• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總?；?007〕205號
• 【發(fā)布日期】2007-10-08
• 【生效日期】2007-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總危化〔2007〕205號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 當前，各地高溫季節(jié)停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復生產(chǎn),，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)也開始為2008年元旦、春節(jié)銷售做準備,，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營即將全面進入旺季,。為了切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為黨的十七大召開營造安定,、和諧的社會環(huán)境，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：



 一,、進一步提高對當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的認識，強化領導,，落實責任



 今年以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,，但事故依然多發(fā),。據(jù)統(tǒng)計,，今年1至8月份全國共發(fā)生煙花爆竹事故88起、死亡130人,。僅8月28日、29日和9月6日,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起因嚴重違規(guī)違章導致的較大事故,，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。目前煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營進入了旺季,，根據(jù)對煙花爆竹的事故規(guī)律分析,，四季度是事故高發(fā)季節(jié),，又加之近年來全國大、中城市重要節(jié)日煙花爆竹燃放“禁改限”,，市場需求進一步增加,，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)要高度重視,，充分認識煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性,，全面領會并認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神,，把做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、為黨的十七大順利召開營造安定,、和諧社會環(huán)境的一項重要政治任務，切實抓緊抓好,。各級安全監(jiān)管部門要針對本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特點和重點,，加強對生產(chǎn)企業(yè)安全工作的監(jiān)督和指導，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查的力度,。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任,，徹底排查治理隱患,，落實安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、嚴把煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收關,，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作



 按照《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的要求,，大多數(shù)地區(qū)煙花爆竹企業(yè)認真開展了隱患排查治理專項行動,。但是，從近期國務院安委會督查的情況看,，各地隱患排查治理工作開展不平衡,，有的地區(qū)存在不深入、不細致等問題,，特別是第三季度正值煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)期間,，一些企業(yè)管理方面的安全生產(chǎn)隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展,。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業(yè)復產(chǎn)的條件之一,，認真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況,，并舉一反三,，認真梳理總結有共性的問題，督促企業(yè)切實落實整改措施,。隱患整改不徹底,、不到位，驗收不合格的,，一律不得生產(chǎn),。由于高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進行隱患自查自改的企業(yè),，要重新“補課”,，完成隱患自查自改，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后,，方可恢復生產(chǎn)。企業(yè)復產(chǎn)后,，各地安全監(jiān)管部門要督促指導企業(yè)繼續(xù)開展好隱患排查治理工作,，建立定期隱患排查制度。各地安全監(jiān)管部門要按照《國辦通知》要求,，組織好第四季度“回頭看”工作,。



 三,、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管



 當前,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員,、超藥量,、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象依然十分嚴重,，“三超一改”是導致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一,。各級安全監(jiān)管部門要把治理“三超一改”問題作為當前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點,，采取有效措施，結合當前開展的隱患排查治理,、安全生產(chǎn)標準化等工作,，認真組織開展“三超一改”治理工作。一是強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險區(qū)域等級劃分,，對生產(chǎn)工藝、藥量發(fā)生變化的,，要依據(jù)國家有關標準和規(guī)范重新核定工房的危險等級和定員,、藥量。二是嚴禁在非危險生產(chǎn)區(qū)進行危險生產(chǎn)作業(yè)和在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業(yè),，杜絕將應在A級工房進行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現(xiàn)象,。三是按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級工房的定員,、藥量,，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。四是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，對因“三超一改”（超人員,、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”,，導致發(fā)生較大以上事故,，情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。



 四,、加強煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項治理工作



 違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹,，使生產(chǎn)危險性進一步增加,，是煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因之一。自2006年以來,，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)監(jiān)部門認真組織開展了氯酸鉀專項治理行動,，已取得了初步成效。但是,，目前仍有一些企業(yè)無視國家三令五申，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹,。因此,，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,，深入開展氯酸鉀專項治理行動。一是要進一步加大宣傳工作力度,。廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故的危害性以及國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，宣傳依法吊銷違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的典型案例，起到教育,、震懾作用,，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理,，杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象,。二是要結合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，組織檢查煙霧類,、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售,、使用等登記制度的情況,。發(fā)現(xiàn)未按要求建立購買、銷售,、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的,，要依法進行處罰，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，情節(jié)嚴重的,，吊銷相關許可證。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作,。國家安全監(jiān)管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作,。本次抽檢除了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行藥物抽檢外，還要對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行抽檢,。各省級安全監(jiān)管局也要積極會同質(zhì)監(jiān)部門,，組織開展對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作。要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號）要求,，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證,，對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè),，按照有關規(guī)定給予經(jīng)濟或行政處罰，情節(jié)嚴重的,，依法吊銷經(jīng)營許可證,。



 五、認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作,，加強經(jīng)營安全管理



 煙花爆竹經(jīng)營活動主要集中在第四季度至次年春節(jié),，這一時期是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作的非常時段。各級安全監(jiān)管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號,，以下簡稱《條例》）,、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱7號令）規(guī)定的原則和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作的通知》（安監(jiān)總廳?；?007〕29號）的要求,，認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作,。一是要組織對原有地方性法規(guī)和規(guī)定進行清理，對不符合《條例》和7號令要求的,，應立即改正,。二是要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制訂本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點布點規(guī)劃,，向社會公布。在經(jīng)營許可工作中,，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、保障安全、合理布局,、總量控制”的原則,，嚴格按照規(guī)劃的經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，對符合條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點審查,、頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證,。三是要重點加強對經(jīng)營企業(yè)倉儲設施安全條件的審查和安全監(jiān)管，督促批發(fā)企業(yè)抓緊進行倉儲設施的安全改造,，并加大安全投入,，確保經(jīng)營儲存安全。要加快煙花爆竹經(jīng)營許可證審查,、頒發(fā)工作進度,，對未按照《條例》和7號令規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，一律責令其停止經(jīng)營活動,。四是要檢查督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對購進的產(chǎn)品嚴格把關和驗收,，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品,，嚴格流向登記,，對有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰,。五是各級安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)的煙花爆竹經(jīng)營安全工作,。省級安全監(jiān)管部門要了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況,，積極協(xié)助,、配合當?shù)卣龊谩敖南蕖薄ⅰ敖姆拧背鞘械臒熁ū窠?jīng)營及相關安全工作,，并提前做好各項準備工作,。



 請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級安全監(jiān)管局并傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。



二○○七年十月八日