• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕24號
• 【發(fā)布日期】2007-09-25
• 【生效日期】2007-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于進一步擴大開放加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于進一步擴大開放加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的意見 

(哈發(fā)〔2007〕24號)





 （2007年9月25日）



 為進一步擴大開放,，提高全市外向型經(jīng)濟發(fā)展水平,，特提出如下意見。



 一,、統(tǒng)一思想認識,，明確目標任務



 （一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，緊緊圍繞建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市目標，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，切實增強擴大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟的責任意識,、危機意識和機遇意識,，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,，堅定不移地實施“開放興市”戰(zhàn)略,，以開放促改革、促發(fā)展,，努力形成全方位,、寬領域,、多層次的對外開放格局。



 （二）奮斗目標,。立足全省,，面向全國，放眼世界,，努力把我市建設成東北亞地區(qū)對外開放的強市,。力爭在“十一五”期間使我市吸引外來投資、外貿(mào)出口,、國際經(jīng)濟技術合作和引進技術,、人才的規(guī)模和水平明顯提高，金融,、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)對外開放有較大突破,，各區(qū)、縣（市）對外開放協(xié)調發(fā)展,，城市綜合競爭能力不斷提升,。



 二、加大招商引資力度,，著力提高使用外資質量



 （三）加大使用外資工作力度,。打破地區(qū)、部門,、行業(yè)和所有制限制,，除國家明令禁止的領域外，所有投資領域一律向境內(nèi)外投資者開放,。采取積極的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策,，引導外資投向哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū),、哈西新區(qū),、群力新區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等重點地區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工轉移的機遇,，合理有效地引進外來資金,、技術、人才和管理,，在吸引外商直接投資辦廠的基礎上,，向符合自身特點和國際發(fā)展趨勢的并購、境外上市,、特許經(jīng)營權轉讓,、服務外包等領域拓展,。積極尋求同世界500強企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)合作的契機，圍繞老工業(yè)基地調整改造,，做大優(yōu)勢工業(yè)資產(chǎn)存量,，努力盤活閑置資產(chǎn)，鼓勵外商通過兼并,、收購,、控股、參股等方式參與國有企業(yè)改組改制,。鼓勵外商來我市設立區(qū)域總部,、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心,，對國外跨國公司在我市設立中國地區(qū)總部,、地區(qū)總部、辦事處和分支機構的給予開辦費補貼和相應政策支持,。



 （四）加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作,。緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)轉移的有利契機,，進一步密切與“長三角”,、“珠三角”地區(qū)各省市的合作關系,，擴大合作領域,；拓展與北京、天津,、山東,、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)的合作與交流。按照省委,、省政府建設哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署,，加快構建以我市為龍頭，連接大慶,、齊齊哈爾等重點城市和廣大腹地的“扇形”經(jīng)濟群,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作,，提升整體競爭實力,。進一步發(fā)揮我市作為我國東北北部最大中心城市的優(yōu)勢，努力尋求與長春,、沈陽,、大連等中心城市及其他地區(qū)經(jīng)濟技術的全面合作與對接，形成“東北經(jīng)濟帶”,，加快東北地區(qū)經(jīng)濟一體化進程,。



 （五）抓好開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設,。依據(jù)區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的生產(chǎn)力布局,，明確主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，制定落戶項目的準入標準,，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)簇群效應,，杜絕盲目招商和惡性競爭。努力縮短哈開發(fā)區(qū)與國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)的差距,，使之成為我市擴大開放的“窗口”,、招商引資的“龍頭”。各級開發(fā)區(qū)要主動與發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)對接和嫁接,。成立開發(fā)區(qū)投資有限責任公司，作為開發(fā)區(qū)基礎設施資金運行平臺,，實行市場化運作,、企業(yè)化經(jīng)營、標準化建設,、社會化服務,。



