• 【發(fā)布單位】廣州市財政局
• 【發(fā)布文號】穗財資〔2007〕183號
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2007-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

(穗財資〔2007〕183號)





市屬各行政事業(yè)單位，各區(qū),、縣級市財政局：



 為了規(guī)范市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為,，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置,，提高資產(chǎn)使用效益,，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規(guī)定，我局制定了《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》并經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題,，請及時反饋我局(行政事業(yè)資產(chǎn)管理處,，聯(lián)系電話：83338671)。



廣州市財政局

二○○七年十二月三日





廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為,，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定等,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于市屬國家機關(guān),、事業(yè)單位和其他團體組織(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)使用國有資產(chǎn)的管理。



 經(jīng)市編辦核定的實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)使用的規(guī)定,，不適用本辦法,。




第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租,、出借,、擔(dān)保等方式。




第二章 單位自用資產(chǎn)管理




第四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際,，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,。




第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)購建審批制度,。資產(chǎn)購建，應(yīng)當(dāng)進行充分論證,，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制資產(chǎn)購建計劃,，需要報批的項目報同級財政部門審批,，列入部門預(yù)算后組織采購,；對不需要報批的資產(chǎn)購建項目，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制采購預(yù)算,，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，列入部門預(yù)算組織采購。




第六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)采購制度,。購建屬于政府采購范圍的資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。資產(chǎn)采購不需政府采購的,，單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格建立采購與付款程序,，加強請購,、審批、合同訂立,、采購,、驗收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制,。




第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)入庫登記制度,。資產(chǎn)到達后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收入庫手續(xù),，嚴(yán)把數(shù)量,、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫,，嚴(yán)禁沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門驗收直接送達使用部門,。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時將相關(guān)憑證送達財務(wù)部門進行賬務(wù)處理,，嚴(yán)禁對沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門或人員確認的資產(chǎn)進行賬務(wù)處理,。




第八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點,，至少每年一次,，做到賬、卡,、實相符,。




第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn),；資產(chǎn)出庫,，保管人員應(yīng)及時進行賬務(wù)處理，確保賬賬相符,、賬實相符,。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用的人員離職,，所用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交回,。




第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置,，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門,、技術(shù)質(zhì)量管理部門、審計監(jiān)察部門和財務(wù)部門提出書面申請,，報單位領(lǐng)導(dǎo)審核后,，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人,，對資產(chǎn)保管,、使用相關(guān)人員進行考核和監(jiān)督，對責(zé)任心不強,、管理不善的人員依法追究責(zé)任,。




第十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務(wù)及資產(chǎn)管理進行審計,，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失,。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度,，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決,。




第十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期(半年或年度)向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告,，反映本單位資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)增減變動情況,，接受單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。




第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作,，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況,，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用,，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費,。




第十五條 除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外,，對行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn),，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用,。




第三章 對外投資資產(chǎn)管理




第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,。



 本辦法實施前已經(jīng)用占有,、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進行脫鉤,。脫鉤之前,，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查,。




第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資,，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請,，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第十八條 事業(yè)單位下列資產(chǎn)不得用作對外投資：



 (一)財政撥款,；



 (二)上級補助；



 (三)保證本單位正常運作的資產(chǎn),。




第十九條 事業(yè)單位申請辦理對外投資,，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交下列資料：



 (一)利用國有資產(chǎn)對外投資的申請報告；



 (二)可行性論證報告,；



 (三)擬開辦經(jīng)濟實體的章程,；



 (四)投資、入股,、合資,、合作、聯(lián)營意向書,、草簽的協(xié)議或合同,；



 (五)資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；



 (六)近期會計報表和資產(chǎn)報表,；



 (七)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明,；



 (八)事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申報審批表(附表1)；



 (九)其他需要提交的文件,、證件及資料,。




第二十條 事業(yè)單位對外投資，享有對外投資收益分配權(quán),，并承擔(dān)對投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任,。事業(yè)單位對外投資單個項目所取得的稅后利潤，按20%繳納國有資產(chǎn)有償使用收入,，余下的收入,，財政核撥事業(yè)單位全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理,，財政核補和經(jīng)費自籌的事業(yè)單位按規(guī)定納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,，國家另有規(guī)定的除外,。




