• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-12
• 【生效日期】2007-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)群力新區(qū)東區(qū)開發(fā)建設(shè)管理的決定

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)群力新區(qū)東區(qū)開發(fā)建設(shè)管理的決定 

(哈政發(fā)〔2007〕29號(hào))





 各有關(guān)區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 為加快群力新區(qū)開發(fā)建設(shè),，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，本著節(jié)能省地,、生態(tài)環(huán)保和環(huán)境友好的原則，依據(jù)國(guó)家和省,、市有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)群力新區(qū)東區(qū)開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)事宜作出如下決定,。



 一,、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃管理,，控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模



 （一）群力新區(qū)東區(qū)規(guī)劃范圍為：北起群力堤,，南至工農(nóng)大街、機(jī)場(chǎng)高速路,、哈雙北路,；東起何家溝，西至規(guī)劃三環(huán)路,。



 （二）由群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱群力主管部門）負(fù)責(zé),，根據(jù)城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,、供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃,，編制群力新區(qū)東區(qū)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和開發(fā)建設(shè)計(jì)劃,，并優(yōu)先納入全市計(jì)劃,，合理控制開發(fā)規(guī)模。



 二,、加強(qiáng)規(guī)劃管理,，確保城市總體規(guī)劃實(shí)施



 （三）群力新區(qū)東區(qū)的開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格依照市政府批準(zhǔn)的群力新區(qū)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃進(jìn)行組織，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。



 （四）對(duì)確需調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì),、容積率的，由群力主管部門會(huì)同市城市規(guī)劃局組織市規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行論證后,，報(bào)市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，并補(bǔ)繳土地出讓金。重要地段,、重大項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整,，需上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審定。



 （五）由群力主管部門會(huì)同市城市規(guī)劃局,，依據(jù)群力新區(qū)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃,，編制群力新區(qū)城市設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)導(dǎo)則,，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。



 三,、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理,，保證政府土地收益



 （六）由群力主管部門會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心等部門，依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，采取土地收回,、收購(gòu)和征收的方式，對(duì)群力新區(qū)東區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的用地進(jìn)行收儲(chǔ),。征地拆遷和土地前期開發(fā)工作由群力主管部門具體負(fù)責(zé),。



 （七）土地儲(chǔ)備費(fèi)用包括征地拆遷費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用,、貸款利息及與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用,。



 （八）由群力主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備費(fèi)用進(jìn)行綜合測(cè)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后,，報(bào)市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。



 （九）土地儲(chǔ)備資金來源主要利用銀行貸款。



 四,、加強(qiáng)土地前期開發(fā)管理,，為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境



 （十）由群力主管部門負(fù)責(zé)，按照基礎(chǔ)設(shè)施配套先行,、公共設(shè)施配套先行,、生態(tài)綠化建設(shè)先行的原則，編制群力新區(qū)東區(qū)公共配套設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,，報(bào)市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。



 （十一）由群力主管部門負(fù)責(zé)群力新區(qū)東區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善土地使用功能,。



 新區(qū)開發(fā)建設(shè)期間,，群力新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的管理與維護(hù)工作由群力主管部門負(fù)責(zé)；新區(qū)開發(fā)建設(shè)結(jié)束后,，統(tǒng)一交行業(yè)主管部門管理,。



 （十二）根據(jù)規(guī)劃要求統(tǒng)一建設(shè)的公益性人防工程，由群力主管部門會(huì)同相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位組織建設(shè)和管理,。



 （十三）電力,、燃?xì)狻⑼ㄓ?、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，由行業(yè)主管部門按照群力新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，同步實(shí)施建設(shè),，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的管理,。建成后的地下管線資料,，交市城市規(guī)劃局存檔。



 （十四）文教,、衛(wèi)生,、醫(yī)療和體育等公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)改委提出建設(shè)計(jì)劃,，優(yōu)先安排,，多渠道籌措建設(shè)資金，與住宅項(xiàng)目同步建設(shè),。建設(shè)資金不足部分由群力主管部門先行墊付,，并逐年列入財(cái)力計(jì)劃，及時(shí)予以償還,。



