• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號(hào)】南政綜〔2007〕251號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年）

南平市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年）

(南政綜〔2007〕251號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直有關(guān)單位：



 《南平市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2007―2010年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年九月二十七日





 南平市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2007―2010年）



 為進(jìn)一步貫徹《福建省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》（閩政〔2006〕43號(hào)）和《南平市人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及發(fā)展工作,，建立布局合理,、功能完整、執(zhí)業(yè)規(guī)范,、居民就醫(yī)方便快捷,、群眾信任滿意的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康、可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本規(guī)劃。




第一章 現(xiàn)狀



 1,、基本情況,。南平市位于福建北部，轄區(qū)土地面積2.63萬平方公里,，轄一區(qū)四市五縣,，共有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)街道辦事處,，204個(gè)社區(qū)居委會(huì),，1616個(gè)村委會(huì)。2006年,，全市戶籍總?cè)丝?05.27萬,，其中城區(qū)人口82.23萬，人口自然增長(zhǎng)率7.8‰,；全市生產(chǎn)總值395.2億元,，財(cái)政總收入31.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11242元,，農(nóng)民人均純收入4422元,。



 2、全市衛(wèi)生概況?，F(xiàn)有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)215個(gè),，其中二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)23家。市,、縣兩級(jí)綜合性醫(yī)院14家,，中醫(yī)院10家，婦幼保健院（所）10家,，疾病預(yù)防控制中心（防疫站）11家,，部隊(duì)醫(yī)院1家，廠礦企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家,，民辦醫(yī)院9家,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院121所。現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員7973人,，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師2821人,，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師464人，注冊(cè)護(hù)士2959人,，其他衛(wèi)生技術(shù)人員1729人,。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病床8359張,，千人均床位2.65張。2006年全市門診615.56萬人次,，住院病人21.50萬人次,。



 3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀,。自2001年以來,，已有6縣（市、區(qū)）開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共33個(gè),，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站27個(gè),，覆蓋城區(qū)人口30.74萬,，占城區(qū)人口總數(shù)的37.38％，邵武市通泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為我市唯一的省級(jí)示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有各類人員368人,，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員314人,，占85.32%,，高級(jí)職稱12人，中級(jí)職稱74人,，初級(jí)職稱227人,。執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上人員153人，其中全科醫(yī)生58人,；護(hù)士93人,，其中全科護(hù)士16人。由于受經(jīng)濟(jì)條件等制約因素的影響,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展十分緩慢,，存在發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)薄弱,、服務(wù)功能不健全,、保障措施不到位等問題，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的正常發(fā)揮,。




第二章 指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)原則



 第一節(jié) 指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照省,、市人民政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》的總體要求,，以維護(hù)社會(huì)公平,、服務(wù)社區(qū)居民、注重衛(wèi)生服務(wù)效率和可及性為出發(fā)點(diǎn),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益性質(zhì)原則,，以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),，以完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能和提高服務(wù)能力為核心,，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生資源重新布局，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,，使城鎮(zhèn)居民享有安全,、有效、方便,、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。



 第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)



 到2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本覆蓋10縣（市,、區(qū)）城區(qū),，設(shè)有街道辦事處的縣（市、區(qū)）以街道辦事處為單位,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%,；基本形成以二、三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體、其他社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）具備預(yù)防,、保健、基本醫(yī)療,、健康教育,、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)的綜合衛(wèi)生服務(wù)功能,，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，與綜合醫(yī)院（中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）,、?？漆t(yī)院協(xié)作建立起分工合理，雙向轉(zhuǎn)診的有效機(jī)制,，發(fā)揮公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)底作用,；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%；居民基礎(chǔ)健康調(diào)查率達(dá)到85%,，個(gè)人（家庭）健康檔案建檔率達(dá)到85%,；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)利用比例和綜合服務(wù)滿意率明顯提高,，力爭(zhēng)達(dá)到35%和80%。每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少建成1個(gè)具有示范作用的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，延平區(qū)和有條件的市建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)（市）。



 第三節(jié) 建設(shè)原則



 1,、政府主導(dǎo),，確保公益。強(qiáng)化政府責(zé)任,，發(fā)揮市,、縣兩級(jí)政府發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主體作用。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,，注重提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性,、可及性。



 2,、整頓規(guī)范,，完善提高。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓規(guī)范,，對(duì)社區(qū)需要和發(fā)展條件較好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善提高,，并發(fā)揮其在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、骨干性作用,。



