• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號(hào)】南政綜〔2007〕286號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-26
• 【生效日期】2007-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見

南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見

(南政綜〔2007〕286號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直有關(guān)單位,，各相關(guān)企業(yè)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市主要污染物總量減排工作，確保我市“十一五”期間二氧化硫,、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)污染物減排指標(biāo)的完成,，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》（閩政〔2007〕23號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)污染減排工作的重要性和緊迫性



 實(shí)施污染物減排,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，是履行政府職責(zé),、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的具體體現(xiàn),，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，促進(jìn)海西綠色腹地躍升發(fā)展的必然要求,。當(dāng)前，我市在污染減排方面取得了一定成效,，主要污染物排放總量有所控制,，減排工作機(jī)制逐步建立，減排政策措施相繼出臺(tái),，減排項(xiàng)目有序推進(jìn),。但是，全市二氧化硫,、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)污染物排放仍呈上升趨勢(shì),，根據(jù)閩政發(fā)明電〔2007〕8號(hào)通報(bào)的情況,，上半年我市二氧化硫排放1.424萬(wàn)噸，比增9.16%,；化學(xué)需氧量排放2.068萬(wàn)噸,，比增3.1%。省政府下達(dá)給我市的“十一五”減排工作目標(biāo)：2010年二氧化硫排放總量控制在3.18萬(wàn)噸,，削減率11.2%,，其中電力行業(yè)0.8萬(wàn)噸，非電行業(yè)2.38萬(wàn)噸,；2010年化學(xué)需氧量排放總量控制在4.37萬(wàn)噸,，削減率3.8%，2008年化學(xué)需氧量排放總量控制在4.479萬(wàn)噸,。對(duì)照這一目標(biāo),，我市完成“十一五”污染減排的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)都相當(dāng)艱巨。為此,，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)污染減排的重要性和緊迫性,，深入分析我市污染排放結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和在全省所占位次、比重,，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,，拿出有針對(duì)性的措施和辦法，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作,；對(duì)照《南平市“十一五”期間主要污染物排放總量削減實(shí)施方案》和市縣減排目標(biāo)責(zé)任書的要求,，加快推進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施等減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度,，抓好減排項(xiàng)目落實(shí),，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,，確保完成污染物減排任務(wù),。



 二、確保減排項(xiàng)目落實(shí)到位



 對(duì)已建的減排設(shè)施要充分運(yùn)用在線監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)察等手段,，促其穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放、有效減排,；對(duì)未完成治理設(shè)施建設(shè)而投入運(yùn)行的項(xiàng)目,，要加大督查和調(diào)度力度，促進(jìn)其盡快建成并投入正常穩(wěn)定運(yùn)行,。



 （一）削減二氧化硫,。



 在公用燃煤電廠方面，華能邵武電廠1#機(jī)組必須在2008年12月底前,、2#機(jī)組必須在2009年12底前完成脫硫設(shè)施建設(shè),。沒有完成的,，按照省環(huán)保局核定的減排指標(biāo)限制發(fā)電小時(shí)數(shù)。在自備燃煤電廠方面,，建陽(yáng)武夷味精公司自備電廠脫硫設(shè)施必須確保穩(wěn)定運(yùn)行,；南紙股份公司自備電廠、邵武中竹紙業(yè)自備電廠必須在2008年底前建成脫硫設(shè)施,；其它小型自備電廠也要按照減排要求,，在2008年底前完成二氧化硫削減任務(wù)。以上燃煤發(fā)電企業(yè)和企業(yè)自備燃煤電廠必須使用低硫煤,，脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)100%,。其中，公用燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫的機(jī)組,，脫硫效率要達(dá)到95%以上,；企業(yè)自備燃煤電廠采用濕法脫硫的機(jī)組，脫硫效率要達(dá)到90%以上,；采用循環(huán)流化床工藝脫硫的,，脫硫效率均要達(dá)到80%以上。



 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)也要抓好脫硫項(xiàng)目建設(shè),，其中：邵武化肥廠堿法脫硫項(xiàng)目必須確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放；浦城正大生化有限公司脫硫工藝改造項(xiàng)目必須在2008年1月底前完成,，南平榕昌化工有限公司,、福建順昌富寶實(shí)業(yè)有限公司等2家企業(yè)新增電除塵系統(tǒng)項(xiàng)目，建甌市森華集團(tuán)有限公司,、建甌市立偉塑料有限公司等6家企業(yè)的鍋爐水膜除塵改造項(xiàng)目必須在2008年底前完成,；其它未脫硫的工業(yè)燃煤鍋爐、爐窯,，都必須在2009年底前建成脫硫設(shè)施（具體任務(wù)和時(shí)限要求見附表1－3）。



