• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號(hào)】漳政綜〔2007〕176號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-19
• 【生效日期】2007-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見

漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見

(漳政綜〔2007〕176號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū),、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直有關(guān)單位：



 主要污染物總量減排（以下簡稱“減排”）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明,、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的重要措施,，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的具體體現(xiàn),。按照省政府與我市簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書要求,，到2010年全市化學(xué)需氧量（COD）要比2005年削減2%，控制在2.69萬噸以內(nèi)（2008年總量不超過2.72萬噸,，比2005年削減1%）,；二氧化硫（SO2）排放量控制在4.59萬噸以內(nèi)，其中火電行業(yè)不超過3.39萬噸，非火電行業(yè)不超過1.2萬噸,。當(dāng)前,，我市主要污染物排放總量雖有所控制，減排工作機(jī)制逐步建立,，減排項(xiàng)目有序推進(jìn),。但化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)污染物排放指標(biāo)總體仍呈上升趨勢,，實(shí)現(xiàn)全市“十一五”期間減排的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)仍相當(dāng)艱巨,。為進(jìn)一步推進(jìn)我市總量減排工作，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》（閩政〔2007〕23號(hào)）精神,，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見。



 一,、確保減排項(xiàng)目落實(shí)到位



 （一）實(shí)施二氧化硫削減工程與政策



 1,、實(shí)施二氧化硫削減工程



 （1）公用燃煤電廠脫硫項(xiàng)目。漳州后石電廠1#～6#機(jī)組必須使用低硫煤,，已建海水脫硫設(shè)施要確保穩(wěn)定運(yùn)行,，設(shè)施投運(yùn)率要達(dá)到100%，脫硫效率達(dá)到95%以上,。擬投產(chǎn)的7#機(jī)組要確保脫硫設(shè)施盡早實(shí)現(xiàn)與機(jī)組同步穩(wěn)定運(yùn)行168小時(shí)以上,。



 （2）企業(yè)自備熱電廠脫硫項(xiàng)目。福建糖業(yè)股份有限公司,、福建聯(lián)盛紙業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)自備熱電廠必須使用低硫煤,，脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)100%。采用濕法脫硫的機(jī)組,，脫硫效率要達(dá)到90%以上,；采用循環(huán)流化床工藝脫硫的，脫硫效率均要達(dá)到80%以上,。



 （3）重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫項(xiàng)目,。以再生紙、食品等行業(yè)為突破口,，全市SO2年排放量超過100噸的企業(yè)必須限期建設(shè)脫硫設(shè)施或改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)污染減排。平和合成氨廠,、長信紙業(yè)有限公司,、龍海市信達(dá)紙業(yè)有限公司、龍海市榜山三星造紙廠等4家企業(yè)必須在2007年底前完成二氧化硫削減,。福建田源生物蛋白科技有限公司,、南靖東寶旺紙業(yè)有限公司,、海新飼料有限公司,、華發(fā)（福建）實(shí)業(yè)有限公司等21家未脫硫的工業(yè)燃煤鍋爐,、爐窯必須在2008年底前完成（見附件1）。



 （4）天然氣（LNG）項(xiàng)目工程,。加快實(shí)施漳州天然氣（LNG）一期工程,，并做好二期工程規(guī)劃工作。一期工程供氣范圍內(nèi)的薌城區(qū),、龍文區(qū),、龍海市區(qū)及龍海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（角美開發(fā)區(qū)、龍池開發(fā)區(qū)）,、藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、金峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要普及使用管道天然氣，提高工業(yè)和生活清潔能源使用率,。



 已建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠,、企業(yè)自備熱電站、燃煤工業(yè)企業(yè)要保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)行,，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,，記錄脫硫設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù),、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況,，不得無故停運(yùn)。需要更新改造脫硫設(shè)施,，或因脫硫設(shè)施維修需暫停運(yùn)行的,，需提前報(bào)省、市環(huán)保局批準(zhǔn),，其中燃煤電廠還需報(bào)省電力公司,。對(duì)不按規(guī)定建成脫硫設(shè)施、不正常使用脫硫設(shè)施或者擅自拆除,、閑置脫硫設(shè)施的,，依法予以行政處罰。