 3,、整合資源，合理布局,。加強(qiáng)不同系統(tǒng),、不同隸屬關(guān)系衛(wèi)生資源的有效連通和利用，在立足于調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)上,，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以改、擴(kuò)建為主,，填平補(bǔ)齊的辦法,，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的“網(wǎng)底”作用以及社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,。



 4、分步實(shí)施,，重點(diǎn)突破,。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù),，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)為補(bǔ)充,，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率。



 5,、深化改革，配套推進(jìn),。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善與改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，并與落實(shí)經(jīng)費(fèi),、提高技術(shù)、加強(qiáng)管理等工作同步推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，確保服務(wù)功能到位。




第三章 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系



 第一節(jié) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架



 1,、設(shè)置原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益性原則,，積極構(gòu)建以政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是對(duì)城區(qū)現(xiàn)有政府舉辦的街（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院,、一級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能改造,，轉(zhuǎn)型設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)二,、三級(jí)公立綜合性醫(yī)院,、中醫(yī)院向社區(qū)延伸，舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,。



 2,、規(guī)劃布局。原則上以每個(gè)街道辦事處,、城鄉(xiāng)結(jié)合部街鎮(zhèn)為單位,，設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，服務(wù)人口約3―10萬,；未設(shè)街道辦事處的縣,，以城關(guān)所在地的鎮(zhèn)為設(shè)置范圍（不含農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)），設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,；居民2―3萬人的街道,，如有城區(qū)衛(wèi)生院等適合轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)以街道為單位設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。街道辦事處范圍較小,，居民不到2萬的，可與鄰近街道聯(lián)合舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋（70%居民從住所步行15分鐘以上或輻射半徑1.5公里以外）的區(qū)域,，人口相對(duì)集中達(dá)0.6～1.2萬人左右的,，根據(jù)居民醫(yī)療需求合理設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。



 3,、建設(shè)框架,。到2010年，各縣（市,、區(qū)）共完成28所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),，并在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域設(shè)置42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，具體設(shè)置如下：



 延平區(qū)：城區(qū)街道辦事處6個(gè),，城區(qū)人口19.52萬人,。設(shè)置水東街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、四鶴街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、黃墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、水南街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、梅山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、紫云街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12個(gè),。在規(guī)劃中預(yù)先安排西區(qū),、江南新區(qū)、大橫新區(qū)3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。



 邵武市：城區(qū)街道辦事處4個(gè),，城區(qū)人口10萬人。設(shè)置通泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、水北街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、昭陽街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，曬口街道設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。



 武夷山市：城區(qū)街道辦事處3個(gè),，城區(qū)人口10.64萬。設(shè)置崇安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、新豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和武夷街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。



 建甌市：城區(qū)街道辦事處4個(gè)，城區(qū)人口9.59萬,。設(shè)置甌寧街道水西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、通濟(jì)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和芝山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。



 建陽市：城區(qū)街道辦事處2個(gè),，城區(qū)人口5.86萬,。設(shè)置潭城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（原城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改名）、童游街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。



 順昌縣：城區(qū)街道辦事處1個(gè),，城區(qū)人口5.38萬,，設(shè)置水南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、雙溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。



 浦城縣：城區(qū)街道辦事處2個(gè),，城區(qū)人口11.65萬，設(shè)置南浦街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、江濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。



 光澤縣：城區(qū)所在地杭川鎮(zhèn),，人口3.7萬。設(shè)置杭川社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。



 松溪縣：城區(qū)所在地松源鎮(zhèn),，人口4.4萬。設(shè)置松源社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。



 政和縣：城區(qū)街道辦事處1個(gè),，城區(qū)人口3.1萬，設(shè)置熊山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。



 第二節(jié) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能



 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū),、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女,、兒童,、老年人、慢性病人,、殘疾人,、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開展健康教育,、預(yù)防,、保健、康復(fù),、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和一般常見病,、多發(fā)病的診療服務(wù)，根據(jù)《福建省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定其承擔(dān)的服務(wù)功能要求,，開展以下工作：



 1,、社區(qū)預(yù)防：社區(qū)衛(wèi)生診斷，傳染病疫情報(bào)告和監(jiān)測(cè),，預(yù)防接種,，結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病預(yù)防，常見傳染病防治,，地方病,、寄生蟲病防治，健康檔案管理,，愛國(guó)衛(wèi)生指導(dǎo)等,。



 2、社區(qū)保?。簨D女,、兒童、老年人保健,。



 3,、社區(qū)醫(yī)療：一般常見病、多發(fā)病的診療,，社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù),，慢性病篩查和重點(diǎn)慢性病管理，精神病患者管理,，轉(zhuǎn)診服務(wù),。



