• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2007〕62號(hào))





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平,，改善全省水環(huán)境質(zhì)量,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)城市污水處理工作提出以下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市污水處理工作的重要意義



 近年來(lái),，經(jīng)過(guò)各地,、各有關(guān)部門的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績(jī),。但由于城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、投入不足,，城市污水處理設(shè)施短缺,、運(yùn)行效率不高的矛盾依然突出。目前,，全省有69%的設(shè)市城市,、80％的縣城沒(méi)有污水處理廠，有41％的設(shè)市城市,、74％的縣城還沒(méi)有開工建設(shè)污水處理廠,；已建成污水處理廠的平均實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率約為54％，其中建成3年以內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷率仍低于75％的約占42％,。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,，城市污水對(duì)水環(huán)境的污染呈加重趨勢(shì)。加強(qiáng)城市污水處理工作對(duì)保護(hù)人民群眾身體健康,、改善生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各地,、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧湖北、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，切實(shí)把加強(qiáng)城市污水處理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)工作的重要任務(wù)，列入議事日程,，采取有力措施,，切實(shí)抓緊、抓好,，抓出成效,。



 二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和提高污水處理廠運(yùn)行效率為重點(diǎn),，加快建設(shè)步伐,，理順價(jià)格體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、監(jiān)管有力的污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系，不斷提高污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和管理水平,。



 （二）工作目標(biāo),。“十一五”期間,，縣以上城市必須建有城市污水處理廠,。設(shè)市城市要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2007年不低于52％,，2008年不低于60％,，2009年不低于70％；三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū)及漢江流域的縣城要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用,，其他縣城要確保在2010年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。



 三,、科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃



 各地應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃,、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，合理確定污水處理設(shè)施的布局,、設(shè)計(jì)規(guī)模和處理工藝，并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè),。



 （一）設(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的縣城,，必須建設(shè)二級(jí)污水處理設(shè)施，可分期分批實(shí)施,。非重點(diǎn)流域和非水源保護(hù)區(qū)的縣城,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和水污染控制要求，合理確定一級(jí)強(qiáng)化處理或二級(jí)處理,。



 （二）城市污水處理設(shè)施建設(shè),，應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和對(duì)污染物排放控制的特殊要求，積極穩(wěn)妥地選用污水處理新技術(shù),。城市污水處理設(shè)施出水應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放控制的要求,，對(duì)城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)有特殊要求的，須進(jìn)行深度處理,。



 （三）城市污水處理設(shè)施建設(shè),，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模,。處理工藝的選擇應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模,、水質(zhì)特性,、受納水體的環(huán)境功能以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選確定,，防止盲目貪大,、超規(guī)模建設(shè)的情況發(fā)生。



 （四）城市排水專業(yè)規(guī)劃應(yīng)明確排水體制和退水出路,。對(duì)于新城區(qū),，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對(duì)于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng),，可維持合流制排水系統(tǒng),，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量很少的城市,，可根據(jù)實(shí)際情況采用合流制。



 （五）污水處理廠在江河,、湖泊新建,、改建或擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃,、水功能區(qū)的要求,，并經(jīng)過(guò)水行政主管部門同意。



 四,、建立多渠道,、多層次、多元化的資金籌措體制



 （一）省有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央（國(guó)債）資金的支持,，充分利用國(guó)家對(duì)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目資金,，加大對(duì)城市污水處理工作的支持力度。



 （二）各市,、州,、縣人民政府要加大對(duì)城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi),、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)或用于污水處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償,。鼓勵(lì)城市人民政府用污水處理收費(fèi)質(zhì)押貸款,，籌集部分城市污水管網(wǎng)的建設(shè)、改造資金,。



 （三）鼓勵(lì)城市污水處理廠使用國(guó)際金融機(jī)構(gòu),、外國(guó)政府和國(guó)內(nèi)銀行貸款，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù),、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者以獨(dú)資,、合資,、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng),推行采用公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選定城市污水處理廠投資人和運(yùn)營(yíng)商,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。



 （四）建立和完善城市污水處理收費(fèi)制度。全省所有縣（市）在2007年內(nèi)都要開征污水處理費(fèi),，其中：設(shè)市城市所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2007年底前應(yīng)不低于0?8元/噸,，縣城所在地在2008年底前達(dá)到0?8元/噸。凡收費(fèi)不到位的地方,，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用差額予以補(bǔ)足,，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行,。加大污水處理收費(fèi)征繳力度,，各地要根據(jù)供、排水量及上年度實(shí)際征收情況制訂城市污水處理費(fèi)年度征收計(jì)劃,，并報(bào)省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳備案。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)排放污,、廢水的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi),。各地要明確有關(guān)部門和單位在征收、管理,、撥付等方面的職責(zé),，實(shí)行污水處理費(fèi)征管責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收,，切實(shí)提高收繳率,。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)使用情況的監(jiān)管，污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)及維護(hù),，任何部門和單位不得截留和挪用。建設(shè),、財(cái)政,、物價(jià)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為,。



 五,、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)



 （一）已列入國(guó)家和省規(guī)劃、目前尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)厝嗣裾ゾo制訂工作方案,，盡快開展前期工作。設(shè)市城市的規(guī)劃項(xiàng)目2007年內(nèi)要全部開工建設(shè),。在建項(xiàng)目要倒排工期,，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量,。丹江口庫(kù)區(qū)市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》,，加快前期工作進(jìn)度,，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃項(xiàng)目盡早實(shí)施,。