 （十五）將群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目納入市大項(xiàng)目范圍,，并享受市大項(xiàng)目所確定的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。



 五,、加強(qiáng)土地出讓管理,，嚴(yán)格實(shí)行招拍掛



 （十六）經(jīng)營(yíng)性用地必須通過“招,、拍,、掛”的方式出讓。



 （十七）對(duì)土地出讓底價(jià),，在綜合考慮土地儲(chǔ)備,、規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo),、規(guī)劃區(qū)位和出讓時(shí)點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上,，經(jīng)具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由群力主管部門會(huì)同市國(guó)土資源局核定,。



 （十八）由群力主管部門負(fù)責(zé)編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案,，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，報(bào)市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，在市地產(chǎn)交易中心公開出讓,。



 通過“招、拍,、掛”方式取得土地使用權(quán)的開發(fā)建設(shè)單位需與群力主管部門簽訂開發(fā)建設(shè)協(xié)議書,，并按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定繳納土地出讓金（即土地出讓收入）后，方可申請(qǐng)土地登記,。



 （十九）土地出讓金由征地拆遷費(fèi)用,、土地前期開發(fā)費(fèi)用、貸款利息及與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用和土地收益構(gòu)成,。



 （二十）對(duì)能帶入符合規(guī)劃要求業(yè)態(tài)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位,，在同等條件下,，優(yōu)先供應(yīng)土地。



 （二十一）對(duì)土地分宗出讓的,，應(yīng)按規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)繳齊全部土地出讓金,。



 （二十二）對(duì)土地按整體或多宗（多街區(qū)組成）出讓的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按開發(fā)建設(shè)協(xié)議約定,，在1個(gè)月內(nèi)繳納土地出讓總價(jià)款的50%,，余款可分期繳納，并按照土地出讓價(jià)款交納額度分期供應(yīng)土地,、分期辦理用地手續(xù),。對(duì)分期供應(yīng)的土地，按期日修正土地出讓總價(jià),，年度修正系數(shù)原則上不低于1.1,。



 （二十三）經(jīng)群力主管部門同意，按開發(fā)建設(shè)協(xié)議約定的時(shí)間提前供應(yīng)土地的,，原定的年度修正系數(shù)不予調(diào)整,。



 （二十四）凡未按時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款的，依法收回其土地使用權(quán),。



 六,、加強(qiáng)土地劃撥管理，控制土地供應(yīng)規(guī)模



 （二十五）依據(jù)群力新區(qū)總體規(guī)劃,，對(duì)符合劃撥用地目錄的用地項(xiàng)目,，由群力主管部門落實(shí)建設(shè)單位，或由建設(shè)單位主管部門提出申請(qǐng),，報(bào)市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,，由群力主管部門與建設(shè)單位簽訂建設(shè)協(xié)議，相關(guān)部門據(jù)此為建設(shè)單位辦理批準(zhǔn)手續(xù),，并全額交納土地儲(chǔ)備費(fèi)用,。



 （二十六）群力新區(qū)東區(qū)劃撥用地總規(guī)模應(yīng)控制在50公頃以內(nèi)。年度劃撥用地規(guī)模由市發(fā)改委會(huì)同群力主管部門,，根據(jù)群力新區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展需求核定,。



 七、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理,，確保開發(fā)建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施



 （二十七）開發(fā)建設(shè)單位在依法取得土地后,，由群力主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照開發(fā)建設(shè)協(xié)議,、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或劃撥土地決定書等約定組織工程建設(shè),。



 （二十八）按照國(guó)家建設(shè)部和環(huán)保總局有關(guān)規(guī)范要求,，結(jié)合實(shí)際,，制訂群力新區(qū)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)定,，加大“四新”（新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新設(shè)備）推廣力度，并在新區(qū)實(shí)行雨污分流,、分質(zhì)供水,、墻體節(jié)能等。



