• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳政綜〔2007〕176號
• 【發(fā)布日期】2007-10-19
• 【生效日期】2007-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見

漳州市人民政府關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見

(漳政綜〔2007〕176號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū),、常山開發(fā)區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位：



 主要污染物總量減排（以下簡稱“減排”）是貫徹落實科學發(fā)展觀,、建設生態(tài)文明、促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的重要措施,，是加強環(huán)境保護,、維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的具體體現(xiàn)。按照省政府與我市簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書要求,，到2010年全市化學需氧量（COD）要比2005年削減2%,，控制在2.69萬噸以內(nèi)（2008年總量不超過2.72萬噸，比2005年削減1%）,；二氧化硫（SO2）排放量控制在4.59萬噸以內(nèi),，其中火電行業(yè)不超過3.39萬噸，非火電行業(yè)不超過1.2萬噸,。當前,，我市主要污染物排放總量雖有所控制，減排工作機制逐步建立,，減排項目有序推進,。但化學需氧量、二氧化硫兩項污染物排放指標總體仍呈上升趨勢,，實現(xiàn)全市“十一五”期間減排的總體目標和年度目標任務仍相當艱巨,。為進一步推進我市總量減排工作，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》（閩政〔2007〕23號）精神,，結(jié)合我市當前實際,，提出如下實施意見。



 一,、確保減排項目落實到位



 （一）實施二氧化硫削減工程與政策



 1,、實施二氧化硫削減工程



 （1）公用燃煤電廠脫硫項目。漳州后石電廠1#～6#機組必須使用低硫煤,，已建海水脫硫設施要確保穩(wěn)定運行,，設施投運率要達到100%，脫硫效率達到95%以上,。擬投產(chǎn)的7#機組要確保脫硫設施盡早實現(xiàn)與機組同步穩(wěn)定運行168小時以上,。



 （2）企業(yè)自備熱電廠脫硫項目。福建糖業(yè)股份有限公司,、福建聯(lián)盛紙業(yè)有限責任公司等企業(yè)自備熱電廠必須使用低硫煤,，脫硫設施投運率達100%。采用濕法脫硫的機組,，脫硫效率要達到90%以上,；采用循環(huán)流化床工藝脫硫的，脫硫效率均要達到80%以上,。



 （3）重點工業(yè)企業(yè)脫硫項目,。以再生紙,、食品等行業(yè)為突破口，全市SO2年排放量超過100噸的企業(yè)必須限期建設脫硫設施或改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),，實現(xiàn)污染減排,。平和合成氨廠、長信紙業(yè)有限公司,、龍海市信達紙業(yè)有限公司,、龍海市榜山三星造紙廠等4家企業(yè)必須在2007年底前完成二氧化硫削減。福建田源生物蛋白科技有限公司,、南靖東寶旺紙業(yè)有限公司,、海新飼料有限公司、華發(fā)（福建）實業(yè)有限公司等21家未脫硫的工業(yè)燃煤鍋爐,、爐窯必須在2008年底前完成（見附件1）,。



 （4）天然氣（LNG）項目工程。加快實施漳州天然氣（LNG）一期工程,，并做好二期工程規(guī)劃工作,。一期工程供氣范圍內(nèi)的薌城區(qū)、龍文區(qū),、龍海市區(qū)及龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（角美開發(fā)區(qū),、龍池開發(fā)區(qū)）、藍田經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要普及使用管道天然氣,，提高工業(yè)和生活清潔能源使用率。



 已建成脫硫設施的燃煤電廠,、企業(yè)自備熱電站,、燃煤工業(yè)企業(yè)要保證脫硫設施正常運行，建立脫硫設施運行臺帳,，記錄脫硫設施運行和維護,、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況,，不得無故停運,。需要更新改造脫硫設施，或因脫硫設施維修需暫停運行的,，需提前報省,、市環(huán)保局批準，其中燃煤電廠還需報省電力公司,。對不按規(guī)定建成脫硫設施,、不正常使用脫硫設施或者擅自拆除、閑置脫硫設施的，依法予以行政處罰,。



