• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕66號
• 【發(fā)布日期】2007-09-20
• 【生效日期】2007-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知

(皖政辦〔2007〕66號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）精神,，省政府決定從2007年起全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要意義

 農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用,。多年來,，我省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績,，但同時(shí)也累積了相當(dāng)數(shù)量的債務(wù),，制約了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，影響了社會和諧穩(wěn)定,。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,，是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的客觀要求,，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，具有重要意義,。各級政府和有關(guān)部門要樹立化債也是政績的觀念,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，精心組織，確保清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作順利開展,。



 二、清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的目標(biāo)和范圍

 按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債,、摸清舊債、明確責(zé)任,、分類處理、逐步化解”的總體要求,，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上,，從2007年起，用3年左右的時(shí)間,，基本完成全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù),。

 清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的范圍包括： 2005年12月31日前，縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村中小學(xué)校,，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo),，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師、學(xué)生家長和其他個(gè)人借款等形成的債務(wù),。債務(wù)用途包括：教學(xué)及輔助用房,、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè),、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù),。

 農(nóng)村中小學(xué)校、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)鎖定后,，從學(xué)校和村級集體經(jīng)濟(jì)組織剝離出來,，全部劃歸縣（市、區(qū)）政府管理,。

 農(nóng)村完全中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額,，按債務(wù)發(fā)生時(shí)其初中學(xué)生人數(shù)比重及初中學(xué)生教室面積比重等因素折算確定,。

 國有農(nóng)場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù),，按照屬地原則,，納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶?
 對世行貸款、其他有關(guān)國際金融組織及外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)部分,，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理,。



 三,、清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基本原則

 （一）以縣為主。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作實(shí)行以縣為主,，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。

 （二）先清理后化解,。在對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,，摸清底數(shù),，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際情況確定化債的優(yōu)先順序,，區(qū)分輕重緩急,，逐步化解,。抓住“全面清理、核實(shí)認(rèn)定,、建立臺賬和數(shù)據(jù)庫,、設(shè)立償債專戶,、化解銷號、債務(wù)公示,、督促檢查”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立規(guī)范嚴(yán)格的工作流程。為加快化解進(jìn)度,，鼓勵(lì)各地對已清理核實(shí)的債務(wù)先行化解,。

 （三）先化解后獎補(bǔ)。為調(diào)動各地化債積極性,，省財(cái)政將建立激勵(lì)約束機(jī)制,，對各地化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)行獎補(bǔ),。對未在規(guī)定期限內(nèi)完成化解任務(wù)及未按照年度進(jìn)度要求化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的,，不予獎補(bǔ)或相應(yīng)扣減獎補(bǔ)資金。



 四,、清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的工作步驟和要求

 （一）清理核實(shí),，鎖定債務(wù)。清理核實(shí)是化解債務(wù)的前提和基礎(chǔ),，由縣級政府具體組織實(shí)施，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行,。各縣（市,、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門制定清理工作方案,，在負(fù)債單位自查的基礎(chǔ)上,，對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行全面清理、核實(shí),，逐筆審核認(rèn)定,，統(tǒng)一編號,，鎖定債務(wù)數(shù)額,。各市要對所屬縣（市,、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行復(fù)核,，并匯總上報(bào)省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各市上報(bào)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額進(jìn)行最終審核認(rèn)定,。

 在清理,、審核,、鎖定債務(wù)過程中,，要堅(jiān)持程序,、過程和結(jié)果“三公開”,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校為單位在一定范圍內(nèi)對清理核實(shí)的債務(wù)情況進(jìn)行公示,，接受社會監(jiān)督,。清理核實(shí)債務(wù)的具體辦法由省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。

 （二）明確政策,，分類處理,。各地要區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個(gè)人以及工程業(yè)主的欠款,。對涉及商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù),，以商業(yè)化原則為基礎(chǔ),，鼓勵(lì)債務(wù)人和債權(quán)銀行充分協(xié)商,，通過債務(wù)重組方式以及實(shí)行掛賬停息,、債務(wù)豁免等形式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),。向個(gè)人借款或工程墊款等形成的債務(wù),，當(dāng)時(shí)未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的,，一律不計(jì)息,，按所欠本金計(jì)算債務(wù),；雙方協(xié)商明確利息的,，若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率,，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；若利率低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率,，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)息。各地要按照“分段計(jì)息,，息不轉(zhuǎn)本,，利不滾利”的原則,，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息。對于過去已支付的高息部分,，要沖抵本金,。積極支持債權(quán)債務(wù)雙方通過協(xié)商減債等方式化解債務(wù),，對協(xié)商核減本金和放棄收取利息的,，可優(yōu)先予以償還,。

