• 【發(fā)布單位】教育部,、國(guó)家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】教發(fā)〔2007〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-24
• 【生效日期】2007-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）

“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）

(教發(fā)〔2007〕20號(hào))





河北,、山西、內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、安徽,、江西,、河南、湖北、湖南,、廣西,、海南、重慶,、四川,、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、發(fā)展改革委：



 為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平,，教育部,、國(guó)家發(fā)展改革委在對(duì)全國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研以及對(duì)所掌握數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》,，編制了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹并做好編制本地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。



 附件：“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008年－2010年）



教育部 國(guó)家發(fā)展改革委

二○○七年九月二十四日





“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008年－2010年）



 發(fā)展特殊教育,，提高殘疾兒童受教育水平是堅(jiān)持以人為本,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為了全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》,，大力促進(jìn)教育公平,，根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》，特制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。



第一章 規(guī)劃背景



 一,、特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了較大成績(jī)



 近年來，在中央和地方政府以及社會(huì)各界的關(guān)心與支持下,，特殊教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，入學(xué)人數(shù)穩(wěn)中有升,，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善,，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障,。



 從1989年起,，國(guó)家設(shè)立特殊教育學(xué)校建設(shè)投資專項(xiàng),，用于補(bǔ)助地方特殊教育學(xué)校校舍建設(shè),，改擴(kuò)建校舍總面積近40萬平方米?！笆濉逼陂g,，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和教育部相繼開展了“中西部盲童入學(xué)項(xiàng)目”、“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”,、“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”等,，累計(jì)投入近1.2億元，共資助貧困殘疾學(xué)生近5萬余人次,。同時(shí),，地方各級(jí)政府普遍加大了特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，社會(huì)各界也開展了多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng),，形成支持特殊教育發(fā)展的合力,。



 截至2006年，全國(guó)特殊教育學(xué)校（盲,、聾啞,、弱智三類校）數(shù)量為1605所，在校生總數(shù)36萬人（其中特殊教育學(xué)校在校生14萬人,，隨班就讀學(xué)生22萬人,詳見附1）,，分別比1990年增加了859所和29萬人。



 二,、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難



 由于我國(guó)特殊教育基礎(chǔ)薄弱,，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差,、質(zhì)量低,，遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。



 1．特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求



 特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限,，總量尚顯不足,，區(qū)域差距較大。2006年全國(guó)特殊教育學(xué)校1605所（其中中西部1012所）,，特殊教育學(xué)校在校學(xué)生14萬人（其中中西部8萬人）,。除北京、上海、天津3個(gè)直轄市和西藏外,，全國(guó)現(xiàn)有326個(gè)地級(jí)市（州,、盟），尚有74個(gè)未建立特殊教育學(xué)校,，占地級(jí)市總數(shù)的22.7%,，其中中西部65個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級(jí)市總數(shù)的88%,。全國(guó)現(xiàn)有縣（市,、旗）1934個(gè)（不含市轄區(qū)），人口在30萬以上的1246個(gè),，尚有493個(gè)未建立特殊教育學(xué)校,，占縣總數(shù)的39.56％。其中中西部405個(gè),，占30萬人口以上未建特殊教育學(xué)?？h總數(shù)的82%(詳見附2)。



 2.特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善和提高



 全國(guó)特別是中西部地區(qū),，由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件制約,，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校存在較多問題。一是目前60%以上的特殊教育學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村,，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,，小、舊,、陋,、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問題較為突出，存在較多安全隱患,；二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校多數(shù)是由原普通中小學(xué)校改造的,，不僅校舍使用年限較長(zhǎng)，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿足殘疾兒童少年心理,、生理及行為特征的特殊要求,，與國(guó)家發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高,，部分專用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴,，必備的教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏,，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué),、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。根據(jù)中西部部分省份特殊教育學(xué)校實(shí)地調(diào)研情況和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測(cè)算,，70%左右的學(xué)校需要進(jìn)行校舍建設(shè)和配置必備教學(xué),、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施,，其中中西部約680所左右。