 2,、推進燃煤脫硫的政策



 （1）落實脫硫電價政策。對脫硫設施通過國家或省級環(huán)保部門驗收的燃煤發(fā)電機組,，自驗收合格之日起執(zhí)行脫硫標桿上網(wǎng)電價或脫硫加價，未經(jīng)驗收的不予享受,。根據(jù)省物價局,、省環(huán)保局《關(guān)于加強脫硫電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硫設施建設和運行的通知》（閩價商〔2007〕389號）要求，對脫硫設施投運率在90%以上,，但未達到100%的,，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款；對投運率在80%～90%的,，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款,；對投運率低于80%的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款,。對采用石灰石―石膏濕法脫硫,、海水脫硫的機組脫硫率低于95%的，每低一個百分點相應扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時,，直至扣完1.5分/千瓦時脫硫加價,。采用循環(huán)流化床工藝脫硫的機組脫硫率不得低于80%的，脫硫設施煙氣出口的在線監(jiān)測SO2排放濃度月均值高于315mg/m3的,，每高出10mg/m3相應扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時,，直至扣完1.5分/千瓦時脫硫加價。



 （2）實施差別電量措施,。在保證總體電力電量供需平衡的前提下,，省里將優(yōu)先安排已建成脫硫設施且正常穩(wěn)定運行的機組發(fā)電。對未按要求脫硫的機組,，按照省環(huán)保局核定的二氧化硫減排指標,，扣減相應發(fā)電小時數(shù)；對超標排放的發(fā)電企業(yè),，按照電力調(diào)度“三公”管理辦法扣減相應發(fā)電小時數(shù),。燃煤電廠必須加大采購低硫煤和配煤工作力度，降低燃煤含硫率,，對不按規(guī)定落實采購低硫煤和配煤工作實施方案的,，扣減相應發(fā)電小時數(shù)。



 （3）推廣脫硫減排技術(shù),。鼓勵有條件的區(qū)域或企業(yè)采用循環(huán)硫化床技術(shù)或?qū)嵤犭娐?lián)產(chǎn)工程,，減少二氧化硫排放總量。鼓勵企業(yè)和排污單位開展科研攻關(guān)，支持二次脫硫項目成果的對接轉(zhuǎn)化,，促進二氧化硫減排,。



 （二）實施化學需氧量削減工程與政策



 1、實施化學需氧量削減工程



 （1）工業(yè)開發(fā)區(qū)污染集中整治,。①已建成投入使用的角美開發(fā)區(qū)污水處理廠一,、二期工程、龍池開發(fā)區(qū)污水處理廠,、廈大校區(qū)污水處理廠,、漳浦赤湖集控區(qū)電鍍工業(yè)園污水處理廠一期工程必須加強管理，確保穩(wěn)定運行,，達標排放,，并按“十一五”漳州市主要污染物總量減排措施調(diào)度制度的要求，按時上報調(diào)度數(shù)據(jù),。②未建設污水集中處理設施的工業(yè)開發(fā)區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價要求,，在2008年底前建成。其中,，金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠,、藍田開發(fā)區(qū)污水對接管網(wǎng)工程、角美開發(fā)區(qū)污水廠三期工程必須于2008年上半年建成投入運行,；龍文工業(yè)區(qū)污水對接管網(wǎng)工程,，招商局漳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、云霄云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)、漳浦綏安工業(yè)區(qū),、長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、平和工業(yè)園區(qū)、詔安工業(yè)園區(qū),、南靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個重點開發(fā)區(qū)污水處理廠,，以及華安豐山工業(yè)集中區(qū)、漳浦赤湖集控區(qū)（電鍍,、制革）污水處理廠必須加快建設步伐,，確保2008年底全面建成投入運行（見附件2）。在污染集中治理設施建成前,，開發(fā)區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須按環(huán)評審批要求自行治理,、達標排放。



