• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 國務(wù)院同意發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)保總局分別會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》,、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》,、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”）,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認(rèn)識建立節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010 年,，單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo),。建立科學(xué),、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”）,，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實行嚴(yán)格的問責(zé)制,，是強化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地區(qū),、各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設(shè),。



 二,、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作,。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度,，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測,，按時報送數(shù)據(jù),。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項數(shù)據(jù)的真實,、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),，杜絕謊報、瞞報,，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性,。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律,，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo)，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾?，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況,、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核,，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù),、落實責(zé)任,，周密部署,、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用,。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負(fù)總責(zé)，加強基礎(chǔ)能力建設(shè),，保證資金,、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作,。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合,，抓緊制定配套政策,。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠訌娭笇?dǎo)和監(jiān)督,，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性,，明確責(zé)任義務(wù)，加強監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動員,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關(guān)注,、支持,、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



 國務(wù)院

 二○○七年十一月十七日





主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法



國家環(huán)境保護總局




第一條 為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時,、可靠,，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）,、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物,，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）,。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。




第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報,。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況,，報告期為1―12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況,，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門,。為提高年報時效性,，各省級政府環(huán)境保護主管部門于次年1月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。




第四條 統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行,，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)完成,，省、市（地）級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門,。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算,；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準(zhǔn)）,、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算,。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護主管部門,，并逐級審核,、上報至國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。




第五條 本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位,，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行,。篩選出的重點調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點調(diào)查單位對照比較,，分析增、減單位情況并進行適當(dāng)調(diào)整,，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢,。



 季報制度中的國控重點污染源按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整,。




第六條 重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法,、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計,。



 監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位（“十五”期間約8萬家）原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量,。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收,，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）,。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實際排污天數(shù)計算排污量,。



 物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）



 排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造,、造紙,、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算,。



 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量,。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍,，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵,、化工,、造紙、建材,、有色金屬,、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證,，對兩種方法得出的排放量差距較大的,，須分析原因。對無法解釋的,，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù),。




第七條 非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),，采取“比率估算”的方法,，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率）,，等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整,，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。




第八條 生活源COD排放量計算公式為：



 生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD



 其中,，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明,；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù),，全國平均取值為75克/人?日,，北方城市平均值為65克/人?日，北方特大城市為70克/人?日,，北方其他城市為60克/人?日,，南方城市平均值為90克/人?日。



 生活源SO2排放量計算公式為：



 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2




第九條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》,、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》,、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成,。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境,、統(tǒng)計,、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核,。



 重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)審核,，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),，上級政府環(huán)境保護主管部門對下級政府環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核,。下級政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量,。




第十條 按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）,。




第十一條 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正,；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時,，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）,。




第十二條 各省級政府環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算,，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門進行初步復(fù)核后,，將核算結(jié)果通報各地,。各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核,。




第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正



附件：



統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正



 一、COD核算與校正



 核算方法：



 工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量



 其中：



 新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率



 2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP



 扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率



 上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比,。



 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）,、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）,、有色金屬冶煉業(yè),、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個行業(yè),。情況特殊的個別省份可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整,。



 生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當(dāng)年新增生活COD削減量



 校正方法：



 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正：



 計算用GDP增長率＝當(dāng)年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)



 監(jiān)測與監(jiān)察達標(biāo)率＝監(jiān)測達標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5



 其中,，監(jiān)測與監(jiān)察達標(biāo)率為100%的,，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%,，70%及以上的取1.4%,，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%,，低于50%的為0,。



 二、SO2核算與校正



 核算方法：



 SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量



 其中：



 非電SO2排放量＝上年非電排放強度×（當(dāng)年全社會耗煤量－當(dāng)年電力煤耗量）－當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量



 上年非電排放強度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）



 當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼,、有色,、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核,，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。



 火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當(dāng)年新增火電SO2排放量－當(dāng)年新增火電SO2削減量



 當(dāng)年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時（或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長,，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量,，扣去當(dāng)年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）,、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量。



 有條件的地區(qū),，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū),，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量,、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標(biāo),。



 對于燃料油使用量較大的地區(qū),，還應(yīng)核算燃油SO2排放量。



 校正方法：



 在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時,，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正：



 地區(qū)SO2排放量＝當(dāng)年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量



 企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）



 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運行一次,，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,，超過兩次非正常運行,，監(jiān)察系數(shù)取0。



 脫硫設(shè)施非正常運行定義為生產(chǎn)設(shè)施運行期間脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的,、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的,、使用旁路偷排手段等其他違法行為。



 數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng),、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬各環(huán)境保護督查中心,、中國環(huán)境監(jiān)測總站,。



 三、有關(guān)核算的說明



 核算資料,。上年主要污染物排放量,、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP,、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值,、城鎮(zhèn)人口增長率使用國務(wù)院統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的,，以各省級統(tǒng)計部門初步數(shù)為準(zhǔn),。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。



 削減量核算原則,。當(dāng)年主要污染物新增削減量,，以各省（區(qū),、市）污染治理設(shè)施實際削減量為依據(jù)測算,。



 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO2減排量,，減排量=上年關(guān)閉機組SO2排放量×（1-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量）,；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算SO2減排量,。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算,。



 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的,，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量,。



 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同,。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況,。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)）,，核算時間以通過驗收的第二個月算起。



 當(dāng)年新增火電SO2削減量：包括當(dāng)年新投運的老機組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當(dāng)年多削減的量,。當(dāng)年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施,，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程,、煤改氣工程,、與國務(wù)院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造,、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細(xì)的技術(shù)資料支持,。