 （二十九）對(duì)未按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。



 （三十）對(duì)未按群力新區(qū)東區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃竣工,，或無正當(dāng)理由拖延竣工期限的,，每延期1年，按雙方簽訂的《開發(fā)建設(shè)協(xié)議》約定補(bǔ)交相關(guān)土地出讓差價(jià),。



 （三十一）對(duì)未按批準(zhǔn)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的,，由市城市規(guī)劃局牽頭依法制止，并責(zé)令其改正,；對(duì)拒不糾正錯(cuò)誤的,，按規(guī)定予以處罰，且相關(guān)部門不予驗(yàn)收,，群力主管部門不予配套,。



 （三十二）住宅項(xiàng)目竣工后,，由群力主管部門負(fù)責(zé)按照市政府有關(guān)規(guī)定,，組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和社會(huì)評(píng)審；公建項(xiàng)目竣工后,，由開發(fā)建設(shè)單位向群力主管部門申請(qǐng)竣工綜合驗(yàn)收,，由群力主管部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、社會(huì)評(píng)審和向社會(huì)公示,。



 八,、加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律



 （三十三）按照收支兩條線的原則,，土地出讓收入由市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)中心統(tǒng)一收取,，直繳市財(cái)政，并在市財(cái)政分賬單獨(dú)核算,。對(duì)2008至2010年群力新區(qū)上繳的土地出讓收入,，在扣除應(yīng)償還國(guó)家開發(fā)銀行黑龍江省分行貸款本息、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障等支農(nóng)支出后,，由市財(cái)政局將余額返還群力主管部門,；群力主管部門在資金支出使用中，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或發(fā)改部門的計(jì)劃執(zhí)行,。3年后,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （三十四）土地出讓收入使用范圍包括：



 1.征地拆遷費(fèi)用,；

 2.償還貸款利息,；

 3.前期土地開發(fā)費(fèi)用支出及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用；

 4.完善群力新區(qū)東區(qū)土地使用功能的公共配套設(shè)施建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,；

 5.城區(qū)管理維護(hù)費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同群力主管部門結(jié)合群力新區(qū)實(shí)際研究確定。城區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用列入年度城市維護(hù)改造建設(shè)計(jì)劃,，資金來源從群力主管部門上繳的資金中解決,。



 （三十五）由群力主管部門負(fù)責(zé)，依據(jù)群力新區(qū)東區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃,、公共配套設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,，于每年第三季度編制下年度資金支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后,，上報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 （三十六）市財(cái)政局在收到上繳的土地出讓收入后，依據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度資金支出項(xiàng)目預(yù)算及群力主管部門上報(bào)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃,、公共配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,，及時(shí)將資金撥付給群力主管部門。群力主管部門對(duì)市財(cái)政返還的資金,，要實(shí)行封閉管理,、統(tǒng)籌使用。由市財(cái)政局派駐群力新區(qū)的財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管,。



 （三十七）在群力新區(qū)實(shí)行新的人事管理機(jī)制,。按照市人事局制定的人員經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)群力主管部門實(shí)施績(jī)效考核,，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局核定,。



 九、加強(qiáng)群力新區(qū)行政審批管理,，實(shí)行一站式審批服務(wù)



 （三十八）成立哈爾濱市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由群力主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，成員由市建委,、城市規(guī)劃局和國(guó)土資源局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。



 （三十九）設(shè)立哈爾濱市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合服務(wù)中心，工作人員由市發(fā)展改革,、建設(shè),、城市規(guī)劃、國(guó)土資源,、房產(chǎn)住宅,、環(huán)保、人防,、交通,、公安消防、燃?xì)?、衛(wèi)生,、教育、公安交警,、地震和氣象等部門指定專人參加,。服務(wù)中心實(shí)行窗口審批，一站式服務(wù),。



 （四十）加大對(duì)群力新區(qū)的政策支持力度,，建立新區(qū)項(xiàng)目審批“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，下放管理權(quán)限,，提高辦事效率。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年十一月十二日