 3. 國(guó)家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長(zhǎng)



 近年來,，在堅(jiān)持以人為本,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，國(guó)家,、有關(guān)部門及社會(huì)各界對(duì)殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升,，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施,，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對(duì)殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動(dòng)作用,，預(yù)計(jì)近年內(nèi)入學(xué)人數(shù)將呈上升趨勢(shì),，現(xiàn)有辦學(xué)條件將日趨緊張,，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當(dāng)務(wù)之急,。



第二章 指導(dǎo)原則



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，按照《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，以改善特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件,，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè),，努力普及和鞏固有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，促進(jìn)教育公平,。



第三章 建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟



 一、建設(shè)目標(biāo)



 總體目標(biāo): 中央和地方政府共同投入,，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校,，基本實(shí)現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州,、盟）級(jí)和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市,、旗）有1所獨(dú)立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞,、弱智三類校中兩類及以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校,；現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求,，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求,。



 階段性目標(biāo):“十一五”期間（2008年-2010年）,，中央和地方政府共同投入，在中西部選擇部分地（市,、州,、盟）、30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市,、旗）重點(diǎn)建設(shè)190所左右獨(dú)立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校,，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求矛盾（詳見附3）,。



 二,、實(shí)施步驟和建設(shè)內(nèi)容



 中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),，考慮到中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及省域間發(fā)展差距較大等狀況，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)與地方配套資金的籌措,、師資隊(duì)伍的建設(shè),、學(xué)校運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等項(xiàng)工作相銜接，擬對(duì)總體規(guī)劃目標(biāo)分階段,、有計(jì)劃,、有步驟、分期分批進(jìn)行建設(shè),。



 第一階段：“十一五”期間（2008 -2010年）,，建設(shè)190所左右特殊教育學(xué)校。要編制完成分省特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,，做好實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的試點(diǎn)工作,。在項(xiàng)目學(xué)校遴選上，選擇列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中,，具有一定輻射作用的,，在師資隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、開工建設(shè)等諸方面均具備條件且急需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校,，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn),，為下一階段工作奠定基礎(chǔ),。



 第二階段：建設(shè)500所左右特殊教育學(xué)校。在總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，全面實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程,。根據(jù)各省份特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，選擇具備建設(shè)條件的部分項(xiàng)目學(xué)校,，給予重點(diǎn)支持,。



 第三階段：建設(shè)460所左右特殊教育學(xué)校,。要全面完成特殊教育學(xué)校建設(shè)工程任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體目標(biāo),。對(duì)列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中尚需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校給予重點(diǎn)支持,。



第四章 資金安排及原則



 “十一五”期間（2008－2010年）中央專項(xiàng)投資約6億元（詳見附3、4）,。其中建設(shè)工程項(xiàng)目投資約4.5億元（其中新建校項(xiàng)目約65所,，投資2億元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目約125所,，投資2.5億元）,，必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置投資約1.5億元（其中新建校項(xiàng)目0.5億元,，改擴(kuò)建校項(xiàng)目1億元）,。



 中央專項(xiàng)投資對(duì)縣級(jí)新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)給予傾斜，每校按300萬元（詳見附5）進(jìn)行補(bǔ)助,，原則上不要求地方配套,。對(duì)地級(jí)新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助300萬元,，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排,；對(duì)改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助200萬元,，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對(duì)項(xiàng)目學(xué)校必備教學(xué),、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置,，每校補(bǔ)助80萬元，不足部分由地方負(fù)責(zé)安排,。



 對(duì)地理位置特殊,、交通不便、施工條件艱苦,、需統(tǒng)籌集中建設(shè)學(xué)校的個(gè)別西部省份可采取投資額度切塊安排方式,，以加大中央專項(xiàng)投資對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的支持力度。



