煤電鉆失爆和電纜失爆各引發(fā)1起）。



 3.未按規(guī)定安裝和使用瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),。發(fā)生較大瓦斯事故的68處礦井中,，有19處未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)（多數(shù)為新建、資源整合,、技改礦井）,；發(fā)生重大以上瓦斯事故的14處礦井中，未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的2處,，其余12處礦井雖然安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),，但事故前瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)均不能正常運行和發(fā)揮作用。



 4.未按規(guī)定進行礦井瓦斯等級鑒定。發(fā)生較大瓦斯事故的68處礦井中,，未進行瓦斯等級鑒定的12處,；發(fā)生較大以上突出事故的14處非突出礦井中，10處為高瓦斯礦井,、2處為低瓦斯礦井、2處未進行瓦斯等級鑒定,。



 5.煤層抽采不達標(biāo),，“四位一體”綜合防突措施不落實。發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故的27處礦井中,，多數(shù)礦井雖然采取了抽放措施,，但沒有達到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求、實現(xiàn)瓦斯先抽后采,；“四位一體”防突措施沒有嚴格落實,。



 三、下一步工作要求



 第四季度往往是瓦斯事故的高發(fā)期,，為有效遏制煤礦瓦斯事故,，實現(xiàn)重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標(biāo),，對當(dāng)前和今后一個時期防范與遏制重特大瓦斯事故提出以下要求：



 1.認真開展煤礦瓦斯隱患專項排查,。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按照安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的要求,，認真組織對轄區(qū)內(nèi)瓦斯災(zāi)害嚴重的礦井逐個進行檢查,。國有煤礦檢查的重點是：嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，嚴格落實“四位一體”防突措施,，做到不抽不采,，達不到抽采指標(biāo)不采，防突措施不落實不采,。小煤礦檢查的重點是：強化“一通三防”管理,，完善通風(fēng)系統(tǒng)，杜絕多頭掘進,、以掘代采,、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮作用,。



 2.加快關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴重的小煤礦,。各地要嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求，立即關(guān)閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出小煤礦,；尚未落實和公告今年關(guān)閉礦井名單的省區(qū),，必須立即落實關(guān)閉礦井名單并向社會公布，堅決糾正不停不關(guān),、只停不關(guān),、虛核生產(chǎn)能力等拖延,、逃避礦井關(guān)閉的行為；所有公告關(guān)閉的礦井要立即停止生產(chǎn)活動,，組織實施關(guān)閉,。各地對今年以來發(fā)生煤與瓦斯突出事故的小煤礦，應(yīng)組織專家從技術(shù),、裝備,、管理等方面進行論證，對現(xiàn)有條件下難以有效防治災(zāi)害的,，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉,。



 3.嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理。各省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強對礦井瓦斯等級鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo),，嚴格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號）要求,，部署煤礦瓦斯等級鑒定工作。對已發(fā)生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井,，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井,；對已發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井，必須限期進行礦井瓦斯等級鑒定,，未鑒定之前,，一律按煤與瓦斯突出礦井管理；對經(jīng)鑒定新升級為煤與瓦斯突出的礦井,，要按照相關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng),，完善和更新井下防爆設(shè)施設(shè)備，落實“四位一體”防突措施,，達不到要求的一律不得生產(chǎn),。



 4.加強新建、改擴建和資源整合礦井安全監(jiān)管,。嚴格高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入條件，對瓦斯治理安全投入,、工程裝備和安全技術(shù)措施要嚴格審核,，突出礦井必須編制瓦斯抽采和防止煤與瓦斯突出的專項設(shè)計；礦井生產(chǎn)能力必須保持與瓦斯抽采能力同步,，生產(chǎn)能力大于抽采能力的,，應(yīng)按瓦斯抽采能力核定生產(chǎn)能力。對基建（技改,、資源整合）期間違法組織生產(chǎn),、存在重大事故隱患不及時整改和不按批準(zhǔn)設(shè)計方案施工的煤礦企業(yè)，要堅決制止并依法嚴懲；對應(yīng)進行先抽后采的基建,、技改和資源整合礦井存在抽采系統(tǒng)建設(shè)滯后,、機構(gòu)不健全和資金投入不足的行為，要及時予以糾正,，限期整改,；對抽采未達標(biāo)的礦井，一律不得通過竣工驗收,。



 5.加大瓦斯先抽后采力度,。國有煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求,，制定和落實瓦斯先抽后采的措施,，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大瓦斯抽采力度,，真正做到“多措并舉,、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”,，實現(xiàn)抽,、掘、采關(guān)系平衡,，確保不抽不采,，達不到瓦斯抽采指標(biāo)要求的不采。發(fā)現(xiàn)達不到抽采指標(biāo)要求的采掘工作面,，要立即停止生產(chǎn),，限期達標(biāo)，逾期仍不達標(biāo)的,，必須按瓦斯抽采達標(biāo)煤量核減煤炭產(chǎn)量計劃,；對小煤礦中的煤與瓦斯突出礦井和應(yīng)進行瓦斯抽采的高瓦斯礦井，必須制定并落實瓦斯抽采規(guī)劃,，建立瓦斯抽采系統(tǒng),，2008年底前全部裝備到位并投入使用，逾期未安裝或不投入使用的,，一律停止生產(chǎn),。



 6.嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為,。各地要建立打擊非法,、違法開采的長效機制，落實工作職責(zé),，明確監(jiān)管責(zé)任,，四季度各地要組織開展一次打擊煤礦非法、違法開采的專項行動，重點打擊私挖亂采,、超層越界開采,、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃以及資源整合、停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)行為,，依法嚴肅查處直接責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人,；對已確定關(guān)閉的煤礦，要按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn),，早關(guān),、快關(guān)、一次關(guān)閉到位,，不留后患,。堅決杜絕礦井應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)閉不嚴或礦井關(guān)閉前突擊生產(chǎn)釀成事故的現(xiàn)象發(fā)生,。



 7.加大事故的查處力度,。按照“四不放過”原則，嚴肅認真查處事故,。對今年以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故特別是非法,、違法開采造成的事故，要依照《刑法修正案（六）》,、《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),，加大事故查處和責(zé)任追究力度,，事故查處結(jié)果要及時向社會公布，接受監(jiān)督,。通過嚴肅查處事故,，切實起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項措施的落實,。



二○○七年九月十二日