 （2）生活污水處理廠建設,。①市區(qū)東區(qū)污水處理廠必須結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設完善配套管網(wǎng),；根據(jù)接納水質(zhì)特性,，完善技術(shù)工藝；加強運行維護和管理,，確保穩(wěn)定運行,、達標排放；在2008年底前完成除磷脫氮,、消毒滅菌工藝改造,；大力實施污泥綜合利用，實現(xiàn)污泥資源化,、無害化處理處置,。②各縣（市、區(qū)）新建的11座城市污水處理廠及配套管網(wǎng)必須于2008年3月前全面動工,，2009年底建成投入運行（見附件3），同時按照國家要求同步具備除磷脫氮,、消毒滅菌能力,。其中，東山銅缽生物氧化塘必須在2007年底前建成投入運行,；漳州西區(qū)污水處理廠,、龍海市區(qū)污水處理廠必須在2008年上半年建成投入運行；南靖縣城污水處理廠和生活污水與開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水合并處理的云霄,、漳浦,、長泰、東山等縣污水處理廠必須在2008年底前建成投入運行,；詔安,、平和、華安縣城污水處理廠必須在2009年底前建成投入運行,。



 （3）重點工業(yè)企業(yè)廢水處理,。①已建減排項目確保穩(wěn)定運行。福建聯(lián)盛紙業(yè)有限公司,、南靖林星紙業(yè)有限公司,、南靖鑫利達紙業(yè)有限公司、平和寶峰罐頭食品有限公司等4家2007年度減排企業(yè),，以及福建糖業(yè)股份有限公司,、長泰長慶合成化工有限公司等國控重點污染源必須強化日常管理，確保按照設計要求,、技術(shù)標準穩(wěn)定運行,、達標排放。②未建減排項目按時建成投運,。福建玉津糖業(yè)有限公司,、長泰榮樹紡織有限公司、平和同益食品有限公司,、漳州裕德食品有限公司,、福建廚師食品集團有限公司等5家排放廢水工業(yè)企業(yè)必須2007年底完成污水處理設施建設和改造。福建省南海食品有限公司,、福建敦信紙業(yè)有限公司,、華發(fā)（福建）實業(yè)有限公司,、龍海下樓民政福利造紙廠,、龍海市信達紙業(yè)有限公司,、龍海榜山三星造紙廠,、龍海市佳力達紙業(yè)有限公司,、亞細亞食品（南靖）有限公司,、南靖雄發(fā)紙業(yè)有限公司、漳州八龍紙業(yè)有限公司,、南靖縣柒星紙業(yè)有限公司,、南靖東寶旺紙業(yè)有限公司、龍海市閩龍福利造紙廠等13家COD年排放量超過45噸,，具備進一步減排能力的工業(yè)企業(yè),，都必須在2008年底前大力推行清潔生產(chǎn)，加大廢水綜合治理力度,，進一步提高廢水循環(huán)利用率（見附件4）,。



 已建成的城市污水處理廠、工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設施,、重點工業(yè)企業(yè)污水處理站必須確保設施正常運行，建立污水設施運行臺帳,，測定進出口水量和COD濃度數(shù)據(jù),，記錄設施運行用電量,、藥劑用量和污泥產(chǎn)生量,，以及污水回用工程運行等情況,，不得無故停運,。對處理設施不正常運行或者擅自拆除,、閑置的,，依法予以高限處罰,。對未按規(guī)定完成減排任務的排污單位,，停止審批其新建,、擴建項目環(huán)評文件。對未按要求建成污染集中治理設施的工業(yè)開發(fā)區(qū),，停止審批其區(qū)內(nèi)新建,、擴建污染型建設項目環(huán)評文件，區(qū)內(nèi)排污單位超標排放的,，責令停產(chǎn)整治,。



 2、實行污水處理的政策



 （1）加強污水處理廠運行評估,。按照《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》（DBJ13-88-2007）加強污水處理廠運行管理,，嚴格執(zhí)行排放標準，明確水質(zhì)考核項目,、在線監(jiān)控,、水質(zhì)檢測頻次、合格評價等具體要求,，對已運行的污水處理廠進行測評,，并將測評結(jié)果向社會公布。對未按規(guī)定運行的,，予以通報批評,、限期整改；對超標排放的,，嚴格依法從重處罰、加倍征收超標排污費,，酌情降低信用等級,。對營運情況好的企業(yè)給予獎勵,，并作為樣板企業(yè),，優(yōu)先支持其在污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴大市場,。