 （二）加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè),，提高污水處理廠的運(yùn)行效率。各市,、州,、縣人民政府要將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等部分資金用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù),，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則,，加大對(duì)城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度,，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍,。新建污水處理廠，要堅(jiān)持配套管網(wǎng)與主體工藝同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入運(yùn)行。要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè),，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng),，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠,，凡收集管網(wǎng)不配套的,，2007年底前必須開工建設(shè)配套設(shè)施，并達(dá)到65％以上的運(yùn)行負(fù)荷率,。



 （三）全面落實(shí)項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制、合同管理制,、工程監(jiān)理制,、竣工驗(yàn)收制等，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,，確保工程質(zhì)量。



 六,、強(qiáng)化城市污水處理廠的運(yùn)行管理和監(jiān)督



 （一）加快城市污水處理單位轉(zhuǎn)制改企,。要按照政事分開,、政企分開的原則，明確城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)權(quán),，使城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰,、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,。排水行政主管部門要對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,，不直接參與污水處理廠運(yùn)行與作業(yè)的具體管理工作。



 （二）大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度,。城市人民政府要通過(guò)其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市污水處理廠,，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,，由行業(yè)行政主管部門與運(yùn)營(yíng)單位簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。



 （三）嚴(yán)格實(shí)施城市排水許可制度,。城市排水行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求,，加強(qiáng)對(duì)排入城市污水收集系統(tǒng)的主要排放口，特別是重點(diǎn)工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè),，保障各類城市排水設(shè)施的安全運(yùn)行,，保證城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 （四）城市污水處理廠必須按規(guī)定安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，對(duì)進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。要建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度,，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對(duì)進(jìn)出水的水質(zhì),、水量和污泥進(jìn)行檢測(cè)，完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度,。城市排水和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)城市污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì),、水量和污泥的定期監(jiān)測(cè)，并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況,?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對(duì)城市污水處理廠的運(yùn)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度,，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù),。財(cái)政、物價(jià),、建設(shè)和城市排水行政主管部門要對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)督審核,，建立污水處理月報(bào)年報(bào)制度。



 （五）污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％,、3年內(nèi)不低于75％,。這要作為項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)的剛性指標(biāo),，各相關(guān)部門和單位對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行定期督促檢查,。對(duì)于進(jìn)水水質(zhì),、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運(yùn)行的,，其運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)報(bào)城市排水行政主管部門,，并同時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修,、維護(hù)需暫停污水處理系統(tǒng)運(yùn)行,，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營(yíng)單位必須提前報(bào)告城市建設(shè)行政主管部門,，在取得同意后方可進(jìn)行此類活動(dòng),。對(duì)于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營(yíng)單位必須采取措施,，盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)行,，之后應(yīng)及時(shí)報(bào)城市建設(shè)行政主管部門備案。污水處理廠不得隨意停產(chǎn),，如確需停運(yùn),須事先向城市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)同意后方可停運(yùn),。對(duì)擅自停運(yùn)的,由城市建設(shè)行政主管部門提出警告、依法處罰,并限期整改,。對(duì)非檢修期間污水處理廠超標(biāo)排放的,，按相關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以處罰。



 （六）切實(shí)做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作,。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際對(duì)污泥進(jìn)行綜合利用，對(duì)不能進(jìn)行綜合利用的污泥,，必須進(jìn)行穩(wěn)定化,、無(wú)害化處理，防止二次污染,。



 （七）加強(qiáng)污水處理監(jiān)管能力的建設(shè),，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制,，提高監(jiān)管能力和水平,。逐步擴(kuò)大城市污水處理信息公開的透明度，建立健全社會(huì)和公眾對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省建設(shè)廳為全省城市污水專項(xiàng)治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專班,，負(fù)責(zé)全省污水處理工作的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作,。各市、州,、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污水處理工作的實(shí)施,，要把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制訂實(shí)施方案,。要逐級(jí)落實(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，做到分解指標(biāo)到縣到市,、責(zé)任到縣到市,，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將完成指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)年度,，限期完成,。



 （二）加強(qiáng)部門協(xié)作。省有關(guān)部門必須明確分工,，強(qiáng)化職責(zé),，齊抓共管，形成合力,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市污水處理項(xiàng)目的審批、爭(zhēng)取國(guó)債資金,，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)管,；物價(jià)部門負(fù)責(zé)污水處理收費(fèi)制度的建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí),，并督促執(zhí)行到位,；環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理；監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)、國(guó)土資源,、水利等部門按照各自的職能分工,，加大對(duì)污水處理工作的支持力度。要積極開展多形式,、多層次的污水治理宣傳教育,，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾水資源憂患意識(shí)。省城市污水處理工作專班要加強(qiáng)對(duì)各地污水處理工作的督促和指導(dǎo)，定期組織檢查,，及時(shí)了解各地工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問(wèn)題,，并向省人民政府匯報(bào)。



 （三）建立激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)2007年,、2008年開工新建城市污水處理廠的地方，省人民政府將給予獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)在2007年底前污水處理費(fèi)達(dá)到0?8元/噸的國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困地區(qū),、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)縣（市,、區(qū)）享受低保政策的人員,，可免收污水處理費(fèi)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政補(bǔ)足,，省財(cái)政按減免額的50％對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助5年,。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí),、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的,，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng),，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金,。省有關(guān)部門停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地,。各地也要建立激勵(lì)機(jī)制,，加快污水處理工作進(jìn)程。



湖北省人民政府



二○○七年九月三十日