• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-12
• 【生效日期】2007-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

海南省人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

(瓊府〔2007〕77號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 建省以來,，尤其是實(shí)行住房制度改革以來，我省廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)取得了一定成效,，房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展,，城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件明顯改善，為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡稱《若干意見》）和我省第五次黨代會(huì)“加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度,，改善中低收入家庭的基本居住條件”的要求,，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：



 一,、加快建立和實(shí)施廉租住房制度,，逐步擴(kuò)大保障范圍



 （一）完善管理辦法，明確保障標(biāo)準(zhǔn),。各市,、縣人民政府要按《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的意見》（瓊府辦〔2007〕3號(hào)）要求,，出臺(tái)廉租住房管理辦法。已經(jīng)出臺(tái)廉租住房管理辦法的,，要按本實(shí)施意見進(jìn)行調(diào)整,。



 廉租住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)（城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)）家庭收入、住房狀況等符合市,、縣人民政府規(guī)定條件的低收入住房困難家庭,。各市、縣人民政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、居民人均可支配收入,、人均住房水平、市場平均租金,、財(cái)政承受能力,、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，科學(xué)劃定廉租住房保障對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn),、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),；合理確定廉租住房保障方式和廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及其發(fā)放程序，確保廉租住房制度平穩(wěn)推行,。



 廉租住房保障應(yīng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,，并實(shí)行申請(qǐng)、審核,、公示,、輪候、年度復(fù)核制度,。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi),。



 （二）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。2007年底前,，設(shè)區(qū)城市?？谑幸獙?duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,；2008年底前,，其他市、縣（縣城）都要基本做到應(yīng)保盡保,?！笆晃濉逼谀魇?、縣廉租住房制度保障范圍要由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,。



 （三）切實(shí)增加政府投入，加強(qiáng)廉租住房保障資金管理,。省財(cái)政和市縣財(cái)政要保障廉租住房制度建設(shè)資金的投入,，建立和完善以財(cái)政預(yù)算,、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益為主要來源的廉租住房資金籌措機(jī)制,，形成穩(wěn)定的資金投入渠道,。廉租住房資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。



 市、縣財(cái)政部門在安排廉租住房保障支出預(yù)算時(shí),，首先要確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障,；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障,。上述兩項(xiàng)資金不足的,，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市,、縣財(cái)政通過本級(jí)預(yù)算予以安排,。從2008年起，省財(cái)政根據(jù)廉租住房建設(shè)年度計(jì)劃,、各市縣的財(cái)政狀況和困難程度,，安排適當(dāng)?shù)念A(yù)算資金有針對(duì)性地給予支持。



 按國家有關(guān)規(guī)定,，中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)用于租賃補(bǔ)貼,，并按照各市、縣財(cái)政困難程度和上年度廉租住房保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行安排,；中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助用于相應(yīng)的廉租住房新建項(xiàng)目,。各市、縣要按照國家的要求抓緊落實(shí)廉租住房制度建設(shè)計(jì)劃,，安排新建項(xiàng)目,，爭取國家專項(xiàng)資金對(duì)我省的支持。



 市,、縣財(cái)政部門要會(huì)同建設(shè)（房產(chǎn)）,、國土等部門對(duì)本地土地出讓凈收益進(jìn)行核定，按2007年底前的比例不得低于5%,、2008年起比例不得低于10%的要求劃轉(zhuǎn)廉租住房資金專戶,。土地出讓凈收益的范圍嚴(yán)格按照財(cái)政部、建設(shè)部,、國土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔2006〕25號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。



 結(jié)合住房公積金管理機(jī)構(gòu)移交工作，由市,、縣財(cái)政部門會(huì)同住房公積金管理部門對(duì)本地2007年底前的住房公積金增值收益,，在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的余額進(jìn)行核定,，并全部劃轉(zhuǎn)各市、縣廉租住房資金專戶,。2008年起廉租住房補(bǔ)充資金由海南住房公積金管理中心集中上繳省財(cái)政部門,，并由省財(cái)政部門撥給廉租住房建設(shè)主管部門，專項(xiàng)用于城市廉租住房建設(shè),。按海南住房公積金管理委員會(huì)的決定,，省本級(jí)住房公積金增值收益計(jì)提的廉租住房補(bǔ)充資金用于補(bǔ)貼市、縣廉租住房建設(shè),。



 由市,、縣房產(chǎn)管理部門根據(jù)廉租住房建設(shè)年度計(jì)劃提出資金使用計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核,，報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后使用。



