• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2007]65號
• 【發(fā)布日期】2007-10-20
• 【生效日期】2007-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的實(shí)施意見

北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的實(shí)施意見

(京政辦發(fā)[2007]65號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步推動本市清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。

 一,、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額

 清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù),。各區(qū)縣要對2006年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會形成的債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),，分類清理。核實(shí)清理的范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會直接形成的債務(wù),；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會名義擔(dān)保形成的債務(wù),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會無償調(diào)用鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)形成的債務(wù),。各區(qū)縣政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施,，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,。二是嚴(yán)格審核,。各區(qū)縣政府要組織財(cái)政、審計(jì),、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、金融,、教育等相關(guān)部門,，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核,，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定,，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任,。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因,，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人,。四是分類處理,。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法,，分類處理,，逐步化解。

 在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,，按照債務(wù)的來源和用途,，逐筆分類登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫,，實(shí)行動態(tài)管理,。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因,，及時(shí)采取有效的控制措施,。

 二、嚴(yán)格執(zhí)行政策,，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

 （一）嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村舉債行為,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村民委員會以任何名義舉債,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會既不得為任何單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，也不得指派集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，嚴(yán)格管理，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生,。

 （二）嚴(yán)格規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,。村民委員會要建立健全民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督制度,。嚴(yán)格履行民主決策程序，凡關(guān)系到全體村民切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,。完善村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管,。健全村民主理財(cái)小組,，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)常化,、規(guī)范化,、制度化,。落實(shí)和完善村級財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督,。在認(rèn)真履行民主程序的前提下,，繼續(xù)推廣和完善村級會計(jì)委托代理制，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,。

 （三）嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，量力而行,。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律,，不能盲目攀比,，不得提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”,，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。

 （四）嚴(yán)格建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制度。加大鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度,，全面實(shí)行鄉(xiāng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。對違反規(guī)定，產(chǎn)生新的債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會,，必須追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)查處,；對涉嫌犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 三,、采取多種措施,，積極穩(wěn)妥地開展化解債務(wù)工作

 （一）確定化解債務(wù)工作重點(diǎn)。一是積極償還公共事業(yè)債務(wù),。要優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。二是積極償還群眾個(gè)人債務(wù),。要堅(jiān)持“先個(gè)人,、后單位，先群眾,、后干部,，先借款、后一般往來款”的原則，優(yōu)先償還群眾個(gè)人借款,。把化解因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對農(nóng)民個(gè)人,、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)作為重點(diǎn),。三是積極償還金融債務(wù),。采取有效措施，積極償還金融貸款,。另外，對自愿放棄借款利息的債權(quán)人,，優(yōu)先安排償付債務(wù)本金,。對借款利率超過銀行同類貸款利率四倍的高息借款，債務(wù)人可依法要求債權(quán)人降息,、減息,。

 （二）建立政府償債準(zhǔn)備金制度。根據(jù)債務(wù)規(guī)模,，按當(dāng)期政府債務(wù)余額的一定比例安排政府償債準(zhǔn)備金,，實(shí)行專戶管理，單獨(dú)進(jìn)行會計(jì)核算,，用于化解因進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)而形成的債務(wù),。對已經(jīng)化解的公共事業(yè)債務(wù)，要根據(jù)債務(wù)清理核實(shí)的結(jié)果,，采取逐項(xiàng)注銷,、逐項(xiàng)登記備案的管理辦法，嚴(yán)格防止發(fā)生套取償債資金行為,。

 （三）采取多種辦法化解債務(wù),。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取增收償債,、收欠還債,、以資抵債、降息減債,、核銷消債,、結(jié)轉(zhuǎn)沖債、破產(chǎn)化債,、剝離轉(zhuǎn)債等多種辦法,，積極開展債務(wù)化解工作，確保債務(wù)有明顯下降,。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合,，積極幫助鄉(xiāng)村完善化解債務(wù)的相關(guān)手續(xù)，充分利用國家相關(guān)政策化解鄉(xiāng)村債務(wù),。

 （四）加大政府投入力度,。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，整合政府支農(nóng)資金,，確保各級財(cái)政支出更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育,、科技,、衛(wèi)生、社會保障等方面傾斜,；建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極投資投勞,、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制,，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

 四,、明確責(zé)任,，積極清收鄉(xiāng)村債權(quán)

 在鎖定舊債、控制新債的同時(shí),，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村民委員會的債權(quán)進(jìn)行全面清理。在清理的基礎(chǔ)上,，對各項(xiàng)債權(quán)按債務(wù)人或單位以及形成時(shí)期,，逐筆登記造冊，建立債權(quán)臺賬和債權(quán)數(shù)據(jù)庫,。要明確專人負(fù)責(zé)債權(quán)的追討工作,，落實(shí)追討責(zé)任制。對逾期未能收回的債權(quán),，要與債務(wù)關(guān)系人重新簽訂還債協(xié)議,，核實(shí)還債本金與利息數(shù)量，明確還債期限和還債方式,。對有能力歸還而故意拖欠的單位或個(gè)人,，要依法通過法律途徑解決。對沒有能力歸還債務(wù)的單位或個(gè)人,，要依法通過實(shí)物抵頂,、破產(chǎn)頂債等方式追討。對債務(wù)關(guān)系人消失的債權(quán),，要經(jīng)過村民大會或村民代表會議民主討論的程序,，實(shí)事求是地予以核銷。未經(jīng)民主程序，任何組織和個(gè)人都不得私自決定核銷債權(quán),。

 五,、開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，探索化解債務(wù)的途徑和辦法

 積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作,。從2007年開始,，在近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原地區(qū)和山區(qū)縣各選擇部分具有廣泛代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，分別作為化解鄉(xiāng)級債務(wù)和村級債務(wù)的試點(diǎn),，從鎖定舊債、控制新債,、清收債權(quán),、化解債務(wù)和政府扶持等方面全方位開展試點(diǎn)工作。

 六,、加強(qiáng)調(diào)研和組織領(lǐng)導(dǎo),，保證化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行

 （一）加強(qiáng)政策研究,。各區(qū)縣特別是試點(diǎn)區(qū)縣要認(rèn)真開展調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度,；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況,，及時(shí)解決新問題，避免引發(fā)新矛盾,；進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法,，加強(qiáng)政策研究。

 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各區(qū)縣特別是試點(diǎn)區(qū)縣和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，并從財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)管等部門抽調(diào)骨干,，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理和化解工作,。要將控制新債、化解舊債工作情況列入對鄉(xiāng)村干部政績考核內(nèi)容,，明確要求,，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門為主,，村級債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門為主,，金融、稅務(wù)、審計(jì),、人事,、監(jiān)察等有關(guān)方面要積極支持和配合做好相關(guān)工作，確保本市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行,。



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