• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2007〕22號
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2007-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于工業(yè)強省的決定

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于工業(yè)強省的決定

（皖發(fā)〔2007〕22號 2007年9月29日）





 工業(yè)強省是推進安徽跨越式發(fā)展,、加快實現(xiàn)崛起的重大戰(zhàn)略,，也是富民強省、全面建設(shè)小康社會的重要舉措,。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步強化工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快工業(yè)化進程,，努力走出一條具有安徽特色的新型工業(yè)化道路,，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就工業(yè)強省作出如下決定,。



 一,、工業(yè)強省的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 1.“十五”以來，我省工業(yè)總量快速擴大,，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，經(jīng)濟效益大幅度提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善,，工業(yè)競爭力不斷增強,，成為推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主導(dǎo)力量。全省人民在加快工業(yè)化進程中增強了信心,，凝聚了力量,。全省各級黨委、政府要進一步強化工業(yè)意識,，把工業(yè)強省擺上核心戰(zhàn)略位置,，舉全省之力加快工業(yè)發(fā)展。

 2.工業(yè)強省的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以改革開放推動體制機制和管理創(chuàng)新,，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動增長方式轉(zhuǎn)變,，強力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，強力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組,，強力推進發(fā)展環(huán)境的改善，努力走出一條科技含量高,、資源消耗低,、經(jīng)濟效益好,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的具有安徽特色的新型工業(yè)化道路,。

 3.在今后10至15年時間里,，力爭全省工業(yè)增長速度高于全國平均水平，接近并逐步達到全國工業(yè)化平均水平,；力爭工業(yè)技術(shù)裝備高于全國平均水平,；力爭單位資源消耗特別是單位能耗低于全國平均水平。到2010年,，全省工業(yè)增加值達到4500億元以上,，比“十五”末期翻一番，占全省生產(chǎn)總值的比重達到40％以上,；人均工業(yè)增加值超過1000美元,；萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30％,；綜合經(jīng)濟效益指數(shù)超過200,，工業(yè)對財政的貢獻率達到70％；形成一批主業(yè)突出,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有核心競爭力的重要骨干企業(yè),。

 4.“十一五”期間工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：優(yōu)化資源配置，培育發(fā)展汽車工業(yè),、裝備工業(yè),、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè),、信息電子工業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源和煤化工業(yè),、生物技術(shù)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè),，力爭銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)超過6個。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過10000戶,，其中,，年銷售收入1億元以上的“專精特新”中小企業(yè)500戶，銷售收入超過50億元的重要骨干企業(yè)30戶,、超過100億元的20戶,、超過300億元的8戶、超過500億元的4戶,。優(yōu)化區(qū)域布局,，建設(shè)以合肥為重點的先進制造業(yè)、信息電子業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省會經(jīng)濟圈工業(yè)密集區(qū),；建設(shè)以馬蕪銅宜為重點的優(yōu)質(zhì)材料,、石油化工,、食品輕紡沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶狀工業(yè)區(qū)；建設(shè)以“兩淮一蚌”為重點的能源,、煤化工和鹽化工,、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)品和裝備產(chǎn)業(yè)沿淮工業(yè)區(qū),；建設(shè)以特色加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品,、“專精特新”裝備制造皖南特色工業(yè)區(qū),。注重技術(shù)進步，推動節(jié)能減排,，強化技術(shù)創(chuàng)新,，高起點地進行技術(shù)改造，使工業(yè)技術(shù)裝備始終處于全國中上游水平,，新產(chǎn)品生產(chǎn)能力和開發(fā)能力大幅度提升,。注重體制、機制和管理創(chuàng)新,，推動企業(yè)通過改革重組和擴大開放,，增強市場競爭力。



