• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕190號
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省國土資源廳關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率管理意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省國土資源廳關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率管理意見的通知

(閩政辦〔2007〕190號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬單位,，各大企業(yè),、各高等院校：



 省建設(shè)廳、省國土資源廳制定的《關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織貫徹實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十七日





關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率管理的意見

省建設(shè)廳 省國土資源廳

（2007年9月）



 近年來,，在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中,，一些地方隨意變更土地出讓合同確定的容積率等規(guī)劃設(shè)計條件，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反容積率等規(guī)劃設(shè)計條件進行開發(fā)建設(shè),。這些問題影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施,。為進一步加強管理，營造公平競爭,、合法有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境,，促進我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、嚴格實施容積率等規(guī)劃設(shè)計條件,，維護規(guī)劃嚴肅性



 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導,、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段，對合理配置城鄉(xiāng)土地和空間資源,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的實施,，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容,。切實保證規(guī)劃設(shè)計條件的有效實施，關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和調(diào)控功能的發(fā)揮,、城鄉(xiāng)規(guī)劃目標和任務(wù)的實現(xiàn),，關(guān)系到規(guī)劃設(shè)計條件和土地使用權(quán)出讓的嚴肅性，關(guān)系到公共利益和土地競買人,、購房人等相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益,。各級人民政府及有關(guān)部門要牢固樹立依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識，帶頭認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,，自覺維護依法確定的容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的嚴肅性,。經(jīng)法定程序批準的容積率等規(guī)劃設(shè)計條件，必須嚴格執(zhí)行,，任何人,、任何單位均無權(quán)隨意變更，不得違規(guī)干預容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的實施,。違規(guī)干預的,，要承擔相應的行政責任和法律責任。



 二,、著力提高容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的科學性和合理性



 各地要加快城市近期建設(shè)地段控制性詳細規(guī)劃的編制,、修編以及城市重要地段的城市設(shè)計工作，不斷提高規(guī)劃編制水平,，為合理確定規(guī)劃設(shè)計條件提供基礎(chǔ)依據(jù),。各級政府及其有關(guān)部門要認真落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》（閩政〔2001〕42號）有關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費保障的規(guī)定要求，切實保障城市規(guī)劃編制經(jīng)費投入,。規(guī)劃部門要嚴格規(guī)劃設(shè)計成果的審查把關(guān),，提高規(guī)劃設(shè)計水平，保障規(guī)劃各項經(jīng)濟技術(shù)指標的科學性和可操作性,。凡不符合城市近期建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,、未編制控制性詳細規(guī)劃或未經(jīng)市、縣規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計條件的房地產(chǎn)開發(fā)用地,，一律不得出讓或辦理規(guī)劃許可手續(xù),。



 各市、縣規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，出具擬出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件,。要建立完善規(guī)劃設(shè)計條件管理的咨詢論證、審查審核,、責任追究等制度,，保證規(guī)劃設(shè)計條件的準確性、合理性和實施可行性,。要加快規(guī)劃管理信息化建設(shè),，提高規(guī)劃管理水平和工作效能。



 三,、嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)項目的容積率變更



 房地產(chǎn)開發(fā)項目用地出讓后,，除以下兩種情形外，一律不得變更容積率：



 （一）因區(qū)域或城市重大基礎(chǔ)設(shè)施,、公益性公共設(shè)施建設(shè)或文物保護需要，造成原土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計條件無法實施的,；



 （二）因國家政策因素導致原土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計條件客觀上無法實施的,。



 符合上述兩種情形、需要變更土地使用權(quán)出讓合同約定的容積率的,，按以下程序辦理：



 1.由市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同國土資源行政主管部門召開聯(lián)席會議研究并提出意見，共同報經(jīng)市,、縣政府原則同意后,，商建設(shè)單位修改宗地的容積率。變更容積率等規(guī)劃設(shè)計條件涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的,，規(guī)劃部門應在控制性詳細規(guī)劃依法調(diào)整后,，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件。確定規(guī)劃設(shè)計條件依法應當聽取利害關(guān)系人意見或舉行聽證的,，應依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；



 2.建設(shè)單位按新的規(guī)劃設(shè)計條件進行項目總平面圖和建筑設(shè)計方案的設(shè)計修改或調(diào)整工作,，并將修改或調(diào)整后的圖件報市,、縣規(guī)劃行政主管部門審查；



 3.市,、縣規(guī)劃行政主管部門組織對建設(shè)單位提交的項目總平面圖和建筑設(shè)計方案進行審查,，符合規(guī)定的，出具《調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件審查意見單》,；