 建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠,、工業(yè)企業(yè)要保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)行,，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，記錄脫硫設(shè)施運(yùn)行和維護(hù),、煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況，不得無(wú)故停運(yùn),。需要更新改造脫硫設(shè)施,，或因脫硫設(shè)施維修需暫停運(yùn)行的，需提前報(bào)省環(huán)保局批準(zhǔn),，其中燃煤電廠還需報(bào)省電力公司,。對(duì)不按規(guī)定建成脫硫設(shè)施,、不正常使用脫硫設(shè)施或者擅自拆除、閑置脫硫設(shè)施的,，依法予以行政處罰及經(jīng)濟(jì)制裁,。



 （二）削減化學(xué)需氧量。



 1 ,、重點(diǎn)工業(yè)排污單位廢水處理,。 南紙股份公司節(jié)水減污工程、邵武中竹紙業(yè)公司ECF漂白技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目,、建陽(yáng)武夷味精公司利用廢水生產(chǎn)復(fù)合肥項(xiàng)目等3個(gè)減排化學(xué)需氧量的已建重點(diǎn)項(xiàng)目,，必須強(qiáng)化管理，確保按照設(shè)計(jì)要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放。松溪縣三和礦業(yè)有限公司,、南平龍盛合成氨有限公司,、邵武正興武夷輪胎有限公司、邵武市和豐布業(yè)有限公司,、長(zhǎng)富乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司,、邵武市化肥廠、福建圣農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司,、光澤縣啟興螢石精選廠,、南平鋁業(yè)有限公司、福建南紡股份有限公司,、邵武市康捷針織有限公司,、邵武市雪力酒業(yè)有限公司、榕昌化工有限公司,、福建南紙股份有限公司,、松溪縣三信食品有限公司、邵武中竹紙業(yè)有限責(zé)任公司,、邵武南武夷特種紙業(yè)有限公司等17家企業(yè)必須按照要求時(shí)限完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目建設(shè),。延平區(qū)長(zhǎng)富乳制品加工、順昌富寶實(shí)業(yè)有限公司,、邵武化肥廠,、邵武綠源人造板有限公司必須大力推行清潔生產(chǎn)，在2008年12月中旬前通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收,。其它具備進(jìn)一步減排化學(xué)需氧量能力的工業(yè)企業(yè),，都必須在2009年底前完成減排任務(wù)，由所在縣（市、區(qū)）根據(jù)減排要求下達(dá)計(jì)劃,。全市現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求,，在2008年底前建成污染集中治理設(shè)施，在污染集中治理設(shè)施建成前,，開發(fā)區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須自行治理,、達(dá)標(biāo)排放（具體任務(wù)和時(shí)限要求見附表4－6）。



 對(duì)未按規(guī)定完成減排任務(wù)的排污單位,，停止審批其新建,、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。對(duì)未按要求建成污染集中治理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū),，停止審批其區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，區(qū)內(nèi)排污單位超標(biāo)排放的,，責(zé)令停產(chǎn)整治,。



 2 、生活污水處理,。 已建的3座城市污水處理廠管網(wǎng)不完善的,，必須在2009年底前完成管網(wǎng)配套任務(wù)，其中：武夷山市生活污水處理廠必須在2008年底前完成,；南平塔下污水處理廠,、南平南莊污水處理廠必須在2009年底前完成。新建的城市污水處理廠必須按期建成投運(yùn),，其中：邵武,、建甌、建陽(yáng)3座城市污水處理廠必須在2008年建成投入運(yùn)行,；順昌城市污水處理廠必須在2009年建成投入運(yùn)行,；浦城、光澤,、政和,、松溪4座城市污水處理廠必須在2010年上半年建成投入運(yùn)行。新建城市污水處理廠的管網(wǎng)配套工作,，必須與污水處理廠建設(shè)同步完成（具體任務(wù)和時(shí)限要求見附表7,、8）。



 污水處理廠必須完善技術(shù)工藝,，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放,。新建的污水處理廠必須按照國(guó)家要求同步具備除磷脫氮、消毒滅菌能力,，已建的必須在2008年底前完成除磷脫氮,、消毒滅菌工藝改造,。大力實(shí)施污泥綜合利用，實(shí)現(xiàn)污泥資源化,、無(wú)害化處理處置,。



 3 、推進(jìn)污水處理的政策,。 一是加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行評(píng)估,。出臺(tái)污水處理廠運(yùn)行管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),，明確水質(zhì)考核項(xiàng)目,、在線監(jiān)控、水質(zhì)檢測(cè)頻次,、合格評(píng)價(jià)等具體要求,，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布,。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行的,，予以通報(bào)批評(píng)、限期整改,；對(duì)超標(biāo)排放的,， 嚴(yán)格依法從重處罰、加倍征收排污費(fèi),。二是實(shí)行污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用同處理效果掛鉤,。對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)約束措施，不符合規(guī)定要求的處理率,、達(dá)標(biāo)率的,，由當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)扣減污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)。三是實(shí)施區(qū)域限批,。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市,、區(qū)），市發(fā)改委,、國(guó)土資源局,、環(huán)保局暫停當(dāng)?shù)爻墙?xiàng)目立項(xiàng)、用地,、環(huán)評(píng)文件審批,，市里不予安排城建類政府性補(bǔ)助資金。