 4、社區(qū)康復(fù)：殘疾康復(fù),，疾病恢復(fù)期康復(fù),，家庭和社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等。



 5,、社區(qū)健康教育：衛(wèi)生知識(shí)普及,，個(gè)體和群體的健康管理，重點(diǎn)人群與重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育,，宣傳健康行為和生活方式等,。



 6、社區(qū)計(jì)劃生育：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與咨詢指導(dǎo),，發(fā)放避孕藥具等,。



 第三節(jié) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍



 1、人員配備,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍由全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的臨床類別,、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師,、注冊(cè)護(hù)士和其他相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員及管理人員共同組成,。原則上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按按照每3000名服務(wù)人口配備1名全科醫(yī)師，每萬名居民配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師,，全科醫(yī)師與護(hù)士的比例,，目前按1:1的標(biāo)準(zhǔn)配備,，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)師總編制內(nèi)配備1至2名的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)需要合理配備,。在醫(yī)護(hù)人員中,，至少各有1名副高級(jí)以上任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中級(jí)以上任職資格的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師和中級(jí)以上任職資格的注冊(cè)護(hù)士,。



 2,、強(qiáng)化培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)從事或由其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)專業(yè)人員,，必須經(jīng)過省級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的崗位培訓(xùn),，力爭(zhēng)到2008年，專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到80%,，2010年達(dá)到100%,。大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)的、針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的社區(qū)醫(yī)師和護(hù)士的繼續(xù)教育,。



 3,、建立社區(qū)衛(wèi)生培訓(xùn)基地。到2008年,，在南平市第一醫(yī)院、閩北衛(wèi)生學(xué)校建立社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地,，以延平,、邵武社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主建立社區(qū)衛(wèi)生人才臨床培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)的,、針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的社區(qū)醫(yī)師和護(hù)士的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,。




第四章 建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金籌集



 第一節(jié) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 1,、業(yè)務(wù)用房,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的建筑，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建筑面積應(yīng)不小于1000平方米,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房建筑面積應(yīng)不小于150平方米,。



 2、科室設(shè)置,。參照《福建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》,、《福建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置相關(guān)科室，并配備與服務(wù)功能相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,?？剖以O(shè)置必須符合醫(yī)學(xué)服務(wù)流程規(guī)范，符合殘疾人士的無障礙要求,，具備預(yù)防交叉感染的措施,，污水處理必須達(dá)到國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，確保開展基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的條件。



 第二節(jié) 資金籌集



 1,、基本建設(shè)資金,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目（含業(yè)務(wù)用房和設(shè)備采購(gòu)）以縣級(jí)政府財(cái)政投入為主，政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）由政府提供場(chǎng)所,，統(tǒng)籌解決業(yè)務(wù)用房建設(shè)問題；城區(qū)街（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或廠礦醫(yī)院轉(zhuǎn)型設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,，其業(yè)務(wù)用房達(dá)不到要求的,，不足部分由政府分期分批統(tǒng)籌解決。暫時(shí)受到周邊地理限制,，無法購(gòu)買業(yè)務(wù)用房的,，根據(jù)省、市人民政府《實(shí)施意見》的要求,，按照業(yè)務(wù)用房使用面積標(biāo)準(zhǔn),，由縣（市、區(qū)）政府與街道負(fù)責(zé)無償提供,，也可采取租賃,、借用等方式解決。



 2,、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)定額補(bǔ)助,。從2007年起，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/人.年,，經(jīng)費(fèi)由省,、市、區(qū)（縣,、市）級(jí)財(cái)政分擔(dān),。其中，省上對(duì)延平區(qū)每個(gè)服務(wù)人口平均給予補(bǔ)助6元,，其他縣（市）每個(gè)服務(wù)人口平均給予補(bǔ)助8元,不足部分由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊,。南平市財(cái)政給予延平區(qū)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。財(cái)政和衛(wèi)生部門要建立全市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和績(jī)效考評(píng)體系,，在此體系的評(píng)估基礎(chǔ)上,，核定各縣（市、區(qū)）社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。



 3,、各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)規(guī)范以及省政府的有關(guān)規(guī)定,，將社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，并對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定安排基本建設(shè)、房屋修繕,、基本設(shè)備配置,、人員培訓(xùn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前的離退休人員費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)，以建立穩(wěn)定,、長(zhǎng)效的工作運(yùn)行機(jī)制,。