 （六）搞好各種招商引資活動。創(chuàng)新招商方式,，依托國內(nèi)外中介組織,、華僑社團和金融機構等，開展中介招商,、委托招商和定向招商,。深度開發(fā)香港、臺灣,、韓國,、日本、新加坡等東南亞傳統(tǒng)招商市場,，鞏固北美,、歐盟等產(chǎn)業(yè)和資本招商市場，開辟“石油美元區(qū)”和以色列等新興招商市場,。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè),、資源等優(yōu)勢，按產(chǎn)業(yè)謀劃一批牽動力強,、吸引力大的項目,，形成集各產(chǎn)業(yè)項目于一體的項目庫，對入庫項目進行可行性分析,、風險評估和投入產(chǎn)出比例測算,，對經(jīng)評定列入市級重點項目的要編制項目商業(yè)計劃書,，實行統(tǒng)一對外招商、統(tǒng)一配套政策,、統(tǒng)一組織談判,。對外商投資1000萬美元或1億元人民幣以上的項目，建立項目責任制,，由市和區(qū),、縣（市）領導牽頭，成立專項推進組,，重點跟蹤,、服務和督查，確保項目落實,。充分利用“哈洽會”,、“冰雪節(jié)”等展會的載體和平臺作用，加大招商項目對接和宣傳推介力度,。



 三,、轉變貿(mào)易增長方式，努力擴大出口貿(mào)易規(guī)模



 （七）培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體,。大力發(fā)展民營外貿(mào)企業(yè),，使民營外貿(mào)企業(yè)成為我市對外貿(mào)易新的增長極，推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化,。在投融資,、稅收、項目申報,、技改貼息,、出口信貸等政策方面，加大對中小企業(yè),、民營企業(yè)的扶持力度。鼓勵外貿(mào)企業(yè)增加研發(fā)投入,，加大技術創(chuàng)新和出口品牌開發(fā)力度,，形成擁有自主產(chǎn)權的專有技術、核心技術和出口品牌產(chǎn)品,。加強對外貿(mào)經(jīng)營主體的業(yè)務培訓,，努力為外貿(mào)企業(yè)提供政策、信息,、法律咨詢等服務,。引導出口企業(yè)增強品牌意識，強化出口產(chǎn)品技術與標準體系建設,，增強出口企業(yè)運用WTO規(guī)則應對非關稅貿(mào)易壁壘的能力,。建立進出口公平貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)損害預警機制,，提高規(guī)避風險、維護經(jīng)濟安全和適應國際市場的能力,。



 （八）優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構,。以機電、高新技術,、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為依托,，調整出口產(chǎn)品結構，研制,、開發(fā)和生產(chǎn)高科技含量,、高附加值產(chǎn)品，爭創(chuàng)國際知名品牌,。重點培育和扶持擁有核心技術,、自主知識產(chǎn)權的出口企業(yè)，加大高技術含量,、高附加值產(chǎn)品及大型成套設備的出口比重,。著重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才,，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高,，建立鼓勵進口先進技術設備和國內(nèi)短缺資源的激勵機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力,。



 （九）調整出口市場結構,。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固香港,、日韓,、歐美、東南亞等傳統(tǒng)市場,；深度開發(fā)俄羅斯,、東歐市場；重點開發(fā)印度,、中東,、非洲、拉美等新興市場,，積極拓展出口貿(mào)易增長空間,。



 （十）深化對俄經(jīng)貿(mào)合作。重點搞好對俄科技項目規(guī)劃和對接,，加強與俄在關鍵核心技術方面的合作,。以科研合作、教育培訓和信息交流為重點，開發(fā)拳頭產(chǎn)品,，培植規(guī)模企業(yè),，吸引優(yōu)秀人才，建立科技創(chuàng)新體系,。加快推進賓西對俄出口加工基地和東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)等對俄出口加工基地與對俄物流集散中心建設,。依托俄方資源優(yōu)勢，發(fā)揮我市的技術和勞動力優(yōu)勢,，推動與俄羅斯在遠東地區(qū)進行資源聯(lián)合開發(fā),。積極組織企業(yè)到俄羅斯辦展、參展,，重點開拓俄羅斯中西部市場,。



 （十一）大力發(fā)展加工貿(mào)易。重點發(fā)展技術密集型,、高附加值的加工貿(mào)易項目,，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次和附加值，推動加工貿(mào)易向研發(fā),、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸,，逐步實現(xiàn)由代加工向代設計、自創(chuàng)品牌轉變,。以哈開發(fā)區(qū)為龍頭,，以各省級開發(fā)區(qū)為支撐，鼓勵和引導加工出口項目,、外向型高新技術項目,、外商投資項目入?yún)^(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動和輻射功能,，規(guī)范和促進加工貿(mào)易發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉型升級,。



