• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕90號
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理的若干意見

(皖政〔2007〕90號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政的保障能力,，建立健全經(jīng)濟(jì)與財政良性互動機(jī)制,，認(rèn)真解決收入增長有限性和支出需求擴(kuò)張性的矛盾，切實(shí)改變“重收入,、輕支出,，重分配、輕管理,，重投入,、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象,，防止發(fā)生財政違法違規(guī)行為,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、統(tǒng)一思想，明確任務(wù),，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理

 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題,，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ),，以預(yù)算編制為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵,，以支出效益為導(dǎo)向,，以法治監(jiān)督為保障，以金財工程為支撐,，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù),。

 （二）基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想,，關(guān)鍵要把握以下原則：

 公共性原則,。按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系,，明確財政供給范圍,。保障社會基本公共需要，營造市場運(yùn)行良好環(huán)境,。著力解決政府職能越位與缺位的問題,，建設(shè)發(fā)展財政、協(xié)調(diào)財政,。

 公平性原則,。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，讓全省人民充分享受改革發(fā)展的成果,。堅(jiān)持以人為本,，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，建設(shè)民生財政、和諧財政,。

 規(guī)范性原則,。按照公開、公正,、透明的要求,，完善預(yù)算決策與管理制度,。規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督行為,，量入為出,，收支平衡。著力解決公共資源配置效率問題,，建設(shè)透明財政,、法治財政。

 績效性原則,。按照效益最大化的要求,，確立績效管理的理念，建立健全績效預(yù)算和財政支出績效評價體系,。以提高財政資金使用效益為核心,，建立覆蓋財政支出全過程的績效評價制度和辦法。著力解決財政支出效益問題,，建設(shè)精細(xì)財政,、績效財政。

 創(chuàng)新性原則,。按照政府管理創(chuàng)新的要求,，勇于實(shí)踐，大膽探索,，創(chuàng)新財政支出管理體制和機(jī)制,。發(fā)揮財政資金的激勵和導(dǎo)向功能，促進(jìn)支出管理方式創(chuàng)新,。加快金財工程建設(shè),，推進(jìn)政府理財技術(shù)創(chuàng)新。著力解決財政支出管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，建設(shè)科技財政,、效能財政。

 （三）目標(biāo)任務(wù),。今后一個時期財政支出管理的目標(biāo)任務(wù)是：建立結(jié)構(gòu)合理,、制度健全、操作規(guī)范,、運(yùn)行高效,、管理科學(xué)、公開透明的財政支出管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)財政支出管理精細(xì)化,、規(guī)范化、科學(xué)化和法治化,。



 二,、整合資源,，理順關(guān)系，建立更加完善的財政支出管理體制

 （四）整合公共資源,，強(qiáng)化財政統(tǒng)籌,。全面清理政府性收支，逐步將全部政府性收支納入預(yù)算管理,，建立完整的公共預(yù)算體系,，增強(qiáng)財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力提高運(yùn)籌公共資源的水平。大力推廣設(shè)備共建,、資源共享,，繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用,、處置和收益管理,。推進(jìn)政府非稅收入管理改革，實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用,。健全化解債務(wù)的激勵約束機(jī)制,、舉債責(zé)任追究和償債準(zhǔn)備金制度,，控制縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)規(guī)模,，切實(shí)防范財政風(fēng)險。

 （五）完善轉(zhuǎn)移支付,，理順分配關(guān)系,。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立客觀,、公正,、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度,，進(jìn)一步理順省以下縱向的分配關(guān)系,。加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，提高省對下財力性轉(zhuǎn)移支付的比重,，拓寬市縣政府自主統(tǒng)籌安排財政支出的空間?？陀^評估各地財政收入能力和支出需求差異,，科學(xué)測算“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”，建立以標(biāo)準(zhǔn)收支為基礎(chǔ)的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法,。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，清理現(xiàn)行省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，將其分為取消類、整合類,、固定數(shù)額類和保留類,，分類處理，逐項(xiàng)規(guī)范,；采用因素法,、公式法和以獎代補(bǔ)等方法，分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,。改進(jìn)部門切塊資金分配格局,，逐步將其納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一分配，理順政府財力橫向分配關(guān)系,。