 二,、以企業(yè)為中心,，全面推進全省工業(yè)化進程

 5.著力培育重要骨干支柱產(chǎn)業(yè)。提高汽車整車和關(guān)鍵總成的自主研發(fā)能力,，大力發(fā)展汽車電子和關(guān)鍵零部件,，推進汽車配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成以乘用車,、載重車,、專用車為龍頭，零部件配套產(chǎn)業(yè)為支撐,，在全國具有較強競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地,。重點發(fā)展裝卸設(shè)備、礦山裝備,、汽車裝備,、輕工裝備、船舶制造,、數(shù)控機床,、電工電器、農(nóng)用設(shè)備,、動力設(shè)備,、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及與之配套的零部件產(chǎn)業(yè)集群,，形成裝備設(shè)備制造業(yè)基地。發(fā)展鋼材短缺品種,、關(guān)鍵品種和特種鋼,，形成長江沿岸重要的鋼鐵工業(yè)基地。擴大高技術(shù)銅鉛鋅和稀有貴金屬冶煉能力,，大力發(fā)展銅基材料工業(yè),，形成國際有影響的有色金屬冶煉、加工基地,。大力推進非金屬礦精深加工,，加快新型干法水泥、超細微粉材料,、建筑陶瓷和塑料管材管件發(fā)展,，大力開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料等,，建設(shè)全國重要的非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè)基地,。加快稀有煤種、特有煤種的轉(zhuǎn)化增值,，大力發(fā)展煤化工,、鹽化工、石油化工,，形成重要的重化工業(yè)基地,。利用國際先進開采技術(shù)，擴大綜采生產(chǎn)能力,，提高原煤入洗率,，鼓勵煤電聯(lián)產(chǎn)，形成我國東部地區(qū)重要的能源工業(yè)基地,。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升和發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè),，大力推進工廠化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營、種養(yǎng)加一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，形成全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地,。重點推進軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展信息家電,、語音合成,、集成電路、電子材料及元器件,，形成具有安徽特色的信息電子工業(yè)基地,。推動生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工中的轉(zhuǎn)化增值和綜合利用，發(fā)展生物發(fā)酵化工產(chǎn)品,、生物質(zhì)能源,、中藥材加工和新醫(yī)藥,，形成生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

 6.著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化,。以重要骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)群體為重點,，堅持技術(shù)改造與淘汰落后、與資源綜合利用,、與資產(chǎn)重組,、與提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,，圍繞國際先進技術(shù),、預(yù)期市場、知名品牌和重點企業(yè),，又好又快地實施一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造工程。落實企業(yè)技術(shù)改造項目自主審批權(quán),。落實國家促進中部崛起,、技術(shù)開發(fā)費用扣除、進口設(shè)備免稅,、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免,、高新技術(shù)、企業(yè)技術(shù)性收入,、加速折舊,、節(jié)能、資源綜合利用和軟件企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵企業(yè)對折舊費用,、新技術(shù)開發(fā)費用、安全措施費用等應(yīng)提盡提,，遞延資產(chǎn)應(yīng)攤盡攤,。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)投入,，推動各類研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心和檢驗檢測中心建設(shè)。

 7.著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。加快推進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的語音合成,、軟件、電子材料,、雷達和航空,、航天技術(shù)及裝備的產(chǎn)業(yè)化和軍轉(zhuǎn)民工程，提升信息家電制造水平,。加快推進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生物能源,、生物材料,、生物化工、中藥材,、新醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化,。大力發(fā)展非金屬超細微粉和金屬超細微粉以及新型金屬材料、新型建材,、裝飾材料,、工業(yè)及建筑纖維材料。鼓勵企業(yè)與大學(xué),、科研院所加強合作,，支持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。引導(dǎo),、鼓勵大型重要骨干企業(yè)與國外同行業(yè)研發(fā)機構(gòu),、同業(yè)先進企業(yè)開展合作開發(fā)與交流，鼓勵引進國外智力,。支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),，支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站。實施高新技術(shù)企業(yè)的財稅支持政策和行政事業(yè)性收費減免政策,，加大對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)的貼息,、補貼力度，對具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)實行“一企一策”的特殊扶持,。

 8.著力實施節(jié)能減排,、資源節(jié)約和資源綜合利用工程。建立節(jié)能減排目標責(zé)任制和工作問責(zé)制,。建立政府牽頭,、有關(guān)部門參與的節(jié)能減排聯(lián)合執(zhí)法制度。建立節(jié)能減排獎罰激勵約束機制,。加大節(jié)能減排,、資源節(jié)約和綜合利用的投入。突出實施重點領(lǐng)域,、重點企業(yè),、重點單位的節(jié)能減排措施，建立差別電價和節(jié)能發(fā)電調(diào)度制度,。圍繞節(jié)煤,、節(jié)水、節(jié)電和余熱,、高爐煤氣,、瓦斯綜合開采利用和固體廢氣物綜合利用，支持實施大規(guī)模的節(jié)能和資源綜合利用改造工程。嚴格節(jié)能環(huán)保市場準入門檻,，控制新上高耗能,、高污染項目。鼓勵企業(yè)淘汰落后與技術(shù)改造升級相結(jié)合,，加快淘汰小火電,、小鋼鐵、小水泥,、小焦炭,、小煤窯、小造紙,、小高爐等落后產(chǎn)能,，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。