 （2）實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤,。根據(jù)省建設廳,、省環(huán)保局、省物價局《關(guān)于印發(fā)
<城市污水處理廠cod處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）的通知》（閩建城〔2007〕52號）,，對污水處理廠運行情況實施必要的經(jīng)濟約束措施,，污水處理廠出水cod處理合格率低于福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準的,，每降低一個百分點扣減當月污水處理費用2%,；連續(xù)三個月低于標準的,，當?shù)亟ㄔO、環(huán)保部門應責成污水處理廠進行整改,；整改后仍不合格的,，經(jīng)當?shù)卣夂?，可收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán),。>



 （3）實施區(qū)域限批,。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網(wǎng)配套年度建設任務的縣（市,、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委,、國土資源局,、環(huán)保局暫停當?shù)爻墙椖苛㈨?、用地,、環(huán)評文件審批,，不予安排城建類政府性補助資金,。



 二、全面實施在線監(jiān)控



 （一）燃煤電廠及熱電站在線監(jiān)控



 1,、已安裝并聯(lián)網(wǎng)的必須確保穩(wěn)定傳輸,。已安裝并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的漳州后石電廠要加強運行維護，確保監(jiān)控設施正常穩(wěn)定傳輸,，并于2007年底前,，與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。



 2,、未安裝的要限期安裝并聯(lián)網(wǎng),。福建糖業(yè)股份有限公司、福建聯(lián)盛紙業(yè)有限責任公司等已建企業(yè)自備熱電廠要在2007年11月底前完成SO2在線監(jiān)控設備安裝并與省環(huán)保局,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。



 燃煤電廠中屬公用燃煤電廠的，還必須與省電力公司聯(lián)網(wǎng),。所有燃煤電廠安裝在線監(jiān)控設備應當符合《計量法》和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的要求,。在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)的,，燃煤電廠及熱電站應當立即報告所在地環(huán)保局和市環(huán)保局,，屬公用燃煤電廠的還需報告省環(huán)保局、省電力公司,。對未按規(guī)定安裝或者因發(fā)電企業(yè)原因沒有穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的燃煤發(fā)電機組,，依法予以處罰，并視同未脫硫機組限制發(fā)電小時數(shù),。



 （二）重點工業(yè)排污單位在線監(jiān)控



 1,、已安裝并聯(lián)網(wǎng)的必須確保穩(wěn)定傳輸。漳州片仔癀藥業(yè)股份有限公司,、漳州太平洋制罐有限公司,、漳州城市廢棄物凈化有限公司等25家已安裝COD在線監(jiān)控設備并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，要加強運行維護,，確保設備正常穩(wěn)定傳輸,。



 2、已安裝但未聯(lián)網(wǎng)的限期聯(lián)網(wǎng),。福建敦信紙業(yè)有限公司,、東信（漳州）紙業(yè)有限公司等8家COD在線監(jiān)控設施與長泰監(jiān)控分中心聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，必須于2007年底前接入市環(huán)保局監(jiān)控中心,。漳州市港昌罐頭食品有限公司,、龍文磷肥廠、南靖縣盛安化工有限公司,、福建裕興果蔬食品有限公司等4家已安裝COD在線監(jiān)控設備但未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),，必須在2007年底前實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)（見附件5）。



 3、未安裝的要限期安裝并聯(lián)網(wǎng),。龍海市下樓民政福利造紙廠,、龍海市北溪頭民政造紙廠、富華（漳州）光學工業(yè)有限公司,、南靖東寶旺紙業(yè)有限公司等15家企業(yè)必須在2007年11月底前完成COD或SO2在線監(jiān)控設備的安裝并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)（見附件6）,。



 （三）污水處理企業(yè)在線監(jiān)控



 1、已安裝并聯(lián)網(wǎng)的必須確保傳輸,。已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的漳州市東區(qū)污水處理廠,、角美開發(fā)區(qū)污水處理廠一、二期工程,、龍池開發(fā)區(qū)污水處理廠,、廈大校區(qū)污水處理廠，要加強運行維護,，確保監(jiān)控設備正常穩(wěn)定傳輸,。