 三,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn),，建立更加完整的公共支出體系

 （六）合理劃分事權(quán),，明確支出范圍。合理界定市場與政府功能,，科學(xué)掌握市場運(yùn)行規(guī)律,，市場辦得了、辦得好的事,，政府要主動提供服務(wù),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境；政府可以和市場合力承擔(dān)的項(xiàng)目,，應(yīng)盡量擴(kuò)大市場的作用,。合理劃分各級政府事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則,，進(jìn)一步明確各級政府的財政支出責(zé)任,；按照受益原則、行政管理原則和區(qū)域利益原則,，確定跨行政區(qū)域的項(xiàng)目支出比重,。合理確定財政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入范圍，推廣專家評審和公示制度,，區(qū)分輕重緩急安排資金,，注重增加公益性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。合理確定財政支持事業(yè)發(fā)展的投入范圍,，對純公益性事業(yè),，按政策予以保障；對準(zhǔn)公益性事業(yè),，財政予以適當(dāng)補(bǔ)助,；對非公益事業(yè),，逐步減少投入并將其推向市場。

 （七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，突出支持重點(diǎn),。各級政府的財政支出要向民生工程傾斜，按照責(zé)任落實(shí)到部門,、效果體現(xiàn)在基層的要求,，夯實(shí)基礎(chǔ)管理制度，細(xì)化基層一線工作措施,；鞏固完善財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度和支付方式改革,，及時足額兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)助資金，真正做到“一線實(shí),、一卡通”,，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要向“三農(nóng)”傾斜,，整合支農(nóng)資金,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對教育,、文化,、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要向保護(hù)環(huán)境傾斜,，加大對節(jié)能減排,、公共衛(wèi)生和生態(tài)安徽建設(shè)的投入,，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （八）創(chuàng)新支出方式,，放大乘數(shù)效應(yīng),。廣泛應(yīng)用利益誘導(dǎo)機(jī)制、財政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)機(jī)制,，引導(dǎo)社會資金提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。對支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，要采用投資,、貼息,、補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投入的“酵母”作用,，吸引各方資金,，加大對全省經(jīng)濟(jì)增長有明顯帶動作用的區(qū)域扶持力度,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、企業(yè)的支持,，要采用資本金注入、貼息,、轉(zhuǎn)貸和投資抵免等方式,，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，激勵自主投入,，主動優(yōu)化結(jié)構(gòu),，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。對事業(yè)單位的支持,，要轉(zhuǎn)變養(yǎng)機(jī)構(gòu),、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)做法，大力推行“以財養(yǎng)事”,，發(fā)揮財政政策的調(diào)控功能,，促進(jìn)事業(yè)單位改革。



 四,、嚴(yán)格規(guī)范,，提高效率，建立更加高效的財政支出運(yùn)行機(jī)制

 （九）深化預(yù)算改革,，嚴(yán)格預(yù)算約束,。進(jìn)一步加大部門預(yù)算編制改革力度，省本級要在規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制,，推行績效預(yù)算上取得新成績,；省轄市級要在完善預(yù)算定額體系，實(shí)行綜合預(yù)算等方面取得新突破,；縣級要在編制流程和編制方法的規(guī)范上取得新進(jìn)展,。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革，不斷提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平,，逐步完善人員定額,、實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力做到資源配置公平,，有效保障部門履行職能的需要,。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，著力細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制,，在建立項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上,，積極推行項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理，切實(shí)保障政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度,，提高預(yù)算支出執(zhí)行率,，對部門預(yù)算基本支出，制定月度均衡計劃,，隨到隨撥,；對部門預(yù)算項(xiàng)目支出，按進(jìn)度撥付,，實(shí)行限時辦理,、超時默認(rèn)制度；對于應(yīng)急性,、突發(fā)性的預(yù)算資金,，實(shí)行隨到隨辦、特事特辦,。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對追加數(shù)額較大,，以及專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要采用專家決策和追加聽證的辦法,，不斷提高預(yù)算的科學(xué)合理性,；對預(yù)算執(zhí)行中因國家政策調(diào)整，以及其他難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加,，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理,，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的法定嚴(yán)肅性。