第五章 預(yù)期建設(shè)成效



 一,、特殊教育學(xué)校結(jié)構(gòu)布局趨于合理



 “十一五”期間,，通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，整合特殊教育資源,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，增大特殊教育學(xué)校的輻射及覆蓋范圍，有效引導(dǎo)和推進(jìn)中西部特殊教育事業(yè)的發(fā)展,?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部特殊教育學(xué)校數(shù)量將由2006年的1012所增加到近1500所,，從而實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校基本輻射中西部地區(qū)所有地（市,、州,、盟）和30萬人口以上縣（市、旗）, 學(xué)校結(jié)構(gòu)布局趨于合理,。



 二,、特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善



 “十一五”期間，中西部地區(qū)預(yù)計(jì)新增65所左右特殊教育學(xué)校,，改擴(kuò)建125所左右現(xiàn)有特殊教育學(xué)校,，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)需求矛盾,?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部地區(qū)預(yù)計(jì)新增470所（增加46.4%）特殊教育學(xué)校，近70%原有特殊教育學(xué)校（680所左右）按實(shí)際需求進(jìn)行改擴(kuò)建,。學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善,，與殘疾兒童少年康復(fù)、教育相匹配的專業(yè)功能教室及設(shè)備配置基本齊全,，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特殊教育的均衡發(fā)展。



 三,、特殊教育學(xué)校在校生數(shù)量顯著提高



 “十一五”期間,，特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)預(yù)計(jì)由2006年的8萬人增加到10.8萬人，增長(zhǎng)35%,凈增2.8萬人（不包括普通中小學(xué)校隨班就讀生）,受益學(xué)生3.8萬人,?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)將由2006年的8萬人增加到25. 6萬人，增長(zhǎng)220%,，凈增17.6萬人（不包括普通中小學(xué)校隨班就讀生）,受益學(xué)生23萬人,，基本滿足中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求（詳見附6）。



第六章 規(guī)劃實(shí)施及保障措施



 一,、明確職責(zé),，建立有效工作程序。



 教育部,、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制,、審核、確定分省總體規(guī)劃,，明確目標(biāo)任務(wù)和配套措施,；國(guó)家發(fā)展改革委、教育部按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求,，分年度審批下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和投資,，指導(dǎo)各地項(xiàng)目實(shí)施,；省級(jí)教育、發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)剡m齡殘疾兒童少年?duì)顩r,、經(jīng)濟(jì)水平,、師資隊(duì)伍等多方面因素，編制特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)總體規(guī)劃,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督本省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,；地（市,、州、盟）,、縣（市,、旗）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)提供特殊教育學(xué)校的建設(shè)用地，落實(shí)專項(xiàng)配套資金,，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施,。



 二、強(qiáng)化管理,，完善運(yùn)行保障機(jī)制,。



 各地要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)政策，建立并完善特殊教育學(xué)校保障機(jī)制,；加快特殊教育師資的培養(yǎng),，調(diào)整特殊教育學(xué)校的教師編制，充實(shí)特殊教育專業(yè)教師的配備,，逐步改善特殊教育學(xué)校教師的待遇,；合理確定特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策,，努力增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，保證特殊教育學(xué)校建成使用后教學(xué),、生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,。



 各地要按照《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ76-2003），進(jìn)行項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)所需投資的需求測(cè)算和設(shè)計(jì),，確保校舍的安全,、適用、實(shí)用,，反對(duì)追求學(xué)校建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn),、華而不實(shí),。同時(shí)，項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)也要與當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)的系統(tǒng)工程相結(jié)合,，特別是在康復(fù)設(shè)施的利用上,，提倡資源共享、互通互用,。



 四,、專項(xiàng)檢查，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,。



 規(guī)劃實(shí)施過程中,，各地要將年度建設(shè)項(xiàng)目安排情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督,。項(xiàng)目學(xué)校主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購招標(biāo),、資金到位和使用情況等,，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查并落實(shí)工作責(zé)任。教育部,、國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)審計(jì)部門將對(duì)中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，對(duì)在設(shè)備采購中出現(xiàn)違紀(jì)行為、資金管理不善造成損失和浪費(fèi),、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的,，一經(jīng)查實(shí)，依法追究責(zé)任,。