 2、未安裝的要限期安裝并聯(lián)網(wǎng),。漳浦赤湖集控區(qū)電鍍工業(yè)園污水處理廠必須在2007年11月底前完成,，并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。新建城市和工業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠必須同步安裝在線監(jiān)控設備,，與主體工程同時投入運行,，與省環(huán)保局、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。在全面實施污水處理廠出水水質(zhì)在線監(jiān)控的同時,，加快推行進水水質(zhì)在線監(jiān)控。



 列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位,，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作,。已安裝的排污單位必須做好在線監(jiān)控設施運行記錄，在線監(jiān)控設備需要維修,、停用,、拆除或者更換的，應事先報所在地環(huán)保局和市環(huán)保局同意,，城市污水處理廠還需同時報建設部門同意,。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設備的企業(yè),，予以通報,，責令改正，并依法高限進行處罰,。



 三,、明確工作分工，落實減排責任



 各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,，充分認識減排工作的重要性和緊迫性,，認真實施市下達的減排計劃。各縣（市,、區(qū)）人民政府要按照屬地管理原則,，對本行政區(qū)域減排工作負總責，在2007年11月底前制定具體實施辦法,，建立減排工作聯(lián)席會議制度,，健全工作責任制，加大減排資金投入,，落實本行政區(qū)域減排項目,，確保按期實現(xiàn)減排目標。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,，齊抓共管,，形成合力，扎實推進污染減排工作,。



 市環(huán)保局負責監(jiān)督本《實施意見》的貫徹落實,，負責跟蹤減排工作進展，每月向市政府報告全市減排工作情況,，并向市減排聯(lián)席會議成員單位和各縣（市,、區(qū)）政府通報；負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目,，對未按期建成治理設施或者建成治理設施不正常穩(wěn)定運行的,，要提出處理意見并依法查處；負責監(jiān)督排污單位實施在線監(jiān)控,，每年制定實施安裝和聯(lián)網(wǎng)計劃,，并定期向有關(guān)部門通報監(jiān)控情況和處理意見；加大對違法排污企業(yè)的查處力度,，對不按要求完成減排任務的地方和企業(yè)實行必要的環(huán)保限批,；配合省環(huán)保局大力推廣經(jīng)濟適用減排技術(shù)；加強溝通匯報,，積極爭取省環(huán)保局對我市減排工作的指導和支持,。



 市經(jīng)貿(mào)委負責實施差別電量和節(jié)能調(diào)度、替代發(fā)電,、未脫硫燃煤機組限量發(fā)電工作,；牽頭并督促落實對污染企業(yè)的限電、停電措施,，督促落實采購低硫煤和配煤工作,。



 市建設局負責監(jiān)督指導城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設,，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行；組織實施污水處理廠運行管理辦法,，污水處理廠運行情況評估辦法,，以及污水處理廠達標率同運營費用掛鉤的具體辦法；對不按計劃完成污水處理廠建設,、管網(wǎng)配套任務和污水處理率目標的縣（市,、區(qū)）、開發(fā)區(qū),，要及時向市監(jiān)察局,、市發(fā)改委、市國土資源局,、市環(huán)保局等部門通報,。



 市發(fā)改委協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，積極爭取國家,、省對我市重點減排項目的資金支持,，對不按計劃完成污水處理廠建設、管網(wǎng)配套任務和污水處理率目標的縣（市,、區(qū)）,、開發(fā)區(qū)，暫緩財政性資金安排建設的城建項目立項,。



 市財政局負責籌措減排專項資金,，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入；對達不到規(guī)定達標率的污水處理廠,，根據(jù)市建設局,、市環(huán)保局的意見，督促當?shù)刎斦鋵嵖蹨p污水處理運營費,。



 市物價局牽頭對脫硫電價政策實施執(zhí)行情況進行檢查,；負責污水處理費開征與征收督促工作，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督落實污水處理廠運營處理效果同運營費用掛鉤的具體辦法,。