 2,、推進(jìn)燃煤脫硫的政策



 （1）落實(shí)脫硫電價(jià)政策,。對(duì)脫硫設(shè)施通過國家或省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收的燃煤發(fā)電機(jī)組，自驗(yàn)收合格之日起執(zhí)行脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或脫硫加價(jià),，未經(jīng)驗(yàn)收的不予享受,。根據(jù)省物價(jià)局、省環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)脫硫電價(jià)管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的通知》（閩價(jià)商〔2007〕389號(hào)）要求,，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上,，但未達(dá)到100%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款；對(duì)投運(yùn)率在80%～90%的,，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款,；對(duì)投運(yùn)率低于80%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款,。對(duì)采用石灰石―石膏濕法脫硫,、海水脫硫的機(jī)組脫硫率低于95%的，每低一個(gè)百分點(diǎn)相應(yīng)扣減含稅脫硫電價(jià)0.3分/千瓦時(shí),，直至扣完1.5分/千瓦時(shí)脫硫加價(jià),。采用循環(huán)流化床工藝脫硫的機(jī)組脫硫率不得低于80%的，脫硫設(shè)施煙氣出口的在線監(jiān)測SO2排放濃度月均值高于315mg/m3的,，每高出10mg/m3相應(yīng)扣減含稅脫硫電價(jià)0.3分/千瓦時(shí),，直至扣完1.5分/千瓦時(shí)脫硫加價(jià)。



 （2）實(shí)施差別電量措施,。在保證總體電力電量供需平衡的前提下,，省里將優(yōu)先安排已建成脫硫設(shè)施且正常穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)組發(fā)電。對(duì)未按要求脫硫的機(jī)組,，按照省環(huán)保局核定的二氧化硫減排指標(biāo),，扣減相應(yīng)發(fā)電小時(shí)數(shù)；對(duì)超標(biāo)排放的發(fā)電企業(yè),，按照電力調(diào)度“三公”管理辦法扣減相應(yīng)發(fā)電小時(shí)數(shù),。燃煤電廠必須加大采購低硫煤和配煤工作力度，降低燃煤含硫率,，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)采購低硫煤和配煤工作實(shí)施方案的,，扣減相應(yīng)發(fā)電小時(shí)數(shù)。



 （3）推廣脫硫減排技術(shù),。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域或企業(yè)采用循環(huán)硫化床技術(shù)或?qū)嵤犭娐?lián)產(chǎn)工程,，減少二氧化硫排放總量。鼓勵(lì)企業(yè)和排污單位開展科研攻關(guān),，支持二次脫硫項(xiàng)目成果的對(duì)接轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)二氧化硫減排。



 （二）實(shí)施化學(xué)需氧量削減工程與政策



 1,、實(shí)施化學(xué)需氧量削減工程



 （1）工業(yè)開發(fā)區(qū)污染集中整治,。①已建成投入使用的角美開發(fā)區(qū)污水處理廠一、二期工程,、龍池開發(fā)區(qū)污水處理廠,、廈大校區(qū)污水處理廠、漳浦赤湖集控區(qū)電鍍工業(yè)園污水處理廠一期工程必須加強(qiáng)管理,，確保穩(wěn)定運(yùn)行,，達(dá)標(biāo)排放,，并按“十一五”漳州市主要污染物總量減排措施調(diào)度制度的要求，按時(shí)上報(bào)調(diào)度數(shù)據(jù),。②未建設(shè)污水集中處理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求,，在2008年底前建成。其中,，金峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠,、藍(lán)田開發(fā)區(qū)污水對(duì)接管網(wǎng)工程、角美開發(fā)區(qū)污水廠三期工程必須于2008年上半年建成投入運(yùn)行,；龍文工業(yè)區(qū)污水對(duì)接管網(wǎng)工程，招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、常山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云霄云陵工業(yè)開發(fā)區(qū),、漳浦綏安工業(yè)區(qū),、長泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平和工業(yè)園區(qū),、詔安工業(yè)園區(qū),、南靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)污水處理廠，以及華安豐山工業(yè)集中區(qū),、漳浦赤湖集控區(qū)（電鍍,、制革）污水處理廠必須加快建設(shè)步伐，確保2008年底全面建成投入運(yùn)行（見附件2）,。在污染集中治理設(shè)施建成前,，開發(fā)區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須按環(huán)評(píng)審批要求自行治理、達(dá)標(biāo)排放,。



