• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-30
• 【生效日期】2005-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市旅游條例

西安市旅游條例

（2004年12月23日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過,、2005年3月30日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則?




第一條 為促進(jìn)本市旅游業(yè)發(fā)展,，合理開發(fā)利用和保護(hù)旅游資源，規(guī)范旅游市場行為,，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。



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第二條 本條例所稱旅游業(yè),，是指開發(fā),、利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽,、交通,、住宿,、餐飲、購物,、娛樂,、信息等服務(wù)的產(chǎn)業(yè),。?



 本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指從事旅游業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人。?



 本條例所稱旅游資源,，是指可供游覽的自然景觀和人文景觀,。?




第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游業(yè)經(jīng)營,、旅游活動(dòng)和旅游監(jiān)督管理,，適用本條例,。



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第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出西安歷史文化特色,，堅(jiān)持旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,。?




第五條 市旅游局是本市旅游業(yè)的行政主管部門,。?



 區(qū),、縣旅游行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理。?



 建設(shè),、規(guī)劃,、工商、公安,、價(jià)格,、交通、文化,、環(huán)保,、文物園林、民族宗教等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好旅游業(yè)促進(jìn)和發(fā)展的有關(guān)工作,。?




第六條 旅游業(yè)經(jīng)營者可以成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,，加強(qiáng)行業(yè)自律管理,。?




第二章 旅游促進(jìn)與發(fā)展?




第七條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),，提高旅游景區(qū)、景點(diǎn)品位,，改善旅游環(huán)境,。?




第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于城市整體形象宣傳,、旅游公益設(shè)施的建設(shè)和重大旅游促進(jìn)活動(dòng)的組織等。?



 區(qū),、縣人民政府根據(jù)本轄區(qū)旅游發(fā)展的需要,，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,。?




第九條 市,、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)和旅游城市的協(xié)作配合，互通信息,，客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，形成旅游合作,。?




第十條 市,、區(qū),、縣旅游行政主管部門制定國際,、國內(nèi)旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并指導(dǎo)實(shí)施,，組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)旅游整體形象的宣傳、推廣和大型旅游活動(dòng),。?




第十一條 旅游行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游經(jīng)營者依托本市工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商業(yè),、體育,、科技、文化,、文物,、教育和衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的品牌化。?




第十二條 鼓勵(lì)外地旅行社組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊(duì)直接來本市旅游觀光,。?



 旅游行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為外地旅行社及其組織的旅游團(tuán)隊(duì)提供便利。?




第十三條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展旅游統(tǒng)計(jì)分析,，建立旅游信息管理系統(tǒng),，及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)的旅游信息,。?



 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益性旅游咨詢機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，并在公共交通樞紐站點(diǎn),、旅游集散站,、主要旅游景區(qū),、景點(diǎn)設(shè)置旅游信息多媒體設(shè)施,，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。?




第十四條 旅游行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為旅游電子商務(wù)提供相應(yīng)的保障和公共服務(wù)，鼓勵(lì)建立旅游電子商務(wù)平臺,，開發(fā)網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易。?




第十五條 本市制定公共客運(yùn)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽取旅游行政主管部門的意見,；安排公共客運(yùn)線路和設(shè)置站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游發(fā)展的需要,。?



 本市市內(nèi)旅游線路規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)納入城市交通線網(wǎng)規(guī)劃。?



 本市旅游線路及其設(shè)施的配置,，應(yīng)當(dāng)與公共客運(yùn)線路及其設(shè)施的配置相協(xié)調(diào),。?




第十六條 建立假日旅游預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息發(fā)布制度。?



 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié),、國際勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等假日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會發(fā)布主要旅游景區(qū),、景點(diǎn)的住宿和交通等旅游設(shè)施接待狀況的信息。?



 相關(guān)旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的,，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告,，及時(shí)向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。?




第十七條 旅游行政主管部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游院校,、旅游專業(yè)建設(shè),，促進(jìn)旅游科研,、教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。?




第十八條 本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體從事公務(wù)活動(dòng),，可以委托旅行社按照有關(guān)規(guī)定安排交通,、住宿,、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng),。?