 市電業(yè)局配合環(huán)保部門實時監(jiān)測燃煤電廠脫硫設施運行情況,，監(jiān)督脫硫設施投運率和脫硫效率，并將結(jié)果報告有關(guān)部門,；配合環(huán)保,、價格部門對燃煤電廠脫硫情況進行考核，并按省物價局核定的脫硫電價政策做好電費結(jié)算工作,。



 市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求,，對各縣（市、區(qū)）政府,、開發(fā)區(qū)管委會和市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督,，列為機關(guān)效能績效評估的重要內(nèi)容,，對執(zhí)行不到位、不得力,、不落實的,，依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究領(lǐng)導人員和直接責任人責任,；會同市環(huán)保局,、市建設局等有關(guān)部門,，按照市政府的要求,，對重點領(lǐng)域、重點地區(qū),、重點項目減排工作進行督查,。



 其他相關(guān)部門也要按照各自職能，積極配合推進減排工作,。



 四,、建立考核制度，強化監(jiān)督管理



 各縣（市,、區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會要建立健全主要污染物減排工作責任制和問責制,，一級抓一級，層層抓落實,，形成強有力的工作格局,，確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標。



 （一）建立減排報告制度,。各縣（市,、區(qū)）人民政府及漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)管委會要建立主要污染物總量減排的統(tǒng)計,、監(jiān)測,、考核體系，健全主要污染物排放總量臺賬,，及時調(diào)度和動態(tài)管理本轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放量數(shù)據(jù),、主要削減工程措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，制定減排工作方案和年度削減計劃,，于當年1月底前報市政府,，并抄送市總量辦（掛靠市環(huán)保局）備案；對轄區(qū)主要污染物總量減排工作進展情況進行逐月自查,，每月5日前將上月相關(guān)減排工作進展情況報告,、重點減排工程的月（季）報表、監(jiān)督性監(jiān)察報告和監(jiān)測報告報送市總量辦,。



 （二）加強減排日常監(jiān)督管理,。主要污染物總量減排監(jiān)督管理包括日常督查和定期核查,。日常督查采用明查與暗訪相結(jié)合的方式進行，由環(huán)保部門組織實施,，督查中發(fā)現(xiàn)治理減排設施不正常運行一次,，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運行兩次,，監(jiān)察系數(shù)取0.5,，超過兩次不正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0,。定期核查分為半年核查和年度考核,，由市政府組織，市環(huán)保局,、監(jiān)察局牽頭會同市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、建設局,、國土資源局,、財政局、統(tǒng)計局,、物價局,、電業(yè)局、工商局等相關(guān)部門按照職責分工具體實施,，采用資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結(jié)合的方式進行,。日常核查、督查結(jié)果不定期在全市通報,，對進展遲緩的地方政府提出預警,，年度考核結(jié)果經(jīng)省審核確認后，向社會公布,。



 （三）嚴格減排責任追究,。主要污染物總量減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、政府年度績效評估體系,、縣（市,、區(qū)）長環(huán)保目標責任制考核,，作為各級政府領(lǐng)導綜合考核評價和評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制,。對完成年度減排計劃任務的縣（市,、區(qū)）,、開發(fā)區(qū),，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，優(yōu)先安排有關(guān)建設項目審批,、用地指標審批，并加大污染治理等有關(guān)資金的支持力度,。對未完成年度減排計劃任務和未按期完成市重點減排工程的縣（市、區(qū)）,、開發(fā)區(qū),，由市效能辦予以效能告誡，政府主要負責人要向市政府作出說明和書面檢查,，并在1個月內(nèi)提交整改方案,，報市總量辦備案,。整改期間實施區(qū)域限批,。對因工作不力、瀆職失職造成總量削減治理項目建設進展緩慢,，減排工作弄虛作假等違法違紀行為,，依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》嚴肅處理，并追究相關(guān)單位,、部門和責任人的責任,。



 附件：1、二氧化硫重點削減工程



 2,、重點工業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理工程



 3,、縣（市、區(qū)）城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程



 4,、化學需氧量重點削減工程



 5,、2007年在線監(jiān)控設施限期聯(lián)網(wǎng)企業(yè)



 6、2007年限期安裝在線監(jiān)控設施企業(yè)



 二○○七年十月二十九日