 （2）生活污水處理廠建設(shè),。①市區(qū)東區(qū)污水處理廠必須結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)完善配套管網(wǎng)；根據(jù)接納水質(zhì)特性,，完善技術(shù)工藝,；加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放,；在2008年底前完成除磷脫氮、消毒滅菌工藝改造,；大力實(shí)施污泥綜合利用,，實(shí)現(xiàn)污泥資源化、無害化處理處置,。②各縣（市,、區(qū)）新建的11座城市污水處理廠及配套管網(wǎng)必須于2008年3月前全面動(dòng)工,，2009年底建成投入運(yùn)行（見附件3），同時(shí)按照國家要求同步具備除磷脫氮,、消毒滅菌能力,。其中，東山銅缽生物氧化塘必須在2007年底前建成投入運(yùn)行,；漳州西區(qū)污水處理廠,、龍海市區(qū)污水處理廠必須在2008年上半年建成投入運(yùn)行；南靖縣城污水處理廠和生活污水與開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水合并處理的云霄,、漳浦,、長泰、東山等縣污水處理廠必須在2008年底前建成投入運(yùn)行,；詔安,、平和、華安縣城污水處理廠必須在2009年底前建成投入運(yùn)行,。



 （3）重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水處理,。①已建減排項(xiàng)目確保穩(wěn)定運(yùn)行。福建聯(lián)盛紙業(yè)有限公司,、南靖林星紙業(yè)有限公司,、南靖鑫利達(dá)紙業(yè)有限公司、平和寶峰罐頭食品有限公司等4家2007年度減排企業(yè),，以及福建糖業(yè)股份有限公司,、長泰長慶合成化工有限公司等國控重點(diǎn)污染源必須強(qiáng)化日常管理，確保按照設(shè)計(jì)要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放。②未建減排項(xiàng)目按時(shí)建成投運(yùn),。福建玉津糖業(yè)有限公司,、長泰榮樹紡織有限公司、平和同益食品有限公司,、漳州裕德食品有限公司,、福建廚師食品集團(tuán)有限公司等5家排放廢水工業(yè)企業(yè)必須2007年底完成污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。福建省南海食品有限公司,、福建敦信紙業(yè)有限公司,、華發(fā)（福建）實(shí)業(yè)有限公司、龍海下樓民政福利造紙廠,、龍海市信達(dá)紙業(yè)有限公司,、龍海榜山三星造紙廠、龍海市佳力達(dá)紙業(yè)有限公司,、亞細(xì)亞食品（南靖）有限公司,、南靖雄發(fā)紙業(yè)有限公司,、漳州八龍紙業(yè)有限公司、南靖縣柒星紙業(yè)有限公司,、南靖東寶旺紙業(yè)有限公司,、龍海市閩龍福利造紙廠等13家COD年排放量超過45噸，具備進(jìn)一步減排能力的工業(yè)企業(yè),，都必須在2008年底前大力推行清潔生產(chǎn),，加大廢水綜合治理力度，進(jìn)一步提高廢水循環(huán)利用率（見附件4）,。



 已建成的城市污水處理廠,、工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水處理站必須確保設(shè)施正常運(yùn)行,，建立污水設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,，測定進(jìn)出口水量和COD濃度數(shù)據(jù)，記錄設(shè)施運(yùn)行用電量,、藥劑用量和污泥產(chǎn)生量，以及污水回用工程運(yùn)行等情況,，不得無故停運(yùn),。對(duì)處理設(shè)施不正常運(yùn)行或者擅自拆除、閑置的,，依法予以高限處罰,。對(duì)未按規(guī)定完成減排任務(wù)的排污單位，停止審批其新建,、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,。對(duì)未按要求建成污染集中治理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū)，停止審批其區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建污染型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,，區(qū)內(nèi)排污單位超標(biāo)排放的，責(zé)令停產(chǎn)整治,。



 2,、實(shí)行污水處理的政策



 （1）加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行評(píng)估。按照《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ13-88-2007）加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理,，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),，明確水質(zhì)考核項(xiàng)目、在線監(jiān)控,、水質(zhì)檢測頻次,、合格評(píng)價(jià)等具體要求，對(duì)已運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行測評(píng),，并將測評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布,。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行的,，予以通報(bào)批評(píng)、限期整改,；對(duì)超標(biāo)排放的,，嚴(yán)格依法從重處罰、加倍征收超標(biāo)排污費(fèi),，酌情降低信用等級(jí),。對(duì)營運(yùn)情況好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并作為樣板企業(yè),，優(yōu)先支持其在污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴(kuò)大市場,。



