• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2007〕190號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率管理意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率管理意見(jiàn)的通知

(閩政辦〔2007〕190號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬單位,，各大企業(yè)、各高等院校：



 省建設(shè)廳,、省國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹實(shí)施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十七日





關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率管理的意見(jiàn)

省建設(shè)廳 省國(guó)土資源廳

（2007年9月）



 近年來(lái),，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一些地方隨意變更土地出讓合同確定的容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。這些問(wèn)題影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、合法有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、嚴(yán)格實(shí)施容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性



 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段,，對(duì)合理配置城鄉(xiāng)土地和空間資源,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的實(shí)施,，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。切實(shí)保證規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的有效實(shí)施,，關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控功能的發(fā)揮,、城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地使用權(quán)出讓的嚴(yán)肅性,，關(guān)系到公共利益和土地競(jìng)買人、購(gòu)房人等相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要牢固樹(shù)立依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí),，帶頭認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，自覺(jué)維護(hù)依法確定的容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的嚴(yán)肅性,。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人,、任何單位均無(wú)權(quán)隨意變更,，不得違規(guī)干預(yù)容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的實(shí)施。違規(guī)干預(yù)的,，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任,。



 二、著力提高容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的科學(xué)性和合理性



 各地要加快城市近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,、修編以及城市重要地段的城市設(shè)計(jì)工作,，不斷提高規(guī)劃編制水平，為合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提供基礎(chǔ)依據(jù),。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（閩政〔2001〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定要求,，切實(shí)保障城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的審查把關(guān),，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,，保障規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。凡不符合城市近期建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃、未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或未經(jīng)市,、縣規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,，一律不得出讓或辦理規(guī)劃許可手續(xù)。



 各市,、縣規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),，依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，出具擬出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。要建立完善規(guī)劃設(shè)計(jì)條件管理的咨詢論證,、審查審核、責(zé)任追究等制度,，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的準(zhǔn)確性,、合理性和實(shí)施可行性。要加快規(guī)劃管理信息化建設(shè),，提高規(guī)劃管理水平和工作效能,。



 三、嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的容積率變更



 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地出讓后,，除以下兩種情形外,，一律不得變更容積率：



 （一）因區(qū)域或城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)或文物保護(hù)需要,，造成原土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件無(wú)法實(shí)施的,；



 （二）因國(guó)家政策因素導(dǎo)致原土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件客觀上無(wú)法實(shí)施的。



 符合上述兩種情形,、需要變更土地使用權(quán)出讓合同約定的容積率的,，按以下程序辦理：



 1.由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究并提出意見(jiàn),，共同報(bào)經(jīng)市,、縣政府原則同意后，商建設(shè)單位修改宗地的容積率,。變更容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的,，規(guī)劃部門應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃依法調(diào)整后，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證的,，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,；



 2.建設(shè)單位按新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行項(xiàng)目總平面圖和建筑設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)修改或調(diào)整工作,，并將修改或調(diào)整后的圖件報(bào)市、縣規(guī)劃行政主管部門審查,；



 3.市,、縣規(guī)劃行政主管部門組織對(duì)建設(shè)單位提交的項(xiàng)目總平面圖和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，出具《調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查意見(jiàn)單》,；



 4.建設(shè)單位憑市,、縣規(guī)劃行政主管部門出具的《調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查意見(jiàn)單》，按新的土地使用條件到市,、縣國(guó)土資源行政主管部門辦理核定補(bǔ)繳土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)數(shù)額等手續(xù),，經(jīng)市、縣人民政府研究同意后,，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》,，補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)；



 5.建設(shè)單位憑市,、縣國(guó)土資源行政主管部門出具的《調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)憑證》,，到市、縣規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可手續(xù),。



 建設(shè)單位不同意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的,，由市、縣人民政府與其協(xié)商收回該宗地的土地使用權(quán),，按規(guī)定予以原土地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償,。



 四、加強(qiáng)容積率變更項(xiàng)目的土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取工作



 房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地出讓后經(jīng)批準(zhǔn)變更容積率的,，應(yīng)以批準(zhǔn)變更時(shí)日為土地評(píng)估基準(zhǔn)日,，按相同地段新容積率條件下的地價(jià)與原容積率條件下的地價(jià)的差額補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)。為簡(jiǎn)化手續(xù),，對(duì)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》不滿兩年（含兩年）的，新增加的建筑面積可以按原樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi),。



 建設(shè)單位未經(jīng)合法批準(zhǔn)在建設(shè)過(guò)程中擅自提高容積率,、增加建筑面積的，應(yīng)嚴(yán)格依法查處,。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,，依法限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物；對(duì)影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施的,，責(zé)令糾正并依法予以處罰,；對(duì)城市規(guī)劃和市容景觀影響不嚴(yán)重、且符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的,，依法予以處罰并收取超容積率部分的土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)后,，依規(guī)補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。超容積率部分的建筑面積的土地出讓金按該宗土地原樓面地價(jià)的3倍收取,。



 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓合同或者補(bǔ)充合同（變更協(xié)議）,，應(yīng)當(dāng)包含上述兩款的規(guī)定內(nèi)容。



 在本通知下發(fā)之前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地出讓后已經(jīng)市,、縣規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)高容積率的,，其新增加的建筑面積應(yīng)按原樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)。



 五,、完善監(jiān)管制度,，強(qiáng)化責(zé)任追究



 各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定和實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo),。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制,、體制，明確規(guī)劃,、國(guó)土資源,、建設(shè)、房管,、城建監(jiān)察和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門,，以及街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織,，在監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施方面的職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保本地區(qū)違法建設(shè)行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處,。



 各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門要強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)單位的查處力度,。建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)違反容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行建設(shè)或者未按本通知規(guī)定足額補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)的，規(guī)劃,、建設(shè),、房地產(chǎn)管理等部門不得為其辦理規(guī)劃、施工,、預(yù)售許可,、商品房預(yù)售合同登記備案、竣工驗(yàn)收備案,，對(duì)未取得規(guī)劃部門驗(yàn)收合格證明的,，房地產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。規(guī)劃,、國(guó)土資源,、城建監(jiān)察、城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為并經(jīng)查實(shí)的,，須嚴(yán)格依法查處,。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定，對(duì)違法建設(shè)單位加收土地出讓金并停止其參加新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的競(jìng)買,；房地產(chǎn)管理部門將該違法建設(shè)行為記入房地產(chǎn)企業(yè)不良信用檔案,。



 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管,。要對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政監(jiān)察，強(qiáng)化責(zé)任追究,。對(duì)違反規(guī)定條件和程序隨意變更容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,、監(jiān)督查處違法建設(shè)行為不力、未按照本通知規(guī)定及時(shí)足額收取土地出讓金,、違規(guī)辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的,，責(zé)令責(zé)任單位立即糾正，并予以通報(bào),。省,、設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、監(jiān)察部門每年要對(duì)所屬市,、縣執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和本通知情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法,、違紀(jì)行為及時(shí)作出處理或上報(bào)本級(jí)政府處理,。