 9.著力推進重要骨干企業(yè)戰(zhàn)略性重組,。按照“突出主業(yè),、做大做強”的原則，全力推動省內(nèi)重要骨干企業(yè)兼并,、聯(lián)合,、收購、重組省內(nèi)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè),；支持省內(nèi)重要骨干企業(yè)到省外兼并、重組,、收購?fù)瑯I(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè),，組建以皖為基地的跨省大型企業(yè)集團；鼓勵省內(nèi)重要骨干企業(yè)到境外投資設(shè)廠,，收購境外企業(yè),，組建以皖為基地的跨國企業(yè)集團；鼓勵省外同業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)以參股,、控股或買斷等方式,，來皖聯(lián)合、兼并,、重組省內(nèi)企業(yè),。按照“先分流后收購，先破產(chǎn)后兼并,，先減債后重組”的原則,，支持優(yōu)勢企業(yè)承債式收購、零資產(chǎn)收購,、協(xié)議收購,、競價收購，兼并劣勢企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),。

 10.著力推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)股份制改革,。鼓勵通過引進同業(yè)戰(zhàn)略投資者,、上市、經(jīng)營層持股等增資擴股形式,，進一步深化國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,，建立產(chǎn)權(quán)明晰的出資人制度。建立以股權(quán)為核心的董事會,、經(jīng)營層,、監(jiān)事會相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范母子公司體制,，減少管理層次,，適當控制管理幅度。著力推進國有中小企業(yè)的改制退位,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。

 11.著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，切實加強企業(yè)管理,。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理,、資本運營管理、市場營銷和生產(chǎn)管理,。推進企業(yè)信息局域網(wǎng)建設(shè),，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計,、生產(chǎn)和管理信息化,，建設(shè)“數(shù)字企業(yè)”。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)全民職工身份,，建立新型勞動關(guān)系,，規(guī)范勞動合同管理，實行職工“能進能出”,。打破企業(yè)干部,、職工身份界限，實行競爭上崗,，建立企業(yè)“能上能下”的人事制度,。全面推行工效掛鉤，分配向管理骨干,、技術(shù)骨干和重要關(guān)鍵崗位傾斜,，實行分配“能高能低”。堅持實行和完善年薪制,，實行股權(quán)激勵與經(jīng)營層,、工程技術(shù)人員和技能型人才年薪掛鉤制度。

 12.著力推進政企分開、主輔分離,，健全和完善與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度,。企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院等社會職能和企業(yè)退休人員,，限期移交地方政府或社會管理,。按照“突出主業(yè)，分離輔業(yè)”的原則,，推進國有大型重要骨干企業(yè)與輔助企業(yè)的分離脫鉤,，輔業(yè)相應(yīng)進行非公有化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善與企業(yè)三項制度改革相配套的用工,、就業(yè),、失業(yè)、養(yǎng)老,、工傷和企業(yè)年金等社會保險制度,，積極穩(wěn)妥處理計劃經(jīng)濟條件下形成的企業(yè)歷史遺留問題。積極推進事業(yè)單位的企業(yè)化改革,。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進工業(yè)強省的實施

 13.推進全民創(chuàng)業(yè)行動,。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,。減少前置條件，降低登記,、注冊準入門檻,，大力發(fā)展個體工商戶、私營企業(yè)和合伙企業(yè),，提高創(chuàng)業(yè)者在全省人口中的比重。加大下崗人員創(chuàng)業(yè),、新成長勞動力創(chuàng)業(yè),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。實施限期減免稅費的照顧政策,，鼓勵組建非正規(guī)就業(yè)組織進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)孵化,。引導(dǎo)、鼓勵,、支持按專業(yè)化分工,、社會化協(xié)作形成的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”,、“一縣一品”的“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化集聚,，形成一批規(guī)模化生產(chǎn)的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村,。實施機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員,、科研人員創(chuàng)業(yè)的激勵措施。

 14.加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),。加大縣域工業(yè)園區(qū)的支持力度,，發(fā)展、完善,、提高工業(yè)園區(qū)功能,，引導(dǎo)同業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化工業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)資源共享,。