第十九條 鼓勵(lì)利用有關(guān)專業(yè)會議,、博覽交易、文藝演出,、體育賽事,、科技交流等活動(dòng),，宣傳本市旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。?




第三章 旅游資源開發(fā)與保護(hù)?




第二十條 市旅游行政主管部門根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。?



 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見,。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以通過招標(biāo)的方式委托境內(nèi)外具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。?




第二十一條 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門,，對本市范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評估,，建立旅游資源檔案,，指導(dǎo)具有西安特色和文化內(nèi)涵旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。



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第二十二條 鼓勵(lì)國內(nèi)外的投資者在本市投資開發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游設(shè)施。?




第二十三條 鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?



 市,、區(qū),、縣人民政府對開展鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予引導(dǎo)和支持,。?




第二十四條 新建,、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū),、景點(diǎn)和旅游設(shè)施,，必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)環(huán)保法律,、法規(guī)規(guī)定,。有關(guān)行政管理部門在審批旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市旅游行政主管部門的意見,，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理審批手續(xù),。?




第二十五條 禁止建設(shè)有損自然景觀、人文景觀和有害旅游者身心健康的人造景點(diǎn),。?



 禁止在旅游資源保護(hù)區(qū)及旅游景區(qū),、景點(diǎn)內(nèi)修建墓地、毀壞林木,、排放污染物,、傾倒廢棄物或者擅自采石、挖沙,、搭建棚房,、狩獵等破壞景觀和生態(tài)的活動(dòng)。?




第四章 旅游者權(quán)益保障?




第二十六條 旅游者享有以下權(quán)利：?



 （一）要求旅游經(jīng)營者全面提供旅游服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用等真實(shí)情況,；?



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者、服務(wù)項(xiàng)目和旅游商品,、旅游紀(jì)念品,；?



 （三）要求旅游經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)規(guī)定和履行旅游合同；?



 （四）獲得人身,、財(cái)產(chǎn)安全保障,；?



 （五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗和宗教信仰受到尊重,；?



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。?




第二十七條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：?



 （一）遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和社會公德,；?



 （二）尊重旅游地民族風(fēng)俗和宗教信仰；?



 （三）遵守旅游活動(dòng)秩序,、安全和衛(wèi)生管理規(guī)定；?



 （四）愛護(hù)旅游景物和設(shè)施,；?



 （五）履行旅游合同,。?




第二十八條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議的，旅游者可以通過以下途徑解決：?



 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商,；?



 （二）向消費(fèi)者協(xié)會,、旅游行業(yè)協(xié)會投訴；?



 （三）向旅游,、工商,、價(jià)格等行政管理部門投訴；?



 （四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議的,，申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁,；?



 （五）向人民法院提起訴訟。?




第二十九條 旅游者應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)安全規(guī)定,，增強(qiáng)自我保護(hù)意識,。?




第五章 旅游經(jīng)營與管理?




第三十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信、公平競爭,、依法經(jīng)營,、規(guī)范服務(wù)，公開服務(wù)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用,。?




第三十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，設(shè)置內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)或者專門人員，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施,，切實(shí)保障旅游者的人身,、財(cái)產(chǎn)安全。?



 對可能危及旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全的情況,，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)的說明和明確的警示，并積極采取預(yù)防措施,。?



 發(fā)生旅游安全事故,，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處理措施，并向旅游,、公安等有關(guān)行政管理部門和所在區(qū),、縣人民政府報(bào)告。?




第三十二條 旅游經(jīng)營者不得有下列行為：?



 （一）組織或者提供損害國家利益,、民族尊嚴(yán)和違反社會公德的活動(dòng)和服務(wù),；?



 （二）脅迫、欺騙旅游者消費(fèi),；?



 （三）強(qiáng)行向旅游者兜售物品,；?



 （四）向旅游者索要或者收受回扣；?



 （五）向旅游者索要小費(fèi)或者其他財(cái)物,；?



 （六）毆打,、謾罵或者以其他方式侮辱旅游者；?



 （七）其他損害旅游者合法權(quán)益的行為,。?




