• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃意見(jiàn)的通知

(皖政〔2007〕91號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出如下貫徹意見(jiàn),，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

 編制省主體功能區(qū)規(guī)劃,，推進(jìn)形成主體功能區(qū),，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧安徽的重大舉措,；是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的迫切要求,。各級(jí)各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，把推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作擺在重要位置,，切實(shí)抓緊抓好,。

 省主體功能區(qū)規(guī)劃由省政府組織市、縣政府編制,，規(guī)劃期至2020年,，并通過(guò)中期評(píng)估實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整；確定省級(jí)主體功能區(qū),，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元,。市、縣政府不編制主體功能區(qū)規(guī)劃,。編制省主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是,，采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系和先進(jìn)技術(shù)手段,，對(duì)全省國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià),。在統(tǒng)籌考慮我省資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A(chǔ)上,，根據(jù)人口居住,、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量,、位置和范圍,，明確不同主體功能區(qū)的定位、開(kāi)發(fā)方向,、管制原則,、區(qū)域政策等。

 省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作主要分兩階段進(jìn)行,。前期準(zhǔn)備階段（2007年9―12月）： 1?開(kāi)展基礎(chǔ)研究,，提出若干研究課題,，主要包括：省主體功能區(qū)總體思路研究,；省主體功能區(qū)技術(shù)流程研究,；省主體功能區(qū)規(guī)劃方法研究；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)框架研究,；指標(biāo)體系研究,；分類管理區(qū)域政策研究；功能定位研究,；國(guó)外空間規(guī)劃比較研究,；主體功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估研究。 2?開(kāi)展前期調(diào)研,，跟蹤了解全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度,。 3? 確定我省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路，正式啟動(dòng)省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,。正式編制階段（2008年1―11月）：1?提出我省主體功能區(qū)規(guī)劃編制大綱,，確定各主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向,、政策框架等,。 2?2008年6月，形成《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008―2020年）》初稿,，報(bào)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月,，根據(jù)銜接意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善,，并再次報(bào)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月,，根據(jù)銜接意見(jiàn)形成規(guī)劃送審稿,，與專家論證報(bào)告一并報(bào)省政府審議。

 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳,、科技廳、省水利廳,、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳、省環(huán)保局,、省氣象局,、省地震局,、省測(cè)繪局等部門和單位的負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作,。各市和省直各有關(guān)部門要全力支持規(guī)劃編制工作。省財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制,，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月十七日





 國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)

 國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位,、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù),，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求,，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義

 編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局,、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā),、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類,，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向,，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,，完善開(kāi)發(fā)政策,，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局,。

 編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū),，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措,，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡,；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),；有利于打破行政區(qū)劃,，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控,。

 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃,，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃,、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃,、交通規(guī)劃,、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí),，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐,，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作,。



 二,、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局,，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰,，人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào),，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

 （二）主要原則,。堅(jiān)持以人為本,，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布,，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù),；堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展,，人口相對(duì)集中居住,，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局,，提高土地,、水、氣候等資源的利用效率,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,；堅(jiān)持尊重自然，開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提,，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ),，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度侵蝕,，同時(shí),，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，強(qiáng)化海洋意識(shí),，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào),。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

 一是處理好開(kāi)發(fā)與發(fā)展的關(guān)系,。發(fā)展是硬道理,，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,。我國(guó)正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,，就是要在大規(guī)模開(kāi)發(fā)過(guò)程中,，既明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制,、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。

 二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖,，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源,，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策,，綜合運(yùn)用各種手段,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。

 三是處理好局部與全局的關(guān)系,。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā),，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化,，要做到局部服從全局,，全局兼顧局部。

 四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系,。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用,，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口,，但其中也要有生態(tài)區(qū),、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等,；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,。

 五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系,。編制主體功能區(qū)規(guī)劃,，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法,，同時(shí),，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級(jí)的行政區(qū),。

 六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系,。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn),。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力,；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域超載人口的能力,；限制開(kāi)發(fā),、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力,，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域,。

 七是處理好保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定,，不能隨意更改,。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，逐步擴(kuò)大范圍,；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時(shí)調(diào)整為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,。 （來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳）



 三,、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)

 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制,。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)同各?。▍^(qū)、市）人民政府編制,，規(guī)劃期至2020年,，并通過(guò)中期評(píng)估實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整；省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由各?。▍^(qū),、市）人民政府組織市、縣級(jí)人民政府編制,，規(guī)劃期至2020年,。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是,，在分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)各類主體功能區(qū)的數(shù)量,、位置和范圍,，明確不同主體功能區(qū)的定位,、開(kāi)發(fā)方向,、管制原則、區(qū)域政策等,。

 （一）分析評(píng)價(jià),。

 編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià),?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感,、地理信息等空間分析技術(shù)和手段,，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù),。分析評(píng)價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系,，統(tǒng)籌考慮以下因素：

 一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下,，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模,。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度,，水和大氣等的環(huán)境容量,，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性,，地質(zhì),、地震、氣候,、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等,。

 二是現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的程度,，包括土地資源、水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等,。

 三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力,，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),、科技教育水平,、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素,，以及國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等,。

 （二）確定主體功能區(qū)。

 在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)人口居住,、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量,、位置和范圍,。

 確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后,，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個(gè)主體功能區(qū)的定位,、發(fā)展方向,、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等,。

 國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土,，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元,，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定,；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針,、主要目標(biāo),、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則,，以及市,、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。

 編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃,，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域,，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性,。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間,，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū),，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元,；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,；位于省級(jí)行政區(qū)邊界,、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū),；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào),；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期,、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域,，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,。

 （三）完善區(qū)域政策,。

 實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位,，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

 1．財(cái)政政策,。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付,。

 2．投資政策,。逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā),、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 3．產(chǎn)業(yè)政策,。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施,，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè),，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力,；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,。

 4．土地政策,。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，實(shí)行差別化的土地利用政策,，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降,。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制,，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給,，嚴(yán)格對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途,。

 5．人口管理政策,。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng),，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制,。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶,；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移,，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

 6．環(huán)境保護(hù)政策,。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力,，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，大幅度減少污染排放,；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污,；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù),。

 7．績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核,。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法,。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià),，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià),；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià),；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià),；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。



 四,、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

 （一）確保工作進(jìn)度,。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會(huì)各界意見(jiàn),，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后,，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作,，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行專題研究和綜合評(píng)價(jià),；2008年6月，形成規(guī)劃初稿,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省（區(qū),、市）主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接,；2008年9月，根據(jù)銜接意見(jiàn)修改形成的規(guī)劃,，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接,；2008年11月，根據(jù)銜接意見(jiàn)形成規(guī)劃送審稿,，與專家論證報(bào)告一起報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府審議,。

 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作,，涉及面廣,，難度大，任務(wù)重,。各地區(qū),、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想,，高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，全力支持規(guī)劃編制工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào),。

 （三）改進(jìn)工作方式。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量,，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究,，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策,。要堅(jiān)持政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì),，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢,、論證和評(píng)估等工作。要采取多種形式和渠道,，擴(kuò)大公眾參與,，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。

 （四）落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障,。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍,，加強(qiáng)培訓(xùn),，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi),，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年七月二十六日