第二十一條 事業(yè)單位用于對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行專項管理。



 (一)專項登記,。應(yīng)當(dāng)對這些資產(chǎn)建立專門臺賬,，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量,、價值、投資形式,、投入單位的名稱等,。



 (二)專項考核。應(yīng)當(dāng)建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系,，對資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查,。




第四章 出租、出借資產(chǎn)管理




第二十二條 行政事業(yè)單位擬將占有,、使用的國有資產(chǎn)對外出租,、出借的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門審核同意后,，報同級財政部門審批,。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租,、出借,。




第二十三條 行政事業(yè)單位申請辦理國有資產(chǎn)出租、出借的,，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交下列資料：



 (一)利用國有資產(chǎn)出租,、出借的申請報告；



 (二)資產(chǎn)價值證明,；



 (三)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明,；



 (四)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租(出借)申報審批表(附表2)；



 (五)出租出借房屋建筑物除提供權(quán)屬證明外,，還需提供房屋建筑物的坐落地點,、面積、規(guī)劃用途等資料,；



 (六)其他需要提交的文件,、證件及資料。




第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照“公開,、公平,、公正”的要求，委托經(jīng)市財政局通過政府采購方式確定的社會中介機構(gòu)實行公開招租,，因特殊情況無法公開招租的資產(chǎn),，需報經(jīng)市財政局審批后采取其他方式出租。屬房產(chǎn)出租的,，租金不低于房管部門公布的所在區(qū)域房租參考價,。




第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同,。每期租賃合同的期限一般為一到三年,，最長不超過五年,。




第二十六條 行政單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關(guān)稅費后納入財政預(yù)算管理。




第二十七條 財政核撥事業(yè)單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關(guān)稅費后納入財政預(yù)算管理,；財政核補和經(jīng)費自籌的事業(yè)單位資產(chǎn)出租所取得的收入,，每月按租金收入的10%向財政部門繳納國有資產(chǎn)有償使用收入,，扣除應(yīng)繳稅費后的余額納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,。




第二十八條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn),，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有,，對其應(yīng)當(dāng)實行專項管理,。




第五章 對外擔(dān)保資產(chǎn)管理




第二十九條 行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,，法律另有規(guī)定的除外,。




第三十條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,。除學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位,、社會團體不得以教育設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施對外擔(dān)保外，其他事業(yè)單位確需對外擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)報主管部門審核同意后報同級財政部門審批,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十一條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交下列資料：



 (一)利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的申請報告,；



 (二)資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；



 (三)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明,；



 (四)主管部門審核意見書,；



 (五)其他需要提交的文件、證件及資料,。




第六章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理




第三十二條 占有,、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應(yīng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記,，并由財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》),。




第三十三條 產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記,、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記,。




第三十四條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：



 (一)單位名稱,、住所、負責(zé)人及成立時間,；



 (二)單位性質(zhì),、主管部門；



 (三)單位資產(chǎn)總額,、國有資產(chǎn)總額,、負債總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況,、對外投資情況,；



 (四)其他需要登記的事項。




第三十五條 《產(chǎn)權(quán)登記證》由財政部門統(tǒng)一印制,，任何單位不得隨意制發(fā),。




第三十六條 行政事業(yè)單位領(lǐng)取的《產(chǎn)權(quán)登記證》，是行政事業(yè)單位占有,、使用國有資產(chǎn)的法律憑證,，應(yīng)妥善保管。



 任何單位和個人不得偽造,、涂改,、出租、出借《產(chǎn)權(quán)登記證》,?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》遺失或者毀壞，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財政部門申請補領(lǐng),。




第七章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處




第三十七條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解,、裁定。




第三十八條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,，由當(dāng)事人協(xié)商解決,，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。




第三十九條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見,，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決,。協(xié)商不能解決的,，依照司法程序處理,。




第八章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查




第四十條 行政事業(yè)單位應(yīng)認真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責(zé),，依法維護國有資產(chǎn)的安全與完整,。




第四十一條 行政事業(yè)單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結(jié)合,，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,。




第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。




第九章 附則




第四十三條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體依照本辦法有關(guān)行政單位的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十四條 各區(qū)、縣級市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用,，可參照本辦法執(zhí)行,。




第四十五條 本辦法自頒布之日起實施，有效期五年,。