第三十三條 旅游經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),。旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi),、攤派和檢查,；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)或者旅游合同約定內(nèi)容的要求,。



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第三十四條 旅行社的申辦,、審批及管理，按照國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》執(zhí)行,。取得《旅游社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門備案；未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng),。?



 旅行社經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。?



 旅行社設(shè)立的業(yè)務(wù)門市部應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請注冊登記,，并向旅游行政主管部門備案,。?



 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向旅游行政主管部門交納質(zhì)量保證金,。質(zhì)量保證金的使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。?




第三十五條 從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員,，必須取得導(dǎo)游資格證書和導(dǎo)游證,。導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社或者旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)指派，不得擅自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。?



 旅行社不得聘用無導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動(dòng),。?




第三十六條 旅行社與旅游者訂立旅游合同，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目,、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),、違約責(zé)任等事項(xiàng)。?



 訂立旅游合同,，應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)行政管理部門推薦的旅游合同示范文本,。?




第三十七條 旅行社將已經(jīng)訂立旅游合同的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社出團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書面同意并簽訂補(bǔ)充協(xié)議,；旅游者不同意的,，旅行社應(yīng)當(dāng)全部返還旅游者預(yù)付的旅游費(fèi)用，并且按照合同約定或者依照法律規(guī)定予以賠償,。?




第三十八條 實(shí)行旅游景區(qū),、景點(diǎn)等級評定制度。旅游景區(qū),、景點(diǎn)等級評定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?




第三十九條 實(shí)行旅游飯店星級評定制度。星級飯店的評定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 星級飯店必須按照星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。禁止以星級稱謂或近似稱謂對非星級飯店進(jìn)行宣傳,。



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第四十條 旅游景區(qū),、景點(diǎn)門票價(jià)格實(shí)行一票制。旅游景區(qū),、景點(diǎn)內(nèi)禁止下列行為：?



 （一）設(shè)置“園中園”重復(fù)收費(fèi),；?



 （二）擅自擺攤、設(shè)點(diǎn),；?



 （三）圍追游售商品,；?



 （四）圈地占點(diǎn)收取拍照費(fèi)。?




第四十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理,，如實(shí)提供旅游經(jīng)營情況和有關(guān)資料,。?




第六章 旅游監(jiān)督與檢查?




第四十二條 市、區(qū),、縣旅游行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。?




第四十三條 旅游行政主管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),，執(zhí)法人員不得少于兩人,，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依照法定程序,，公正,、文明執(zhí)法。?




第四十四條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布旅游投訴電話,，接受旅游者的投訴,。?



 旅游行政主管部門在接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出是否受理的決定,，決定受理的,，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者,；對屬于其他行政管理部門處理的,，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者,。?




第四十五條 旅游行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游經(jīng)營者信用檔案,，對違法行為的處理結(jié)果定期予以公布。?




第四十六條 旅游行政主管部門工作人員,，不得從事或者參與旅游經(jīng)營活動(dòng),。




第七章 法律責(zé)任?




第四十七條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，由旅游行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停建,，限期拆除,。?




第四十八條 違反本條例第三十二條第（一）、（二）,、（四）,、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定,，由旅游行政主管部門予以警告,，責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處2千元以上2萬元以下罰款,；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月,。?




第四十九條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定,，由旅游行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下罰款,。?



 違反本條例第三十四條第二款,、第三十五條第二款規(guī)定，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收違法所得,；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天,，可并處5千元以上2萬元以下罰款,。?




第五十條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，由旅游行政主管部門責(zé)令改正,，處1千元以上3萬元以下罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,。?




第五十一條 違反本條例第四十條第（二）,、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，可并處50元以上500元以下罰款,。?




第五十二條 違反本條例規(guī)定,，旅游經(jīng)營者造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,，予以警告、責(zé)令停業(yè)整頓,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。?




第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為,，其他法律,、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。?




第五十四條 對個(gè)人處2千元以上、對單位處2萬元以上罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓的,，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。?



 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。?




第五十五條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者行政不作為的,，由其所在的單位或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。?




第八章 附則?




第五十六條 本條例自公布之日起施行,。?



 1998年7月30日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)的《
西安市旅游業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。