• 【發(fā)布單位】文化部,、中央綜治辦、公安部,、衛(wèi)生部,、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家版權局
• 【發(fā)布文號】文市發(fā)【2007】48號
• 【發(fā)布日期】2007-12-25
• 【生效日期】2007-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案

2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案

(文市發(fā)【2007】48號)





各省、自治區(qū),、直轄市文化廳(局),、綜治辦、公安廳（局),、衛(wèi)生廳(局),、工商局、環(huán)保局,、版權局,，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局、綜治辦,、公安局,、衛(wèi)生局、工商局,、環(huán)保局,、版權局：



 為深入貫徹黨的十七大會議精神，認真執(zhí)行《娛樂場所管理條例》，加強娛樂場所管理,，構建文明娛樂環(huán)境,，推動和諧社會建設，文化部,、中央綜治辦,、公安部、衛(wèi)生部,、國家工商總局,、國家環(huán)保總局,、國家版權局聯(lián)合制定了《2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 特此通知



文化部 中央綜治辦 公安部 衛(wèi)生部 國家工商總局 國家環(huán)保總局 國家版權局

二ＯＯ七年十二月二十五日





 2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案



 一,、工作必要性



 娛樂市場是我國市場化程度最高,、發(fā)展最快的文化市場門類之一，娛樂場所已成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑,。為改善娛樂業(yè)行業(yè)形象,，提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，構建文明娛樂環(huán)境,，推動和諧社會建設,，文化部、中央綜治辦,、公安部,、衛(wèi)生部、國家工商總局,、國家環(huán)?？偩帧野鏅嗑譀Q定聯(lián)合實施全國娛樂場所陽光工程,。



 (一)陽光工程是實現(xiàn)娛樂場所社會功能的必然要求



 娛樂場所是大眾休閑娛樂的場所,。通過“陽光工程”的實施，規(guī)范娛樂市場秩序,，優(yōu)化娛樂市場結構,，著力解決大眾娛樂形式非大眾化的問題，以內(nèi)容積極健康,、形式豐富多彩為要求,，以服務大眾為目的,，以社會公眾廣泛參與為標志，建設滿足人民群眾休閑娛樂需要的娛樂市場,。



 (二)陽光工程是體現(xiàn)娛樂場所本質屬性的重要途徑



 娛樂場所是文化的場所,。通過“陽光工程”的實施，切實增加娛樂場所的文化含量,，努力建設具有中國作風,、中國氣派、中國精神的娛樂文化,，使娛樂場所真正成為健康文明的文化消費場所,。



 (三)陽光工程是提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的內(nèi)在需求



 娛樂場所是文化創(chuàng)新的場所。要通過“陽光工程”的實施,，大力增強我國娛樂業(yè)的創(chuàng)新能力,，從原創(chuàng)音樂等內(nèi)容上創(chuàng)新，從技術裝備方面創(chuàng)新,，從經(jīng)營模式和經(jīng)營理念方面創(chuàng)新,，從管理手段上創(chuàng)新，努力打造具有創(chuàng)新精神,、具有強大競爭力的娛樂業(yè)品牌項目,、品牌企業(yè)。



 (四)陽光工程是改善娛樂業(yè)社會形象的重要手段



 娛樂場所是文化市場矛盾最集中的場所,。要通過“陽光工程”的實施，努力解決娛樂場所無證照經(jīng)營問題,；部分娛樂場所經(jīng)營不規(guī)范,，治安秩序混亂，安全意識,、版權保護意識淡薄問題以及“黃,、賭、毒”等違法犯罪活動問題,。建立長效管理機制,，規(guī)范娛樂場所秩序，加大執(zhí)法力度,，改善娛樂業(yè)社會形象,，構建和諧娛樂環(huán)境。



 二,、指導思想,、宗旨和原則



 (五)指導思想：深入貫徹黨的十七大會議精神，以構建和諧社會為目標,，營造文明娛樂環(huán)境,；以社會主義榮辱觀為準則,，建立娛樂場所人際規(guī)范和行為準則；以科學發(fā)展觀為指導,，實現(xiàn)娛樂場所的可持續(xù)發(fā)展,。