 4.建設(shè)單位憑市,、縣規(guī)劃行政主管部門出具的《調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件審查意見單》，按新的土地使用條件到市、縣國土資源行政主管部門辦理核定補繳土地出讓金及有關(guān)規(guī)費數(shù)額等手續(xù),，經(jīng)市,、縣人民政府研究同意后，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓補充合同》,，補繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費,；



 5.建設(shè)單位憑市、縣國土資源行政主管部門出具的《調(diào)整容積率補繳出讓金和有關(guān)規(guī)費憑證》,，到市,、縣規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可手續(xù)。



 建設(shè)單位不同意變更規(guī)劃設(shè)計條件的,，由市,、縣人民政府與其協(xié)商收回該宗地的土地使用權(quán)，按規(guī)定予以原土地使用者相應的補償,。



 四,、加強容積率變更項目的土地出讓金和有關(guān)規(guī)費的收取工作



 房地產(chǎn)項目開發(fā)用地出讓后經(jīng)批準變更容積率的，應以批準變更時日為土地評估基準日,，按相同地段新容積率條件下的地價與原容積率條件下的地價的差額補繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費,。為簡化手續(xù)，對簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》不滿兩年（含兩年）的,，新增加的建筑面積可以按原樓面地價補繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費,。



 建設(shè)單位未經(jīng)合法批準在建設(shè)過程中擅自提高容積率、增加建筑面積的,，應嚴格依法查處,。對嚴重影響城市規(guī)劃的，依法限期拆除或者沒收違法建筑物,；對影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施的,，責令糾正并依法予以處罰；對城市規(guī)劃和市容景觀影響不嚴重,、且符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的,，依法予以處罰并收取超容積率部分的土地出讓金和有關(guān)規(guī)費后，依規(guī)補辦規(guī)劃手續(xù),。超容積率部分的建筑面積的土地出讓金按該宗土地原樓面地價的3倍收取,。



 房地產(chǎn)開發(fā)項目土地使用權(quán)出讓合同或者補充合同（變更協(xié)議），應當包含上述兩款的規(guī)定內(nèi)容,。



 在本通知下發(fā)之前,，房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓后已經(jīng)市、縣規(guī)劃行政主管部門批準調(diào)高容積率的,，其新增加的建筑面積應按原樓面地價補繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費,。



 五,、完善監(jiān)管制度，強化責任追究



 各市,、縣人民政府要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件的確定和實施工作的領(lǐng)導,。要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管的機制、體制,，明確規(guī)劃,、國土資源、建設(shè),、房管,、城建監(jiān)察和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，以及街道辦事處,、社區(qū)居委會等基層組織,，在監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計條件實施方面的職責分工和聯(lián)動機制，確保本地區(qū)違法建設(shè)行為得到及時發(fā)現(xiàn),，及時查處,。



 各級人民政府及其有關(guān)主管部門要強化對違法建設(shè)單位的查處力度。建設(shè)單位未經(jīng)批準違反容積率等規(guī)劃設(shè)計條件進行建設(shè)或者未按本通知規(guī)定足額補繳土地出讓金和有關(guān)規(guī)費的,，規(guī)劃,、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門不得為其辦理規(guī)劃,、施工、預售許可,、商品房預售合同登記備案,、竣工驗收備案，對未取得規(guī)劃部門驗收合格證明的,，房地產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。規(guī)劃、國土資源,、城建監(jiān)察,、城市綜合執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為并經(jīng)查實的，須嚴格依法查處,。國土資源行政主管部門應當根據(jù)本通知規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定,，對違法建設(shè)單位加收土地出讓金并停止其參加新的房地產(chǎn)開發(fā)用地的競買；房地產(chǎn)管理部門將該違法建設(shè)行為記入房地產(chǎn)企業(yè)不良信用檔案,。



 各級人民政府及其有關(guān)部門要加強對下級政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管,。要對下級政府及其有關(guān)部門執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的情況進行監(jiān)督檢查和行政監(jiān)察，強化責任追究,。對違反規(guī)定條件和程序隨意變更容積率等規(guī)劃設(shè)計條件,、監(jiān)督查處違法建設(shè)行為不力、未按照本通知規(guī)定及時足額收取土地出讓金、違規(guī)辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的,，責令責任單位立即糾正,，并予以通報。省,、設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、監(jiān)察部門每年要對所屬市,、縣執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和本通知情況進行一次檢查,，對發(fā)現(xiàn)的違法、違紀行為及時作出處理或上報本級政府處理,。