 （三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。



 淘汰落后產(chǎn)能減少二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放,，是總量減排的一項(xiàng)重要措施。要按照國(guó)家政策，取締關(guān)?！笆逍　焙汀靶挛逍　逼髽I(yè),，淘汰高污染、高能耗的企業(yè)以及落后的,、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的,、污染物排放不達(dá)標(biāo)的老企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的草漿造紙生產(chǎn)裝置,、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的紙廠和窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線,、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）,、水泥土（蛋）窯、普通立窯都要依照有關(guān)政策規(guī)定予以淘汰,。



 三,、全面實(shí)施在線監(jiān)控



 （一）燃煤電廠。



 南紙股份有限公司自備電廠已安裝二氧化硫在線監(jiān)控但未聯(lián)網(wǎng),，必須在2007年9月30日前與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。邵武電廠,、邵武中竹紙業(yè)有限公司（自備電站）要在2007年11月底前完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝并與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。邵武電廠還必須與省電力公司,、福州電監(jiān)辦聯(lián)網(wǎng),。



 所有燃煤電廠安裝在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《計(jì)量法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》有關(guān)規(guī)定。在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常采集,、傳輸數(shù)據(jù)的,，燃煤電廠應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省、市環(huán)保局,，對(duì)未按規(guī)定安裝或者因發(fā)電企業(yè)原因沒有穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的燃煤發(fā)電機(jī)組,，依法予以行政處罰，并視同未脫硫機(jī)組限制發(fā)電小時(shí)數(shù),。



 （二）重點(diǎn)工業(yè)排污單位,。



 南紙股份公司、南紡股份公司等已安裝化學(xué)需氧量在線監(jiān)控設(shè)備并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè),，以及已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè),，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保正常穩(wěn)定連通,，同時(shí)與南平市環(huán)保局連通,。邵武中竹紙業(yè)公司,、建陽(yáng)武夷味精公司、南平鋁業(yè)公司等已安裝化學(xué)需氧量在線監(jiān)控設(shè)備但未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),，必須在2007年底前與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。德固賽嘉聯(lián)白碳黑（南平）有限公司,、南平榕昌化工公司、武夷味精有限公司,、福建圣農(nóng)集團(tuán)有限公司等未安裝化學(xué)需氧量在線監(jiān)控設(shè)備的國(guó)控重點(diǎn)排污單位,，必須在2008年底前完成安裝并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。



 列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位,，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修,、停用,、拆除或者更換的，應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意,。對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除,、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào),，責(zé)令改正,，并依法進(jìn)行行政處罰。



 （三）污水處理企業(yè),。



 南平塔下污水處理廠要在今年10月底前與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保正常穩(wěn)定連通,。武夷山污水處理廠必須在2007年11月底前完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝并與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。新建的8座污水處理廠必須同步安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),，與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。



 在全面實(shí)施城市污水處理廠出水水質(zhì)在線監(jiān)控的同時(shí),，加快推行進(jìn)水水質(zhì)在線監(jiān)控,。



 四、建立污染減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制



 要盡快建立南平市減排工作聯(lián)席會(huì)議制度,，進(jìn)一步促進(jìn)全市主要污染物總量減排工作,，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保完成“十一五”期間全市主要污染物總量減排任務(wù),。聯(lián)席會(huì)議召集單位為市環(huán)保局,，成員單位由市委宣傳部,、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察局,、財(cái)政局、國(guó)土資源局,、建設(shè)局,、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、國(guó)資委,、統(tǒng)計(jì)局,、物價(jià)局、工商局,、廣電局,、人行南平中心支行、南平電業(yè)局,、閩北日?qǐng)?bào)社,、南平電視臺(tái)等部門和單位組成，各成員單位的職責(zé)任務(wù)另行下文明確,。各縣（市,、區(qū)）政府也要盡快建立減排工作聯(lián)席會(huì)議制度，抓緊制定本《實(shí)施意見》的具體實(shí)施辦法,，健全工作責(zé)任制,，加大減排資金投入，落實(shí)本行政區(qū)域減排項(xiàng)目,，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),。主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為、親自過問,，對(duì)減排工作負(fù)總責(zé),；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、具體部署,，全面了解,、及時(shí)掌握減排工作動(dòng)態(tài)，督促相關(guān)部門和企業(yè)抓好污染減排工作,；各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。



 附件：1,、2007－2010年公用燃煤電廠重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目



 2,、2007－2010年自備燃煤電廠重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目



 3,、2007－2010年工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目



 4、重點(diǎn)工業(yè)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目（確保穩(wěn)定運(yùn)行的減排項(xiàng)目）



 5,、重點(diǎn)工業(yè)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目（確保按時(shí)完成的減排項(xiàng)目）



 6,、清潔生產(chǎn)減排項(xiàng)目表



 7、城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)任務(wù)表



 8,、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)表



 9,、非電行業(yè)SO 2 減排項(xiàng)目表



 10、工業(yè)COD減排項(xiàng)目表



 二○○七年十月二十六日