 (六)宗旨：堅持依法行政，倡導陽光管理,；堅持誠信守法,，倡導陽光經(jīng)營；堅持文明禮儀,，倡導陽光服務,；堅持健康向上，倡導陽光消費,。



 (七)實施原則：政府主導,、行業(yè)自律、社會參與,；長遠規(guī)劃,、虛實結合、分步實施,；明確職責,、形成合力。堅持依法管理與政策指導相結合,，政府作用與市場作用,、行業(yè)作用相結合，社會監(jiān)督與輿論引導相結合,。



 三,、主要內(nèi)容與工作安排



 (八)加強輿論宣傳，創(chuàng)建陽光娛樂氛圍



 充分運用大眾傳媒,、文藝表演,、群眾活動等形式，大力宣傳娛樂場所陽光工程的指導思想和宗旨,，倡導守法經(jīng)營,、文明娛樂，使陽光娛樂的理念深入人心,。從2008年開始,，將每年的5月11日至17日確定為“陽光娛樂主題宣傳周”，由各地各有關部門組織在全社會開展大規(guī)模的陽光娛樂宣傳活動,。



 (九)評選陽光金曲和陽光場所,，打造陽光娛樂品牌



 1. 開展陽光金曲評選活動



 通過群眾參與、行業(yè)推薦,、專家評定等方式,，選出內(nèi)容積極,、旋律優(yōu)美、傳唱度高的百首陽光金曲,，由文化部向娛樂場所推薦使用,。組織全國陽光金曲卡拉OK大家唱活動，擴大陽光金曲的影響,。



 2．開展陽光娛樂場所評選活動



 文化部,、中央綜治辦、公安部,、衛(wèi)生部,、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家版權局聯(lián)合制定“陽光娛樂場所評選辦法”，評選誠信守法經(jīng)營,、節(jié)目內(nèi)容符合《娛樂場所管理條例》的有關規(guī)定,、使用正版作品、消防衛(wèi)生達標,、效益規(guī)模突出,、治安秩序和設施環(huán)境良好、服務質量一流,、內(nèi)容形式新穎的大眾化娛樂場所,，授予“陽光娛樂場所”稱號。



 (十)推動娛樂場所標準化服務,、特色化經(jīng)營,，引導娛樂業(yè)轉型升級



 1．文化部會同中央綜治辦、公安部,、衛(wèi)生部、國家工商總局,、國家環(huán)?？偩帧野鏅嗑值炔块T制定并推廣《全國娛樂場所管理服務行業(yè)標準》,，明確娛樂場所各項服務的基本程序和應具備的服務要求,，為消費者提供專業(yè)化、高質量,、標準化的娛樂服務,，提升娛樂場所服務質量和管理水平。



 2．推動娛樂場所特色化經(jīng)營,，鼓勵應用高新科技改進既有娛樂形式,，引進,、開發(fā)新的娛樂方式，提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)層次,，發(fā)展一批具有企業(yè)特色,、地區(qū)特色、民族特色的娛樂場所,，實現(xiàn)娛樂場所的大眾化,、多元化、連鎖化發(fā)展,。



 (十一)各部門分工協(xié)作,，建立陽光管理長效機制



 1．文化行政部門要深入貫徹《娛樂場所管理條例》，要加大《條例》的宣傳力度,，使依法經(jīng)營的觀念深入人心,。要加強對行業(yè)協(xié)會的指導，促進行業(yè)自律,。要積極會同有關部門,，推進文化市場平安建設，加強對娛樂場所的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,，確保娛樂場所的規(guī)范有序和健康發(fā)展,。要認真落實中央領導同志批示精神，加快推進“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)”建設工作,，為依法加強對卡拉OK場所經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管,、保障娛樂內(nèi)容的健康與安全提供成熟的技術支持。



 2．綜治辦要切實發(fā)揮在社會治安綜合治理中的組織協(xié)調作用,，努力調動各有關職能部門和社會各界的積極性,，加強娛樂場所治安綜合治理，探索建立以各職能部門依法管理為主,，娛樂場所自律管理和全社會共同監(jiān)督相結合的長效管理機制,，為娛樂場所的規(guī)范有序和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。



