• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

（穗字〔2007〕5號 2007年9月17日）





 為深入貫徹《中共中央轉發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用,，加強全國人大常委會制度建設的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔2005〕9號）、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》,、《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》（粵發(fā)〔2005〕17號）精神,，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持和保證我市各級人大及其常委會依法行使職權,，充分發(fā)揮人大在推動科學發(fā)展,、構建和諧廣州，加快建設現(xiàn)代化大都市中的重要作用,，不斷開創(chuàng)人大工作新局面,，現(xiàn)結合我市實際,，提出以下意見。



 一,、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度,，做好新形勢下人大工作的重要意義



 1．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作,，是發(fā)展社會主義民主政治,、推進依法治市的重要內(nèi)容。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標,，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質要求,。人民代表大會制度作為中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體,。實施依法治國,、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略,，而依法治市是依法治國的重要組成部分和具體實踐,。在推進社會主義民主政治建設和依法治市的進程中，我市各級人大及其常委會肩負著十分重要的職責和崇高的使命,。



 2．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作,，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求,。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和落腳點,，就是要領導,、支持和保證人民當家作主，實現(xiàn),、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益,。在黨的領導下，把人民代表大會制度堅持好,、發(fā)展好,、完善好，更好地發(fā)揮國家權力機關的作用,，保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志,，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,，是提升黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要途徑,。在新的歷史時期，重不重視人大工作,，善不善于發(fā)揮人大及其常委會的作用,，是衡量一級黨委領導水平和依法執(zhí)政水平的重要標志。



 3．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作,，是推動科學發(fā)展,、構建和諧廣州的重要保障。推動科學發(fā)展,、促進社會和諧,，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，也是統(tǒng)領導當前經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主題,。人民代表大會是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁,，是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道,。堅持和完善人民代表大會制度,，做好新形勢下人大工作，有利于及時規(guī)范經(jīng)濟社會生活秩序,，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,；有利于完善民主權利保障制度，保障人民享有更加廣泛的民主,；有利于解決人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，維護社會公平正義,；有利于化解社會矛盾、平衡各方利益,，促進社會和諧,。



 二、進一步加強和改進黨對人大工作的領導



 4．進一步改進黨對人大工作的領導方式,。加強和改善黨的領導是做好新形勢下人大工作的根本保證,。我市各級黨委要嚴格遵守在憲法和法律范圍內(nèi)活動的準則，帶頭維護憲法和法律的權威,，善于運用地方國家政權處理地方國家事務,，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要維護國家權力機關的權威,，保證地方國家權力機關和行政,、司法機關依法協(xié)調開展工作。



 5．建立健全黨委領導人大工作的各項制度,。各級黨委要把人大工作納入總體工作布局,，擺上重要議事日程。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和全局工作的要求,，及時向同級人大常委會黨組提要求,、交任務,，并加強督促檢查，抓好工作落實,。建立健全聽取人大及其常委會工作情況匯報制度,，認真研究人大及其常委會黨組織請示的事項、提出的意見和建議,。各級黨委常委會每年至少聽取一次人大工作匯報并專題研究人大工作,，研究解決人大工作中的重大問題和實際困難。市和各區(qū)（縣級市）黨委在人大換屆后第一年要召開人大工作會議,，作出加強人大工作的總體部署,。黨委書記擔任同級人大常委會主任的，要切實履行職責,，做好人大工作,；黨委書記沒有擔任同級人大常委會主任的，要堅持黨委主要負責同志聯(lián)系人大工作的制度,。沒有擔任黨委常委的人大常委會主任或協(xié)助主任主持全面工作的副主任列席同級黨委常委會,。不是黨委委員的人大常委會黨組成員列席同級黨委全會等有關會議。人大常委會黨組成員參加黨委理論學習中心組的學習和黨委組織的重大調查研究活動,。人大專門委員會及常委會工作機構和辦事機構的黨員負責人列席同級黨委全會,。



 6．充分發(fā)揮人大及其常委會黨組織的領導核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構,，受同級黨委領導,，對同級黨委負責。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大及其常委會黨組織的領導核心作用,，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用,，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中,。人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神,，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實。對于黨委推薦的人選,，要積極做好工作,。要建立落實黨委重大決策的工作責任制、人大工作重大事項向黨委請示和報告制度,。