 （三）廣開渠道,，籌措資金。建立穩(wěn)定可靠的償債資金來源是清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要保障,。省與市、縣按照比例分擔(dān)的原則籌集化債資金,。各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，千方百計(jì)籌集資金，建立穩(wěn)定可靠的償債資金來源,，嚴(yán)禁借新債還舊債,，嚴(yán)禁擠占挪用必保的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)以及有明確規(guī)定的教育專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁向農(nóng)民攤派,，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn),。

 省里將按照各地農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)、財(cái)政困難程度,、實(shí)際化債數(shù)額等因素,，并綜合考慮各地工作努力程度和化債進(jìn)度，以縣為單位進(jìn)行考核,，并適當(dāng)安排獎補(bǔ)資金,。償債資金籌集及省對縣級獎補(bǔ)資金分配和管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。

 （四）規(guī)范管理,，積極化解,。一是實(shí)行專戶管理。各縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行設(shè)立化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金專戶,，實(shí)行封閉運(yùn)行?？h級用于化解債務(wù)的資金要及時(shí)撥付到專戶，省以獎代補(bǔ)資金和市補(bǔ)助資金根據(jù)縣級資金撥入和兌付情況及化解進(jìn)度分批撥入縣級資金專戶,。二是實(shí)行直接支付,。對于能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項(xiàng)一律實(shí)行直接支付,。三是實(shí)行銷號制。按項(xiàng)目逐個(gè)清償,，清償后銷號，直至全部清償完畢,。省財(cái)政將根據(jù)清償銷號情況撥付補(bǔ)助資金,。四是制定分年清償計(jì)劃。各地要根據(jù)債務(wù)情況和自身財(cái)力狀況,，制定切實(shí)可行的年度清償計(jì)劃,。2007年工作重點(diǎn)是清理核實(shí)債務(wù)， 2008年底前應(yīng)化解債務(wù)總額的50%以上,，2009年底前基本完成全部債務(wù)化解工作,。有條件的縣（市、區(qū)）可從2007年起,，對已清理核實(shí)的債務(wù)先行進(jìn)行化解,，省財(cái)政將予以優(yōu)先獎補(bǔ)。具體債務(wù)清償兌付辦法由省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。

 （五）加強(qiáng)審核,，嚴(yán)防新債,。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化投入責(zé)任,，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,，對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目由縣級政府通盤考慮,，確需建設(shè)的應(yīng)主要由財(cái)政資金解決,，并不得留有缺口,。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為，嚴(yán)禁舉債建設(shè),。凡建設(shè)資金留有缺口的,，發(fā)展改革和建設(shè)部門一律不得立項(xiàng),；財(cái)政部門一律不得安排相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并不得撥付相關(guān)資金,；教育部門和監(jiān)察部門要對違反規(guī)定舉借新債上項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,，并將舉借新債和清理化解舊債情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對違反規(guī)定舉借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校和有關(guān)部門,，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 五,、加強(qiáng)對清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作擺上重要議事日程,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,，成立財(cái)政,、教育,、農(nóng)業(yè),、審計(jì),、監(jiān)察,、法制、金融辦等部門和單位參加的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,。各市要加強(qiáng)對所屬縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)和督查,，并給予必要的化債資金支持,。縣級政府是清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的責(zé)任主體,，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，要親自抓、負(fù)總責(zé),；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時(shí)研究新情況,、新問題,，積極制定預(yù)案，妥善化解各種矛盾,，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定,。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，對前清后欠,、邊清邊欠，弄虛作假,、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用,、套取獎補(bǔ)資金及造成資金損失的行為,，除追回獎補(bǔ)資金外，還要按照規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

 各縣（市,、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際,，抓緊制定清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)具體實(shí)施方案，于11月30日前報(bào)省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十日