 （四）建立廉租住房退出機(jī)制,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),，由市,、縣人民政府定期向社會(huì)公布。各市,、縣房產(chǎn)管理部門每年要對(duì)保障家庭的收入,、人口及住房變動(dòng)情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不再符合廉租住房保障條件的,，要停發(fā)租賃補(bǔ)貼或收回承租的廉租住房或停止租金減免,。



 二、進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)管理制度,。經(jīng)濟(jì)適用住房由市、縣人民政府按限定的價(jià)格,，統(tǒng)一組織向符合購買條件的低收入家庭出售,。根據(jù)《若干意見》和建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、監(jiān)察部,、財(cái)政部、國土資源部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號(hào)）規(guī)定，各市、縣人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人招投標(biāo)制度,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制制度,、銷售價(jià)格審定制度、供應(yīng)對(duì)象申請(qǐng)審查和公示制度等,。要按《若干意見》規(guī)定,，確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）根據(jù)實(shí)際需求因地制宜推行經(jīng)濟(jì)適用住房制度,。各市,、縣要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)際需求確定建設(shè)規(guī)模，分期分批實(shí)施,。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右,。海口,、三亞兩市要加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，增加有效供應(yīng)。不能實(shí)施住房補(bǔ)貼制度的其他市,、縣,，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，解決未享受政策性優(yōu)惠的財(cái)政供養(yǎng)人員的住房困難問題,，購房面積超過其控制面積標(biāo)準(zhǔn)部分按市場價(jià)計(jì)價(jià)。



 （三）嚴(yán)格控制單位集資合作建房項(xiàng)目,。各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房,。房產(chǎn)（房改）部門審批單位集資合作建房項(xiàng)目必須控制在距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)范圍之內(nèi)。企業(yè)申請(qǐng)組織職工集資合作建房,，需經(jīng)所屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意,。參加集資合作建房的對(duì)象，必須限定在本單位,、本系統(tǒng)無房戶和符合市,、縣人民政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售,。任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房,。



 （四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年不得上市交易,，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。市,、縣財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房按照同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款政策,，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在核定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)繳的土地收益等價(jià)款時(shí)，要考慮免收的土地出讓金以及減免的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等因素,。補(bǔ)繳的土地收益等價(jià)款和市,、縣人民政府回購經(jīng)濟(jì)適用房并出售給符合條件的低收入住房困難家庭的出售收入，要全額繳入地方同級(jí)國庫,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。



 （五）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。一是加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，各市,、縣新審批、新開工住房建設(shè)項(xiàng)目,，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上,，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%,。二是建立和完善省及市、縣房地產(chǎn)信息暨預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析,。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā),、交易,、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，維護(hù)群眾合法權(quán)益。



 三,、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,，逐步改善其他住房困難群體的居住條件



 （一）積極開展舊住宅小區(qū)的綜合整治。各市,、縣要按統(tǒng)籌規(guī)劃,，積極推進(jìn)，分步實(shí)施的原則,，對(duì)房屋,、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套,、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū),，進(jìn)行綜合整治，使住房質(zhì)量,、小區(qū)環(huán)境,、配套設(shè)施明顯改善,。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，整治資金可通過“居民出一點(diǎn),、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法解決，政府補(bǔ)貼資金主要用于道路和各種管線的更新和維修,。



 （二）穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)拆遷改造,。對(duì)不具有綜合整治和保護(hù)利用價(jià)值的舊城區(qū)進(jìn)行徹底拆遷改造。各市,、縣應(yīng)明確城鎮(zhèn)房屋拆遷的中長期規(guī)劃,，并據(jù)此明確各年度計(jì)劃；同時(shí)積極招商引資,，充分利用市場機(jī)制加快拆遷改造,，但在拆遷安置過程中要妥善解決和改善中低收入家庭的住房困難和居住條件。舊城改造項(xiàng)目可考慮與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租住房相結(jié)合,，捆綁建設(shè),。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》,。



 （三）高度重視并設(shè)法解決農(nóng)民工的住房問題,。農(nóng)民工的臨時(shí)住房問題主要由用人單位負(fù)責(zé)，可安排符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所,，也可發(fā)放適當(dāng)?shù)淖夥垦a(bǔ)貼,。海口,、三亞兩市要在農(nóng)民工較為集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)按照集約用地的原則,，建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍；可由財(cái)政撥款或引進(jìn)社會(huì)資金,，按經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的有關(guān)政策，統(tǒng)一建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房,，以農(nóng)民工可承受的合理租金出租,；同時(shí)要制定切實(shí)可行的辦法建立住房公積金制度，提高農(nóng)民工解決住房問題的承受能力,。