 7．加強對人民代表大會制度的學習,、宣傳和理論研究工作。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把人民代表大會制度作為學習的重要內(nèi)容,。各級黨校,、行政學院和市社會主義學院要把人民代表大會制度列為干部培訓的重要內(nèi)容。各級黨委要把對人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體部署,。要抓好以憲法為核心的法制宣傳,，抓好社會主義民主政治先進性,、優(yōu)越性的宣傳。各級人大常委會要建立健全新聞發(fā)布制度,。市屬新聞媒體要加強對人民代表大會制度的宣傳,，大力宣傳各級人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履行職責的成效和經(jīng)驗,；要配合做好市人大及其常委會的公告,、決議、決定,、法規(guī)和法規(guī)案等的公布和宣傳工作,。要加強人民代表大會制度理論與實踐的研究，將其納入黨委重大課題調研范圍和全市哲學與社會科學研究總體規(guī)劃,。繼續(xù)辦好《羊城論壇》電視節(jié)目和廣州人大信息網(wǎng)站,，不斷提高人大工作的宣傳水平。



 三,、支持和保證人大及其常委會依法行使職權



 8．支持和保證人大及其常委會依法行使立法權,。市委要加強對立法工作的領導，把地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來,，及時研究立法規(guī)劃,、計劃以及法規(guī)草案中的重大問題，完善法規(guī)草案審核機制,，提高審核效能,。要充分發(fā)揮市人大及其常委會在地方立法中的主導作用。



 市人大及其常委會要堅持科學立法,、民主立法,、合法立法，將提高立法質量置于首位,。堅持“富民優(yōu)先,，民生為重”，以改善民生,、造福于民,、維護公平、促進和諧的事項為重點,，加強社會領域方面的立法,。進一步完善立法工作機制，推進立法工作公開化,、民主化,、科學化、專業(yè)化,。加強立法調研,，規(guī)范和完善立法程序,，完善法規(guī)草案注釋制度、立法顧問制度,、立法咨詢制度,，不斷提高市人大常委會組成人員審議法規(guī)草案的質量和水平。繼續(xù)開展法規(guī)實施效果的檢查和評估,，及時修改完善法規(guī),。堅持開門立法，充分聽取人大代表,，政協(xié)委員,、社會團體和區(qū)（縣級市）人大常委會的意見，提高公眾參與度,，增強參與實效,。完善立法聽證,、法規(guī)案公開征求意見制度,，健全立法建議項目信息庫,，繼續(xù)探索實踐法規(guī)草案的委托起草、招標起草。根據(jù)立法工作需要,，充實必要力量，優(yōu)化人員配置,，努力建設一支高水平的專業(yè)立法隊伍,。



 9．支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權,。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督的作用,，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督職權,，積極協(xié)調解決人大及其常委會在監(jiān)督工作中遇到的重大問題,，人大及其常委會開展監(jiān)督情況和審議意見要作為考核干部的參考。



 各級人大常委會要認真履行憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督職責,，全面貫徹落實《監(jiān)督法》,，不斷加強和改進監(jiān)督工作。要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點,，加大監(jiān)督力度,，增強監(jiān)督實效,。要進一步完善監(jiān)督方式，綜合運用聽取和審議專項工作報告,、執(zhí)法檢查、工作評議以及詢問,、質詢、特定問題調查等形式開展監(jiān)督,。要加強對計劃和預算的監(jiān)督,，完善實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng),，擴大審查部門預算的范圍,。支持審計機關依法開展審計監(jiān)督,。加強對政府垂直管理部門的監(jiān)督,。改進執(zhí)法檢查的組織與實施工作,，加強執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤,，增強執(zhí)法檢查的效果,。加強對規(guī)范性文件的備案審查,，完善備案審查的工作程序。認真落實《監(jiān)督法》向社會公開的規(guī)定,，完善公開程序,，規(guī)范監(jiān)督公開工作,。



 10．支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。要進一步完善地方重大事務決策規(guī)則和程序,，支持人大及其常委會依法討論決定重大事項,。各級黨委關于地方重大事務的主張,，凡屬于人大及其常委會職權范圍內(nèi)、需要人民一體遵行的,，要作為建議向同級人大及其常委會提出,，由人大及其常委會經(jīng)過法定程序作出決議,、決定。各級人大及其常委會要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,，抓住帶有根本性,、全局性、長遠性和人民群眾迫切需要解決的重大問題,，加強調研和論證,，進一步規(guī)范重大事項討論決定的程序和工作制度，推進決策的科學化,、民主化,。對已作出的決議、決定,，要及時跟蹤檢查,，確保落到實處。



