• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2007] 64號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

(國辦發(fā)[2007] 64號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié),，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來,，新開工項(xiàng)目過多,，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、監(jiān)管不力,，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大,、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾,，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問題,。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān),，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

 各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

 （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）已經(jīng)完成審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算,；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目,，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目,，已經(jīng)完成備案手續(xù),。

 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

 （四）需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù),，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書,。其中，工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

 （五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理,、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批,。

 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

 （七）建筑工程開工前,，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定,，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施,。

 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求,。

 二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合,，明確工作程序和責(zé)任,，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制。

 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書,，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

 實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后,，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評審批手續(xù),。

 各級發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定,，加強(qiáng)相互銜接,，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項(xiàng)目,，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。對應(yīng)以招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）,、規(guī)劃許可、環(huán)評審批,、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目,，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件,，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

 三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達(dá),，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查,，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺,，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享,。有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則,，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等,。

 各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作,。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作,。

 各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上,，為總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容,，定期向上級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息,。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱,、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式,，從2008年1月起按月向社會公告,。

 四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

 各級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè),、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理,，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目事中,、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制,，對新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度,、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法,。

 各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律,、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序,。項(xiàng)目開工前,，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督,。對于以化整為零,、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目,，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件,，并責(zé)令其停止建設(shè),。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護(hù),、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè),，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰,，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn),，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改,、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為,，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人,，除依法懲處外,，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

 上級發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門要對下級部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。對項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評,。

 五,、提高服務(wù)意識和工作效率

 各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，努力提高工作效率,，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持,，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù),，主動幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅(jiān)決貫徹有保有壓,、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針,，引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度,，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高投資質(zhì)量和效益。要切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作,，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè),，營造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視新開工項(xiàng)目管理工作,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則,，不斷提高投資管理水平,。





國務(wù)院辦公廳

二○○七年十一月十七日