 四,、加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高外經(jīng)工作水平



 （十二）加強國際經(jīng)濟技術合作,。積極組織外經(jīng)企業(yè)開展國際工程承包和勞務輸出,，帶動我市成套設備、相關技術和人員輸出,。努力為具備條件的企業(yè)爭取外經(jīng)權，拓展國際經(jīng)濟技術合作業(yè)務,。結合我市產(chǎn)業(yè)結構,、產(chǎn)品結構調整和國際市場的相關需求，研究制定我市各行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的思路、規(guī)劃和重點,。發(fā)揮政府的政策導向作用,，完善企業(yè)“走出去”的促進和保障體系，制定鼓勵企業(yè)“走出去”的政策,，支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢,，到國外投資辦廠，發(fā)展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營,，在更大范圍,、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作,。做好信息,、技術、培訓等服務工作,，加強對企業(yè)海外投資的監(jiān)管,，形成推動企業(yè)“走出去”的合力。



 （十三）擴大外派勞務規(guī)模,。建立職業(yè)技能培訓與外派勞務相銜接的工作機制,，加強對意向出國務工人員的專業(yè)技能培訓，建立外派勞務人員人才庫,，為外派勞務工作做好人才儲備,。深度開發(fā)俄羅斯、新加坡,、韓國,、日本等勞務市場，積極拓展歐洲,、美洲等地區(qū)的勞務市場,。積極參加國外勞務推介會、說明會,，通過“借船出?！钡姆绞綌U大對外勞務合作規(guī)模，拓寬對外勞務合作領域,。



 五,、深化多領域對外開放，構筑全方位開放格局



 （十四）加快商貿(mào)領域對外開放,。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心,、物流中心的目標，以《哈爾濱市商品市場體系（商業(yè)網(wǎng)點）建設規(guī)劃》為指導,，吸引外來投資者來我市投資興辦新型商業(yè),、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。加速發(fā)展服務外包，創(chuàng)新服務業(yè)對外開放模式,。樹立現(xiàn)代物流意識,，積極發(fā)展第三方物流，加快建立符合國際規(guī)則的物流服務體系和企業(yè)運行機制,，開發(fā)建設輻射全省,、全國乃至連接國際市場的物流平臺。鼓勵有實力的物流企業(yè)走向國際市場,，加速實現(xiàn)物流市場服務一體化,。



 （十五）促進金融領域對外開放。圍繞建設區(qū)域性金融中心的目標,，抓住我國金融業(yè)全面對外開放的有利時機,，積極爭取國際知名銀行、證券公司,、信托投資公司等金融機構在我市設立分支機構,。積極穩(wěn)妥地發(fā)展哈爾濱商業(yè)銀行外地分支機構，使哈爾濱商業(yè)銀行逐步成為全國重點的區(qū)域性商業(yè)銀行,。重點推進金融觀念,、金融制度、金融工具和金融產(chǎn)品,、金融技術,、金融服務 “五大金融創(chuàng)新”，為重點出口企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質高效的金融服務,。



 （十六）擴大旅游業(yè)對外開放,。圍繞建設世界冰雪旅游名城的目標，依托我市獨特的旅游資源,，吸引中外游客來我市旅游觀光,，以人流帶動物流、資金流,、信息流,，努力形成旅游、外貿(mào),、外資互動發(fā)展的“金三角”,。抓住我市成功申辦第24屆世界大學生冬季運動會的契機，吸引國內(nèi)外投資者參與旅游資源開發(fā),、景區(qū)景點建設和特色旅游商品開發(fā),。加強區(qū)域旅游合作，打造東北地區(qū)旅游聯(lián)合體,，培育區(qū)域旅游整體品牌,。擴大與國內(nèi)外旅游管理機構,、投融資機構,、經(jīng)營管理機構和專業(yè)技術機構的交流與合作,，引進先進的管理經(jīng)驗和運作機制，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和服務水平,。



 （十七）加快農(nóng)業(yè)對外開放,。以國際市場為導向，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),。充分發(fā)揮我市資源,、環(huán)境、市場和勞動力優(yōu)勢,，加大農(nóng)業(yè)對外招商引資力度,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設步伐。進一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整,，大力培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品,。全面實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步,，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力,，增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。