 11．支持和保證人大及其常委會依法行使人事任免權,。各級黨委要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統(tǒng)一,，實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大及其常委會法定工作程序的有機結合。黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉,、任命的領導干部人選,，應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會的臨時黨組織,、人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員及人大代表中的黨員,，應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事,，認真履行職責,。黨委推薦的領導干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會任命前,，人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見的,，黨委應當認真研究，并作出必要的說明,。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù),，足以影響選舉或者任免的問題，黨委可以建議人民代表大會或者人大常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉,、任免,，也可以重新推薦人選。凡是依法應由人大及其常委會選舉或任免的干部,，必須在選舉或作出任免決定后方可正式對外公布,。要尊重人大及其常委會依法選舉和表決的結果,，支持人大及其常委會對選舉或任命的干部依法進行監(jiān)督。由人大及其常委會選舉或任命的干部,，在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定,。堅持任前法律知識考試制度和頒發(fā)任命書制度。



 12．政府,、法院,、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督,。各級政府,、法院和檢查院要忠實履行憲法和法律賦予的職責，貫徹落實《監(jiān)督法》,，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,。要認真負責地向人大及其常委會報告工作。對依法應由人大及其常委會討論決定的事項,，必須提請人大及其常委會討論決定,。要依法將規(guī)范性文件報送人大常委會備案審查。要密切配合人大的視察,、執(zhí)法檢查,、聽取和審議專項工作報告等工作，并認真聽取意見,，切實做好整改,。對詢問和質詢，要派有關負責人或負責人員聽取意見,，認真回答和答復,。對人大及其常委會作出的決議、決定,，要認真貫徹落實，及時報告貫徹落實情況,。對人大常委會的審議意見,，要認真研究處理,，并向人大常委會報告,。政府、法院,、檢察院的領導人員和部門負責人要按規(guī)定列席人大及其常委會的有關會議,，積極參加人大及其常委會的重要活動,。



 四,、充分發(fā)揮人大代表的作用



 13．進一步提高人大代表素質和履職能力,。各級黨委要高度重視人大代表的推薦工作,，統(tǒng)籌考慮代表的綜合素質和履職能力，不斷優(yōu)化代表結構,。各級黨委提名推薦代表候選人人選時,，要充分聽取同級人大常委會黨組的意見,。人大常委會黨組要積極參與提名推薦代表候選人的工作,，對本屆積極履職的代表,，可按代表結構的要求提名為下一屆人大代表候選人建議人選,。建立健全對代表的系統(tǒng)培訓制度，增強培訓的針對性,，提高代表履行職責的意識和能力,。



 14．支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務,。各級黨委和地方國家機關要尊重和維護憲法和法律賦予人大代表的各項權利,。要保障代表的知情權，有關地方國家機關要為代表獲取必要的信息和資料提供服務,，建立與代表的經(jīng)常性聯(lián)系制度和網(wǎng)絡工作平臺,。各級人大常委會要堅持每年一次的政情通報會制度,，建立為代表提供政情,、社情的數(shù)據(jù)庫，及時將行使監(jiān)督職權的情況向代表通報，接受代表監(jiān)督,。堅持邀請代表列席人大常委會會議和參加人大常委會的活動,，組織代表開展專題調研,、參與立法和監(jiān)督等工作,。建立健全街道人大代表工作室,，積極探索為代表服務的有效工作機制。代表活動的經(jīng)費要依法列入本級財政預算,，?？顚Ｓ谩４硪婪▓?zhí)行代表職務,，其所在單位,、部門必須給予時間、工資,、獎金和其他福利待遇等各項保障,。對妨礙代表執(zhí)行代表職務或侵犯代表權益的行為，要依法嚴肅查處,。



 15．提高人大代表議案及建議,、批評和意見的提出和辦理質量。要認真實施《廣東省各級人民代表大會代表建議,、批評和意見辦理規(guī)定》和《廣州市人民代表大會代表議案條例》,，進一步建立健全辦理代表議案及建議,、批評和意見的程序和責任制,。承辦單位要加強與代表的溝通，組織代表參與辦理過程,，提高辦理的效率和質量,。各級政府、法院和檢察院要向人大常委會報告辦理人大代表建議,、批評和意見的情況,，并及時向人大代表反饋辦理結果。各級黨委,、政府要把辦理代表建議,、批評和意見的情況列入黨風、政風,、行風評議和基層評議機關的重要內(nèi)容,。各級人大常委會要建立和完善議案及建議、批評和意見的信息管理系統(tǒng),。