 （2）實(shí)行污水處理運(yùn)營費(fèi)用同處理效果掛鉤。根據(jù)省建設(shè)廳,、省環(huán)保局,、省物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)
<城市污水處理廠cod處理合格率與運(yùn)營費(fèi)掛鉤的管理辦法（試行）的通知》（閩建城〔2007〕52號(hào)），對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)約束措施,，污水處理廠出水cod處理合格率低于福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的,，每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理費(fèi)用2%；連續(xù)三個(gè)月低于標(biāo)準(zhǔn)的,，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè),、環(huán)保部門應(yīng)責(zé)成污水處理廠進(jìn)行整改；整改后仍不合格的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，可收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。>



 （3）實(shí)施區(qū)域限批,。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度建設(shè)任務(wù)的縣（市,、區(qū)）、開發(fā)區(qū),，市發(fā)改委,、國土資源局、環(huán)保局暫停當(dāng)?shù)爻墙?xiàng)目立項(xiàng),、用地,、環(huán)評(píng)文件審批，不予安排城建類政府性補(bǔ)助資金,。



 二,、全面實(shí)施在線監(jiān)控



 （一）燃煤電廠及熱電站在線監(jiān)控



 1、已安裝并聯(lián)網(wǎng)的必須確保穩(wěn)定傳輸,。已安裝并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的漳州后石電廠要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),，確保監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定傳輸，并于2007年底前,，與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。



 2,、未安裝的要限期安裝并聯(lián)網(wǎng)。福建糖業(yè)股份有限公司,、福建聯(lián)盛紙業(yè)有限責(zé)任公司等已建企業(yè)自備熱電廠要在2007年11月底前完成SO2在線監(jiān)控設(shè)備安裝并與省環(huán)保局,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。



 燃煤電廠中屬公用燃煤電廠的,，還必須與省電力公司聯(lián)網(wǎng),。所有燃煤電廠安裝在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《計(jì)量法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的要求。在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常采集,、傳輸數(shù)據(jù)的,，燃煤電廠及熱電站應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地環(huán)保局和市環(huán)保局，屬公用燃煤電廠的還需報(bào)告省環(huán)保局,、省電力公司,。對(duì)未按規(guī)定安裝或者因發(fā)電企業(yè)原因沒有穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的燃煤發(fā)電機(jī)組，依法予以處罰,，并視同未脫硫機(jī)組限制發(fā)電小時(shí)數(shù),。



 （二）重點(diǎn)工業(yè)排污單位在線監(jiān)控



 1、已安裝并聯(lián)網(wǎng)的必須確保穩(wěn)定傳輸,。漳州片仔癀藥業(yè)股份有限公司,、漳州太平洋制罐有限公司、漳州城市廢棄物凈化有限公司等25家已安裝COD在線監(jiān)控設(shè)備并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè),，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)備正常穩(wěn)定傳輸,。



 2,、已安裝但未聯(lián)網(wǎng)的限期聯(lián)網(wǎng)。福建敦信紙業(yè)有限公司,、東信（漳州）紙業(yè)有限公司等8家COD在線監(jiān)控設(shè)施與長泰監(jiān)控分中心聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),，必須于2007年底前接入市環(huán)保局監(jiān)控中心。漳州市港昌罐頭食品有限公司,、龍文磷肥廠,、南靖縣盛安化工有限公司、福建裕興果蔬食品有限公司等4家已安裝COD在線監(jiān)控設(shè)備但未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),，必須在2007年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)（見附件5）,。



 3、未安裝的要限期安裝并聯(lián)網(wǎng),。龍海市下樓民政福利造紙廠,、龍海市北溪頭民政造紙廠、富華（漳州）光學(xué)工業(yè)有限公司,、南靖東寶旺紙業(yè)有限公司等15家企業(yè)必須在2007年11月底前完成COD或SO2在線監(jiān)控設(shè)備的安裝并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)（見附件6）,。