 15.實施全方位的對外開放,，加大工業(yè)招商引資工作力度。加強對工業(yè)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立工業(yè)招商引資的協(xié)調(diào)工作機制和激勵機制,，強化工業(yè)在招商引資中的主導(dǎo)地位和企業(yè)的主體地位。鼓勵國有重要骨干企業(yè)通過增資擴股,、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等形式引進同業(yè)戰(zhàn)略投資者,；鼓勵以關(guān)閉破產(chǎn)后的存量有效資產(chǎn)，引進戰(zhàn)略投資者,；鼓勵以重要骨干企業(yè)分離出來的輔業(yè)進行招商引資,，引進戰(zhàn)略投資者；鼓勵以資源,、產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)與境內(nèi)外同業(yè)合資,、合作，引進戰(zhàn)略投資者,。引導(dǎo)內(nèi)外資投向先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,。

 16.積極培育壯大資本金融市場,。鼓勵境內(nèi)外各類銀行來皖設(shè)立分支機構(gòu)，積極發(fā)展各類銀行組織,，鼓勵發(fā)展信托投資,、社會保險機構(gòu)，大力發(fā)展以縣區(qū)為重點的擔(dān)保,、典當拍賣,、融資租賃和行業(yè)協(xié)會資金互助等銀行和非銀行金融組織。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加大金融對工業(yè)企業(yè)的支持力度,，提高對工業(yè)企業(yè)貸款的比重,。建立以縣區(qū)為重點的中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保體系和貼息制度。商業(yè)銀行貸款要重心下移,，向中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)傾斜,，提高中小工業(yè)企業(yè)貸款在工業(yè)企業(yè)貸款中的比重。發(fā)揮政府信用和政策性貸款的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)商業(yè)貸款加大對支柱產(chǎn)業(yè),、重點企業(yè)、重點項目的支持力度,。支持企業(yè)發(fā)展以產(chǎn)品為牽引的企業(yè)銀行,、金融公司。鼓勵建立多種所有制形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，組建發(fā)展混合型,、非國有的產(chǎn)業(yè)投資公司。鼓勵發(fā)展國際租賃業(yè)務(wù),。加大企業(yè)上市融資工作力度,。

 17.加強對全省工業(yè)經(jīng)濟運行和項目建設(shè)的監(jiān)測與調(diào)度。抓好重點行業(yè),、重點骨干企業(yè),、重要生產(chǎn)要素和受市場供求關(guān)系波動大的重要工業(yè)產(chǎn)品的運行監(jiān)控，做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和預(yù)警報告工作,。加強煤電油運的綜合平衡,，強化節(jié)能、安全生產(chǎn)和煤電油運協(xié)調(diào)調(diào)度機制,，加大對生產(chǎn)運行緊急事項和突發(fā)事件的處置工作力度,。建立工業(yè)重點建設(shè)項目行政問責(zé)制，加強重大工業(yè)建設(shè)項目的前期工作,，跟蹤,、調(diào)度建設(shè)中遇到的問題，對工業(yè)項目用地優(yōu)先供應(yīng),，環(huán)評優(yōu)先審查,，水電氣等配套設(shè)施優(yōu)先安排，優(yōu)惠政策優(yōu)先到位,。

 18.強化機關(guān)效能建設(shè)，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。進一步清理和逐步減免涉企收費,，推廣省內(nèi)外地方政府對工業(yè)園區(qū)投資項目行政事業(yè)性收費項目減免優(yōu)惠辦法。加大對亂收費,、亂攤派,、亂檢查和亂辦班等行為查處力度,，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

 19.建立工業(yè)強省專項資金,。增加對工業(yè)的預(yù)算投入,，利用國有資本權(quán)益收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以及國有工業(yè)企業(yè)土地出讓收入等建立工業(yè)強省專項資金,，用于國有企業(yè)改革,、節(jié)能降耗和資源綜合利用、技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新項目貼息,、補助和研發(fā)獎勵以及扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照政府投資法人化,、法人投資股份化的原則,，建立若干個政府控股的產(chǎn)業(yè)投資公司和資本運營公司，參股,、控股企業(yè)和經(jīng)營相應(yīng)的股權(quán),，推動企業(yè)上市、招商引資和企業(yè)戰(zhàn)略性重組,。

 20.加強對工業(yè)強省工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府要把工業(yè)強省擺上重要位置,，加強對工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、重要骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，定期研究工業(yè)發(fā)展中的重大問題,。各地要建立強有力的工業(yè)強省領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，建立推進工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)、人才培養(yǎng),、人力資源管理開發(fā)的協(xié)調(diào)工作機制,。

 省直各有關(guān)部門要根據(jù)本決定精神，結(jié)合本部門實際,，制定實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施細則,，完善配套政策措施。