 （十）健全國庫單一賬戶體系,，推進(jìn)財政國庫管理制度改革,。各地要按照國庫統(tǒng)一管理、嚴(yán)格開設(shè)程序,、同類專戶歸并,、慎重選擇銀行的原則，清理結(jié)轉(zhuǎn)和整合專戶,，及時清理撤銷政策執(zhí)行到期處于閑置和不必要的賬戶,，歸并資金性質(zhì)相同或相似的賬戶,；嚴(yán)格控制新開財政資金專戶,，能夠?qū)嵭袊鴰旒兄Ц兜呢斦Y金不再開設(shè)財政資金專戶。加強(qiáng)財政專戶資金的撥付,、管理與核算,，保證資金專款專用，賬戶資金產(chǎn)生的利息收入除有特殊規(guī)定外,，一律繳入國庫,。省轄市級要擴(kuò)大國庫集中收付資金范圍，完善工作程序,?？h級要加快會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零余額賬戶,，實(shí)行先支付后清算。

 （十一）建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，保障財政資金規(guī)范運(yùn)行,。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，是規(guī)范財政支出管理的重要措施,，也是深化財政國庫管理制度改革的客觀要求,。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以實(shí)時動態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn),，建立綜合核查,、信息披露、檢查通報,、處理整改相配合的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制,。要逐步拓展動態(tài)監(jiān)控范圍，健全財政國庫內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,，保障財政國庫體系安全運(yùn)行,；將外部監(jiān)控范圍逐步擴(kuò)大到實(shí)施財政國庫管理制度改革的所有資金和單位，以及上級政府補(bǔ)助下級政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，著力提高預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平,。

 （十二）完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能,。堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,，維護(hù)政府和社會公眾利益,。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購方式,，探索電子化采購系統(tǒng)建設(shè),，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高采購資金節(jié)約率,。著力源頭治理,，健全防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制,。積極發(fā)揮政府采購政策功能，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展,，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 五、控制成本,，注重效益,，建立更加科學(xué)的財政支出績效評價制度

 （十三）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本,。牢記“兩個務(wù)必”,，牢固樹立憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識,。各級各部門要嚴(yán)格人員編制管理,，控制財政供養(yǎng)人口；嚴(yán)格小汽車配置標(biāo)準(zhǔn)及編制管理,，探索公務(wù)用車社會化,、貨幣化改革；控制會議次數(shù)和規(guī)模,，推廣使用電視電話會議,、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)支出,；前移成本控制關(guān)口,，加強(qiáng)出國（境）考察經(jīng)費(fèi)管理；提倡公務(wù)接待工作餐和自助餐制,。要推行公務(wù)卡支付辦法,，提高行政經(jīng)費(fèi)管理透明度。要研究制訂考核指標(biāo),，把行政成本納入財政支出績效評價體系,，建立控制一般消費(fèi)性支出過快增長的管理機(jī)制。

 （十四）推進(jìn)績效管理,，注重支出效益,。繼續(xù)完善財政投資評審制度，認(rèn)真總結(jié)績效評價試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，建立科學(xué),、規(guī)范、量化的績效預(yù)算,。按照科學(xué),、簡便、精準(zhǔn)的要求,，明確項(xiàng)目支出預(yù)算績效目標(biāo),，健全財政支出績效評價指標(biāo)體系,。改進(jìn)績效考評辦法,，建立自我考評與社會考評相結(jié)合的考評機(jī)制,，合理運(yùn)用考評結(jié)果，促進(jìn)政府管理效能和財政支出效益“雙提高”,。