 四,、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，加大政策支持力度



 （一）落實(shí)稅費(fèi)減免政策,。一是按《若干意見》的要求,，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)整治,、舊城區(qū)拆遷改造一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。二是購買舊住房、收購處置積壓商品房和停緩建工程作為廉租住房的，免收行政事業(yè)性收費(fèi),。三是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的,，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。四是在拆遷改造過程中,，對(duì)被拆遷居民按照國家和我省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補(bǔ)償款,，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民因拆遷重新購置住房的,，對(duì)購房成交價(jià)中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償價(jià)款的部分免征契稅,，成交價(jià)格超過拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超出部分征收契稅,。



 社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的,，各市、縣可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持,。



 （二）落實(shí)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地,。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。各市,、縣房產(chǎn)管理部門要會(huì)同建設(shè),、發(fā)展與改革、規(guī)劃,、國土等行政主管部門,，根據(jù)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃編制用地計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃并予以優(yōu)先安排,，且在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,。各市、縣2007年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃需落實(shí)建設(shè)用地的,，省國土環(huán)境資源廳優(yōu)先給予安排,；從2008年起統(tǒng)一納入全省年度土地利用計(jì)劃。



 （三）利用住房公積金對(duì)購買經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行扶持,。住房公積金管理部門要提高住房公積金使用率,。用于個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的住房公積金貸款，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)適用住房購買人發(fā)放,?？稍诂F(xiàn)行最高貸款額度的基礎(chǔ)上，給予一定的上浮,。購買經(jīng)濟(jì)適用住房的住房公積金貸款首付款比例可在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，健全工作機(jī)制



 （一）進(jìn)一步理順住房保障工作管理體制,。結(jié)合住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，整合現(xiàn)有編制資源,，將市,、縣房改辦與房產(chǎn)管理局（所）合并；全省統(tǒng)一將“房產(chǎn)管理局”改為“住房保障與房產(chǎn)管理局”,； 省農(nóng)墾總局相應(yīng)成立“住房保障處（住房制度改革辦公室）”,，強(qiáng)化其廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障管理職能。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理,。各市,、縣人民政府要結(jié)合“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，按統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步解決的原則,，認(rèn)真實(shí)施2008年至2012年廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃，確保保障目標(biāo),、具體建設(shè)項(xiàng)目,、土地供應(yīng)、資金安排,、銷售（分配）計(jì)劃等落到實(shí)處,。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理。省政府對(duì)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),，對(duì)各市,、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。市,、縣人民政府是解決城市低收入家庭住房困難工作的責(zé)任主體，應(yīng)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和具體措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作,。省和市,、縣政府每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》要報(bào)告解決低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。



 各市,、縣人民政府要按《海南省人民政府城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》明確的年度責(zé)任目標(biāo)要求，落實(shí)各項(xiàng)工作,。從2008年起,，進(jìn)一步將住房保障、住房供應(yīng)和房價(jià)穩(wěn)定工作納入省政府對(duì)各市,、縣政府的目標(biāo)責(zé)任管理和考核內(nèi)容,，由相關(guān)部門按建立有效的考核和監(jiān)督機(jī)制的要求制定相應(yīng)辦法,。



 （四）進(jìn)一步發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用。省和市,、縣政府有關(guān)部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合,、強(qiáng)化服務(wù),，共同做好解決城市低收入家庭住房困難的相關(guān)工作。建設(shè)（房產(chǎn)）部門要進(jìn)一步完善廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的管理辦法,，做好住房規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制工作,。民政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒妥》克降膶?shí)際，合理劃定低收入線標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)展改革及其物價(jià)管理部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格,。財(cái)政部門在安排落實(shí)預(yù)算資金的同時(shí)，要會(huì)同土地和住房公積金管理部門核定用于廉租住房制度建設(shè)的土地凈收益和住房公積金增值收益,。稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)稅收減免的支持政策,。國土部門要落實(shí)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房行政劃撥土地的供應(yīng)計(jì)劃。住房公積金管理部門要研究落實(shí)廉租住房租賃和購買經(jīng)濟(jì)適用住房的支持政策,。



附件：1.2008-2012年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃(略)

 2.2008-2012年廉租住房制度建設(shè)年度計(jì)劃(略)



二○○七年十二月十二日