• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

主要污染物總量減排考核辦法

主要污染物總量減排考核辦法

(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》,、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個(gè)方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個(gè)辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 一,、充分認(rèn)識(shí)建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年,，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo),。建立科學(xué)、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核體系（以下稱“三個(gè)體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”的要求,，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”的建設(shè),。

 二、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核各項(xiàng)工作,。要逐步建立和完善國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè),，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杜絕謊報(bào),、瞞報(bào),，確保考核工作的客觀性,、公正性和嚴(yán)肅性,。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律，對(duì)列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂?。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況,、“三個(gè)體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制,。

 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作,，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的工作合力,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把“三個(gè)體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,，周密部署,、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個(gè)體系”的作用。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)“三個(gè)體系”建設(shè)負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查工作,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合,，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩忠訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動(dòng)態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注,、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年十一月十七日





主要污染物總量減排考核辦法

環(huán)保總局




第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理,，控制主要污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核,。

 本辦法所稱主要污染物，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物,，即化學(xué)需氧量和二氧化硫,。


第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本地區(qū)各級(jí)人民政府,，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo),。


第四條 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計(jì)劃》的要求,，確定主要污染物年度削減目標(biāo),，制定年度削減計(jì)劃。年度削減計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案,。


第五條 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬,。


第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：

 （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法和監(jiān)測(cè)辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定,；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門受國(guó)務(wù)院委托與各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求核定,；

 （二）主要污染物總量減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測(cè)體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地有關(guān)減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè),、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定；

 （三）各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況,。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件,、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)定,。


第七條 對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府落實(shí)年度主要污染物減排情況,，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境保護(hù)督查中心進(jìn)行核查督查,，每半年一次,。

 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。


第八條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門,、統(tǒng)計(jì)部門和監(jiān)察部門，對(duì)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門于每年5月底前將全國(guó)考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告,，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,，向社會(huì)公告。

 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。主要污染物總量減排指標(biāo),、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況較差，或減排工程措施未落實(shí)的,，或未實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排計(jì)劃目標(biāo)的省,、自治區(qū)、直轄市認(rèn)定為未通過年度考核,。

 未通過年度考核的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告,，提出限期整改工作措施,，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。


第九條 考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,，交由干部主管部門,，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的規(guī)定，作為對(duì)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。

 對(duì)考核結(jié)果為通過的,，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,，并結(jié)合全國(guó)減排表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)考核結(jié)果為未通過的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,，撤消國(guó)家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào),，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。

 對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的,，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。


第十條 對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū),，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。


第十一條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)后,，方可向社會(huì)公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù),。


第十二條 國(guó)家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。


第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。