• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國務(wù)院同意發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》,、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”）,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 一、充分認(rèn)識建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%,，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)。建立科學(xué),、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個體系”的建設(shè)。

 二,、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核各項(xiàng)工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度,，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,，按時報送數(shù)據(jù),。要對節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí),、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，杜絕謊報、瞞報,，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性,。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律,，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo)，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謱彾?，不得自行公布和使用。要對各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況,、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制,。

 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作,，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,，周密部署,、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用,。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金,、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策,。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，跟蹤掌握動態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性,，明確責(zé)任義務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關(guān)注、支持,、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。



 國務(wù)院

 二○○七年十一月十七日





主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

環(huán)?？偩?



第一條 為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,，按照《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《
排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國令第369號）,、《
國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）,、《
國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。


第二條 主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定,，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動,。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類,、濃度和數(shù)量,。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的方式。


第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),?？h級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定,。

 國控重點(diǎn)污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠,，國控重點(diǎn)污染源名單由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布，每年動態(tài)調(diào)整,。

 國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),，其中裝機(jī)容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用,，不重復(fù)監(jiān)測,。


第四條 以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定,、統(tǒng)計(jì)污染源排污量數(shù)據(jù),，根據(jù)污染物排放濃度和流量計(jì)算污染物排放量。

 排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,，對污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案,。排污單位應(yīng)每月初向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫數(shù)量,，并提供有關(guān)資料。

 對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,。

 對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源,，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量,。

 對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源,，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報,。


第五條 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位每月申報的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定,，并將核定結(jié)果告知排污單位。

 對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位,，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護(hù)主管部門直接聯(lián)網(wǎng),，實(shí)時傳輸數(shù)據(jù),，環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

 對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源,，環(huán)境保護(hù)主管部門定期對其進(jìn)行手工監(jiān)測,，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定,。


第六條 國控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收,，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財(cái)政負(fù)責(zé)，驗(yàn)收由地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負(fù)責(zé),，日常運(yùn)行由有資質(zhì)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)。國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng),，并直接傳輸上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,。


第七條 省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔(dān)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準(zhǔn)確性與可靠性,。

 環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核,。實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次,。

 實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時,，則從本次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測時間上推至上次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算,。

 地方實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果與上級政府環(huán)境保護(hù),、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時,，由上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性,。

 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作,。


第八條 各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案,，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作,。


第九條 地方各級人民政府要保證承擔(dān)本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn),、設(shè)備購買和更新,、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面制定切實(shí)可行的計(jì)劃并予以落實(shí),，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用，補(bǔ)助國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用,，將其納入各級政府財(cái)政預(yù)算,。承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法,，并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。


第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。