 16．進一步規(guī)范人大代表活動,。人大代表要模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務,，認真履行代表職責,。不得借執(zhí)行代表職務進行個人職業(yè)活動,、為本人或他人謀取不當利益。履行代表職責時對涉及本人或親屬的具體案件應當回避,。執(zhí)行代表職務的活動,，不得接受企事業(yè)組織、社會團體和個人出資贊助,。積極參加代表活動,，密切與選民、選舉單位的聯(lián)系,，自覺接受他們的監(jiān)督,。繼續(xù)開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的活動，不斷完善相關制度,，增強活動實效,。擔任領導職務的代表，要帶頭依法履行代表職責,。



 五,、切實加強人大及其常委會和人大機關的建設



 17．加強人大常委會及其機關的思想作風建設。各級人大常委會組成人員和機關工作者要深入學習馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策,，牢固樹立黨的觀念、政治觀念,、法制觀念,、大局觀念、群眾觀念,，進一步增強責任感,、使命感和光榮感，切實改進作風,，大力弘揚求真務實精神,，大興調查研究之風，深入實際,，了解實情,，講求實效，堅持與時俱進,，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑,。認真做好人大信訪工作，密切與人民群眾的聯(lián)系。加強黨風廉政建設,，不斷提高拒腐防變能力,，樹立地方國家權力機關良好形象。



 18．加強人大及其常委會和機關的組織建設和干部隊伍建設,。要按照黨的十六大關于優(yōu)化人大常委會組成人員結構的要求,，優(yōu)化人大常委會和人大專門委員會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結構,，適當增加經(jīng)濟,、法律、科技,、文化等方面知識層次較高,、年富力強的組成人員數(shù)量，適當提高人大常委會和各專門委員會專職組成人員的比例,，人大專門委員會和常委會工作委員會應至少配備一名較年輕,、熟悉人大工作的副職。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表,、人大常委會委員和人大專門委員會委員中要占有適當比例,。各級黨委推薦人大常委會、各專門委員會組成人員和人大常委會工作機構,、辦事機構負責人人選時,，要充分聽取人大常委會黨組的意見。要重視和關心人大機關干部隊伍建設,，把人大機關干部的配備,、培養(yǎng)、交流,、使用和選拔納入黨委干部隊伍建設的總體規(guī)劃,，切實推進人大機關與黨委、政府和其他機關之間的干部交流,。要選派一些優(yōu)秀干部到人大工作，也要有計劃安排人大機關干部到黨委,、政府和“兩院”任職,、掛職或到基層掛職鍛煉。要根據(jù)人大工作任務需要和精簡效能原則,，健全和完善各級人大及其常委會的工作機構和辦事機構,，并充實必要的專業(yè)人員。



 19．切實加強人大常委會及其機關的工作制度建設,。各級人大常委會要著眼于建立長效機制,，進一步制定和完善立法、監(jiān)督,、代表工作和會議議事等制度及相關的法規(guī)和規(guī)范性文件,，規(guī)范人大專門委員會工作制度,，完善調研、信訪,、培訓等各項具體工作制度,，促進人大工作的制度化、規(guī)范化和程序化,、要堅持理論學習中心組學習制度和常委會法制講座制度,。要建立健全代表議案及建議、批評和意見處理,，常委會會議期間詢問和質詢的提出和處理,，人大及其常委會會議的工作程序，發(fā)揮專門委員會（工作委員會）作用,，人大外事工作等制度,，使人大的各項工作有章可循。



 20．加強基層人大建設,。要高度重視基層人大工作,，切實加強對基層人大工作的指導。按照有關法律和規(guī)定配好鎮(zhèn)人大主席,、副主席,。鎮(zhèn)人大主席列席同級黨委會議。鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記擔任的,，應當設專職副主席,。鎮(zhèn)人大配備專職工作人員。



 21．重視改善人大的工作條件,。要認真解決人大及其常委會在辦公條件和經(jīng)費方面存在的困難和問題,，切實保障人大及其常委會的會議經(jīng)費以及常委會的立法、執(zhí)法檢查,、視察,、調研等經(jīng)費。加強人大常委會機關信息化建設,，加快人大系統(tǒng)電子政務建設步伐,。



 各級黨委、人大常委會,、政府,、法院、檢察院要根據(jù)本意見精神,，研究制定貫徹措施,。各級黨委要加強檢查督促，抓好本意見的落實。