 （三）污水處理企業(yè)在線監(jiān)控



 1,、已安裝并聯(lián)網(wǎng)的必須確保傳輸。已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的漳州市東區(qū)污水處理廠,、角美開發(fā)區(qū)污水處理廠一,、二期工程、龍池開發(fā)區(qū)污水處理廠,、廈大校區(qū)污水處理廠,，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保監(jiān)控設(shè)備正常穩(wěn)定傳輸,。



 2,、未安裝的要限期安裝并聯(lián)網(wǎng)。漳浦赤湖集控區(qū)電鍍工業(yè)園污水處理廠必須在2007年11月底前完成,，并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),。新建城市和工業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠必須同步安裝在線監(jiān)控設(shè)備，與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行,，與省環(huán)保局,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。在全面實(shí)施污水處理廠出水水質(zhì)在線監(jiān)控的同時(shí),，加快推行進(jìn)水水質(zhì)在線監(jiān)控,。



 列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作,。已安裝的排污單位必須做好在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行記錄,，在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用,、拆除或者更換的,，應(yīng)事先報(bào)所在地環(huán)保局和市環(huán)保局同意，城市污水處理廠還需同時(shí)報(bào)建設(shè)部門同意,。對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除,、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào),，責(zé)令改正,，并依法高限進(jìn)行處罰。



 三,、明確工作分工,，落實(shí)減排責(zé)任



 各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)減排工作的重要性和緊迫性,，認(rèn)真實(shí)施市下達(dá)的減排計(jì)劃,。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地管理原則，對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé),，在2007年11月底前制定具體實(shí)施辦法,，建立減排工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全工作責(zé)任制,，加大減排資金投入,，落實(shí)本行政區(qū)域減排項(xiàng)目，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，齊抓共管，形成合力,，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作,。



 市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督本《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，負(fù)責(zé)跟蹤減排工作進(jìn)展,，每月向市政府報(bào)告全市減排工作情況,，并向市減排聯(lián)席會(huì)議成員單位和各縣（市、區(qū)）政府通報(bào),；負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實(shí)減排項(xiàng)目,，對(duì)未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施不正常穩(wěn)定運(yùn)行的，要提出處理意見并依法查處,；負(fù)責(zé)監(jiān)督排污單位實(shí)施在線監(jiān)控,，每年制定實(shí)施安裝和聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，并定期向有關(guān)部門通報(bào)監(jiān)控情況和處理意見,；加大對(duì)違法排污企業(yè)的查處力度,，對(duì)不按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)實(shí)行必要的環(huán)保限批；配合省環(huán)保局大力推廣經(jīng)濟(jì)適用減排技術(shù),；加強(qiáng)溝通匯報(bào),，積極爭取省環(huán)保局對(duì)我市減排工作的指導(dǎo)和支持。



 市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)實(shí)施差別電量和節(jié)能調(diào)度,、替代發(fā)電、未脫硫燃煤機(jī)組限量發(fā)電工作,；牽頭并督促落實(shí)對(duì)污染企業(yè)的限電,、停電措施，督促落實(shí)采購低硫煤和配煤工作,。



 市建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行；組織實(shí)施污水處理廠運(yùn)行管理辦法,，污水處理廠運(yùn)行情況評(píng)估辦法,，以及污水處理廠達(dá)標(biāo)率同運(yùn)營費(fèi)用掛鉤的具體辦法；對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)配套任務(wù)和污水處理率目標(biāo)的縣（市,、區(qū)）,、開發(fā)區(qū)，要及時(shí)向市監(jiān)察局,、市發(fā)改委,、市國土資源局、市環(huán)保局等部門通報(bào),。



 市發(fā)改委協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策,，積極爭取國家、省對(duì)我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持,，對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè),、管網(wǎng)配套任務(wù)和污水處理率目標(biāo)的縣（市、區(qū)）,、開發(fā)區(qū),，暫緩財(cái)政性資金安排建設(shè)的城建項(xiàng)目立項(xiàng)。



 市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措減排專項(xiàng)資金,，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入,；對(duì)達(dá)不到規(guī)定達(dá)標(biāo)率的污水處理廠，根據(jù)市建設(shè)局,、市環(huán)保局的意見,，督促當(dāng)?shù)刎?cái)政落實(shí)扣減污水處理運(yùn)營費(fèi)。