 六,、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，夯實對外開放基礎



 （十八）加強軟環(huán)境建設。切實增強政府工作的開放度和透明度,，加快政府職能轉變和城市管理體制改革,。建立政務環(huán)境評價評議機制，完善投資環(huán)境監(jiān)測評估體系,。嚴格落實各項優(yōu)惠政策,，加大扶持獎勵力度，千方百計降低投資者在土地,、用電,、服務等方面的費用，努力打造投資成本洼地,。建立暢通,、便捷的外來投資企業(yè)投訴機制和及時、高效,、權威的問題調處機制,，解決企業(yè)在審批、建設,、生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題,。大力開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”,、“法治哈爾濱”和“誠信哈爾濱”活動，為投資者提供快捷高效,、周到細致的服務環(huán)境,，創(chuàng)造誠信法治、公平競爭的市場環(huán)境,，營造優(yōu)惠寬松,、和諧穩(wěn)定的政策環(huán)境，全力維護投資者的合法權益,。



 （十九）加強硬環(huán)境建設,。加快重大基礎設施建設項目規(guī)劃建設，著力推進路橋,、隧道,、供水、供熱及垃圾,、污水處理等基礎設施項目建設,，顯著增強城市載體功能，提升城市的綜合競爭力,。進一步完善鐵路,、公路、水路,、空運立體交通網(wǎng)絡,，不斷提高輻射能力和運輸能力。深化口岸通關作業(yè)改革,，簡化通關手續(xù),，積極探索新型口岸運行機制，海關,、出入境檢驗檢疫,、邊檢、外運等部門,、單位合力推進“大通關”建設,，提高口岸通關效率。



 （二十）加強對外宣傳,。以宣傳經(jīng)濟優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟環(huán)境為重點,，從整體上樹立哈爾濱形象。在國家,、省等重要媒體開設哈爾濱專欄,，與國際上有影響的媒體建立長期穩(wěn)定的合作關系，宣傳推介哈爾濱,。加大對外來投資企業(yè)在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的宣傳力度,，以成功典型樹立開放形象,。商務、經(jīng)濟合作促進,、貿(mào)易促進部門要加強與國家,、省有關部門的合作和聯(lián)系，爭取在我市舉辦更多的國際性,、地區(qū)性展會,，并以展會為載體，加強對我市的宣傳和招商引資項目的推介,，擴大我市的對外影響。



 （二十一）加大財政支持力度,。確保招商引資專項資金和促進外貿(mào)發(fā)展專項資金在現(xiàn)有基礎上逐年增加,。積極爭取國家、省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金,，支持我市外向型經(jīng)濟發(fā)展,。對境外專項招商和重大外資項目前期工作經(jīng)費予以適當補助，對機電產(chǎn)品,、高新技術產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品出口予以傾斜。重點支持優(yōu)勢出口企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā),、國際市場開拓,、出口品牌培植，支持出口基地做大做強,。



 七,、加強組織領導，形成運轉高效的保障機制



 （二十二）加強組織領導,。調整市招商引資工作領導小組成員,，加強領導小組辦公室力量。市招商引資領導小組要充分發(fā)揮在全市對外開放工作中的組織,、協(xié)調,、督促作用,統(tǒng)籌部署全市對外開放工作，加強對重大事項的協(xié)調和督辦,。領導小組實行例會制度,，定期研究解決有關全市招商引資、外經(jīng)外貿(mào),、外資項目推動和外商投訴等問題,。實行市級領導聯(lián)系和督辦重大招商引資項目制度，加強對外來投資項目的協(xié)調推動,；實行市級領導聯(lián)系重點外來投資企業(yè)制度,，切實為外來投資企業(yè)解決問題,、提供服務。各區(qū),、縣（市）和有關部門要設立相應的機構,，加快推進管理體制的改革和創(chuàng)新，制定和完善工作措施,。



 （二十三）建立,、健全目標考核機制。推行“一崗雙責”制度,，將對外開放工作各領域工作指標量化分解,，落實到各區(qū)、縣（市）和市直部門,、單位,，并以此作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，納入年度目標考核,。提高目標考核比重,，將原考核辦法中的招商引資指標由7分提高到10分、出口指標由3分提高到6分,。