 六,、依法理財，強(qiáng)化監(jiān)督,，建立更加嚴(yán)格的財政支出監(jiān)督檢查制度

 （十五）自覺接受各界監(jiān)督,，提高民主理財水平。主動接受人大,、審計和社會輿論監(jiān)督,，完善部門預(yù)算查詢系統(tǒng)，提高政府預(yù)算公開度,；定期向社會公開政府收支數(shù)據(jù),，提高政府理財透明度。

 （十六）加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查,，提高支出監(jiān)管水平,。健全預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡的財政資金運(yùn)行體系,，完善事前審核、事中監(jiān)控,、事后檢查的財政監(jiān)督檢查體系,，擴(kuò)大財政監(jiān)督檢查面，加強(qiáng)支出環(huán)節(jié)和專項(xiàng)資金檢查,，構(gòu)建覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制,。

 （十七）完善管理規(guī)章制度，提高依法理財水平,。健全地方財政立法,、執(zhí)法和普法“三位一體”的工作體系，清理,、修訂和完善地方性財政法規(guī)制度,，做到財政支出運(yùn)行各方面、各環(huán)節(jié)有章可循,；完善財政執(zhí)法責(zé)任制,，試行財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，推行執(zhí)法錯案追究制度,，規(guī)范財政執(zhí)法行為,；大力開展形式多樣的宣傳,、教育和培訓(xùn)，切實(shí)抓好財政“五五”普法工作,，營造良好的理財法治環(huán)境,。

 （十八）加快金財工程建設(shè)，提高科技理財水平,。按照既定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)要求,，進(jìn)一步充實(shí)完善全省金財工程實(shí)施方案，抓好制度建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，保證各級政府理財更加精細(xì),、高效,、透明。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，建立加強(qiáng)財政支出管理的長效機(jī)制

 （十九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)理財施政的本領(lǐng),。各級各有關(guān)部門要在努力保持財政收入穩(wěn)步增長的同時，把財政支出管理擺上重要的議事日程,，以提高財政資金使用效益為核心,，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,，及時研究解決財政支出管理中的新情況、新問題,，全面掌握新形勢下的生財之道,、聚財之法、用財之效,、理財之方,，進(jìn)一步增強(qiáng)理財施政的本領(lǐng)。

 （二十）強(qiáng)化管理責(zé)任,，形成齊抓共管的局面,。改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理，是各級各部門的共同責(zé)任,。要采取“政府主導(dǎo),，財政推動，部門參與,，合力推進(jìn)”的辦法,，制度先行,，細(xì)化考核，強(qiáng)化措施,，夯實(shí)基層,，把財政支出管理責(zé)任分解到部門，落實(shí)到基層,。財政部門要建立財政資金分配,、使用的責(zé)任制和考核辦法,，強(qiáng)化考核獎懲措施,，促進(jìn)財權(quán)、事權(quán)與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合,；使用財政資金實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),，明確直接責(zé)任人，健全內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)章制度,，延伸責(zé)任鏈條,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成齊抓共管的財政支出管理責(zé)任體系,。

 （二十一）建立長效機(jī)制,，提高制度創(chuàng)新能力。改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理,，必須持之以恒,。各級各部門既要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化工作步驟,，強(qiáng)化保障措施，建立加強(qiáng)財政支出管理的長效機(jī)制,；又要充分認(rèn)識其艱巨性和復(fù)雜性,，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，妥善處理好各方面關(guān)系,。既要勇于實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，解決新問題，不斷創(chuàng)新管理,，又要以改革的辦法,，解決財政支出管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力開創(chuàng)財政支出管理的新局面,。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月十七日