 第三節(jié) 建設(shè)進(jìn)度



 1、2007年：各縣（市,、區(qū)）完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的制定工作,，根據(jù)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新審核校驗(yàn)、清理,、整頓,，對(duì)不符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要給予取締或功能轉(zhuǎn)換,，不得冠以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱,。做好新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置地點(diǎn)的落實(shí)工作，明確舉辦單位,、建設(shè)場(chǎng)所,、服務(wù)范圍和人員編制等問題；所有城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部街（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要全面啟動(dòng)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作,。延平區(qū)水東,、水南、黃墩街道,，邵武市通泰、水北街道,，武夷山市崇安,、新豐街道，建甌市通濟(jì)街道,，建陽市潭城街道,，順昌縣雙溪街道，浦城縣南浦街道,，政和縣熊山街道等12個(gè)街道啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)項(xiàng)目,。南平市第一醫(yī)院建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)臨床培訓(xùn)基地。



 2,、2008年：2007年啟動(dòng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目要完成建設(shè)任務(wù),。延平區(qū)紫云、四鶴,、梅山3個(gè)街道,，建甌芝山,、甌寧2個(gè)街道，邵武市昭陽街道,、武夷山市武夷街道,、建陽市童游街道、順昌縣水南,、光澤縣杭川鎮(zhèn),、松溪縣松源鎮(zhèn)等11個(gè)街道啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；各地根據(jù)規(guī)劃完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè),；其中,，延平、邵武,、武夷山,、建甌、建陽等市（區(qū)）以街道辦事處為單位全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%,；延平區(qū)和邵武市在建設(shè)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上各建設(shè)1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心初步建立雙向轉(zhuǎn)診制度,， 2006年之前列入創(chuàng)建省級(jí)示范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,，基本通過省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。



 3,、2009年浦城縣河濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)建設(shè),，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善軟,、硬件建設(shè)和服務(wù)功能,，全科醫(yī)護(hù)人員經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)合格率達(dá)到70%以上，居民基礎(chǔ)健康調(diào)查率,、個(gè)人（家庭）健康檔案建檔率等指標(biāo)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求,。



 4、2010年完成延平西區(qū),、江南新區(qū),、大橫新區(qū)的3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和浦城縣城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，各縣全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目；按照規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，基本形成以二,、三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和其他社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并建設(shè)一批具有示范作用的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范縣（市、區(qū)）,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）覆蓋10縣（市,、區(qū)）所有街道辦事處和城區(qū)所在地及城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 第五節(jié) 管理



 1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市、區(qū)）政府要承擔(dān)本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任,，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)綜合體系建設(shè)規(guī)劃,，納入議事日程和年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣（市,、區(qū)）政府要成立社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，結(jié)合本規(guī)劃要求，制訂貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作提供良好條件。各街道辦事處應(yīng)成立由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各方代表組成的管理委員會(huì)或相應(yīng)組織,，協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,。



 2、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,。各縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員,、服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理,，建立健全人事、工資,、財(cái)務(wù)等方面的管理制度,，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、科學(xué)化管理,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息公示和服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)制度,，把社區(qū)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。



 3,、加強(qiáng)部門協(xié)作,。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門要會(huì)同發(fā)改,、財(cái)政等部門切實(shí)做好規(guī)劃的編制和組織實(shí)施工作,，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核和行業(yè)管理,，指導(dǎo)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。衛(wèi)生,、發(fā)改,、財(cái)政等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，依法對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助資金的分配,、核撥、使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理,，加強(qiáng)追蹤問效,，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，對(duì)資金使用進(jìn)行效果評(píng)估,，確保經(jīng)費(fèi)管理,、使用公開、透明,、合理,。財(cái)政部門要建立全市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)具體項(xiàng)目和績(jī)效考評(píng)體系，確保建設(shè)資金及時(shí)足額到位,；衛(wèi)生部門要組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的全科培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，將各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目列入年度工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，每年對(duì)各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),。




第五章 預(yù)期建設(shè)成效



 到2010年,，各縣（市、區(qū)）城區(qū)按規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面完成建設(shè),，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，全市各城區(qū)基本建成布局合理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全,、政策配套落實(shí),、人員素質(zhì)較高、服務(wù)功能完善,、運(yùn)行機(jī)制科學(xué),、監(jiān)督管理規(guī)范、適應(yīng)廣大居民健康服務(wù)需求,，符合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地城市功能定位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。居民“看病難、看病貴”問題得到改善,，小病到社區(qū),、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的格局初步形成。