 市物價(jià)局牽頭對(duì)脫硫電價(jià)政策實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,；負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)開征與征收督促工作,，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督落實(shí)污水處理廠運(yùn)營處理效果同運(yùn)營費(fèi)用掛鉤的具體辦法。



 市電業(yè)局配合環(huán)保部門實(shí)時(shí)監(jiān)測燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況,，監(jiān)督脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率,，并將結(jié)果報(bào)告有關(guān)部門；配合環(huán)保,、價(jià)格部門對(duì)燃煤電廠脫硫情況進(jìn)行考核,，并按省物價(jià)局核定的脫硫電價(jià)政策做好電費(fèi)結(jié)算工作。



 市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求,，對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各職能部門的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督,，列為機(jī)關(guān)效能績效評(píng)估的重要內(nèi)容,，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力,、不落實(shí)的,，依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人責(zé)任；會(huì)同市環(huán)保局,、市建設(shè)局等有關(guān)部門,，按照市政府的要求，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目減排工作進(jìn)行督查。



 其他相關(guān)部門也要按照各自職能,，積極配合推進(jìn)減排工作,。



 四、建立考核制度,，強(qiáng)化監(jiān)督管理



 各縣（市,、區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全主要污染物減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，形成強(qiáng)有力的工作格局，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo),。



 （一）建立減排報(bào)告制度,。各縣（市、區(qū)）人民政府及漳州開發(fā)區(qū),、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測、考核體系,，健全主要污染物排放總量臺(tái)賬,，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理本轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要削減工程措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,，制定減排工作方案和年度削減計(jì)劃,，于當(dāng)年1月底前報(bào)市政府，并抄送市總量辦（掛靠市環(huán)保局）備案,；對(duì)轄區(qū)主要污染物總量減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行逐月自查,，每月5日前將上月相關(guān)減排工作進(jìn)展情況報(bào)告、重點(diǎn)減排工程的月（季）報(bào)表,、監(jiān)督性監(jiān)察報(bào)告和監(jiān)測報(bào)告報(bào)送市總量辦,。



 （二）加強(qiáng)減排日常監(jiān)督管理。主要污染物總量減排監(jiān)督管理包括日常督查和定期核查,。日常督查采用明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，由環(huán)保部門組織實(shí)施,，督查中發(fā)現(xiàn)治理減排設(shè)施不正常運(yùn)行一次,，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5,，超過兩次不正常運(yùn)行,，監(jiān)察系數(shù)取0。定期核查分為半年核查和年度考核,，由市政府組織,，市環(huán)保局、監(jiān)察局牽頭會(huì)同市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、建設(shè)局、國土資源局,、財(cái)政局,、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局,、電業(yè)局,、工商局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工具體實(shí)施，采用資料審核和現(xiàn)場隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。日常核查,、督查結(jié)果不定期在全市通報(bào)，對(duì)進(jìn)展遲緩的地方政府提出預(yù)警,，年度考核結(jié)果經(jīng)省審核確認(rèn)后,，向社會(huì)公布。



 （三）嚴(yán)格減排責(zé)任追究,。主要污染物總量減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,、政府年度績效評(píng)估體系、縣（市,、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核,，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。對(duì)完成年度減排計(jì)劃任務(wù)的縣（市,、區(qū)）、開發(fā)區(qū),，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)審批,，并加大污染治理等有關(guān)資金的支持力度,。對(duì)未完成年度減排計(jì)劃任務(wù)和未按期完成市重點(diǎn)減排工程的縣（市、區(qū)）,、開發(fā)區(qū),，由市效能辦予以效能告誡,，政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府作出說明和書面檢查，并在1個(gè)月內(nèi)提交整改方案,，報(bào)市總量辦備案,。整改期間實(shí)施區(qū)域限批。對(duì)因工作不力,、瀆職失職造成總量削減治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,，減排工作弄虛作假等違法違紀(jì)行為，依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理,，并追究相關(guān)單位,、部門和責(zé)任人的責(zé)任。



 附件：1,、二氧化硫重點(diǎn)削減工程



 2,、重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理工程



 3、縣（市,、區(qū)）城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程



 4,、化學(xué)需氧量重點(diǎn)削減工程



 5、2007年在線監(jiān)控設(shè)施限期聯(lián)網(wǎng)企業(yè)



 6,、2007年限期安裝在線監(jiān)控設(shè)施企業(yè)



 二○○七年十月二十九日