 3．公安機關要強化娛樂場所治安管理,，加大對娛樂場所營利性陪侍,、賣淫嫖娼、吸販毒等違法犯罪活動的打擊力度和禁賭,、禁毒,、禁娼工作的宣傳力度，積極推廣娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設,，為娛樂場所的發(fā)展營造良好的治安環(huán)境,；公安消防部門要加強對娛樂場所消防安全的檢查，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。工商部門要積極會同文化,、公安等部門加大對無證照經(jīng)營場所的查處力度,，為娛樂場所的發(fā)展營造公平的市場環(huán)境。衛(wèi)生部門要依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《艾滋病防治條例》開展娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查及艾滋病,、性病防治宣傳,，并加大工作力度，促進娛樂場所落實各項衛(wèi)生管理制度,。環(huán)保部門要加強對娛樂場所噪聲和油煙污染的監(jiān)管,，確保周邊群眾生活秩序不受干擾。版權部門要加強有關版權法律法規(guī)的宣傳,，依照《著作權集體管理條例》,，推進娛樂場所使用正版作品，提高娛樂場所的知識產(chǎn)權保護水平,。



 四,、實施步驟：



 (十二)啟動陽光娛樂工程





 陽光娛樂工程從2008年起實施，1月11日至17日開展為期一周的“陽光娛樂”主題宣傳活動：



 (1)組織娛樂場所經(jīng)營單位代表發(fā)布《陽光娛樂經(jīng)營倡議書》,，倡議全國娛樂場所守法經(jīng)營,、文明經(jīng)營，創(chuàng)建陽光娛樂環(huán)境,；



 (2)相關部委統(tǒng)一印制并發(fā)放宣傳海報進入各娛樂場所,，倡導文明娛樂、守法經(jīng)營,；



 (3)各地文化,、綜治、公安,、衛(wèi)生,、工商、環(huán)保,、版權部門組織普法宣傳活動,；



 (4)各地文化主管部門組織新聞單位對“陽光娛樂”情況進行廣泛宣傳，在全社會營造陽光娛樂氛圍,。



 (十三)舉辦陽光娛樂論壇和征文活動



 文化部將組織業(yè)內(nèi)人士和國內(nèi)外專家學者,，舉辦娛樂業(yè)陽光發(fā)展論壇，探討娛樂業(yè)發(fā)展定位,，研究娛樂業(yè)發(fā)展方向，交流國內(nèi)外管理模式和經(jīng)驗,，為加快娛樂業(yè)轉型升級出謀獻策,。文化部將聯(lián)合有關報刊，在全社會開展陽光娛樂征文活動,，對優(yōu)秀論文作者予以表彰獎勵,，并將優(yōu)秀論文結集出版,。



 (十四)開展評選活動



 2008年3月至5月，制定“陽光金曲評選辦法”,、“陽光娛樂場所評選辦法”,，啟動陽光金曲、陽光場所評選活動,，調動娛樂場所參選積極性和社會公眾投票積極性,。2009年評選出陽光金曲和陽光場所。



 (十五)全面推廣娛樂場所管理信息,、服務系統(tǒng)建設



 2008年1月底前完成娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)標準的制定,，并全面啟動娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設工作；2008年召開建設全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)會議,，總結試點經(jīng)驗,，總體部署在全國開展系統(tǒng)建設工作。



 (十六)階段性成效



 2008年全年,，各項工作全面推進,，取得階段性成效。公布并廣泛宣傳陽光金曲,、陽光場所評比辦法并開展評選活動,。制定“娛樂場所管理服務行業(yè)標準”并面向社會征求意見和建議。在陽光工程啟動一周年之際推行行業(yè)標準,，部署下一階段活動,。年底前全面鋪開全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)建設工作。



 (十七)鞏固發(fā)展



 2010年,，開展娛樂場所陽光工程總結表彰活動,。全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)投入使用，地市級以上城市娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設完成,，政府監(jiān)管能力大幅提高,。標準化服務和特色化經(jīng)營娛樂模式逐步推廣，初步完成娛樂場所陽光品牌建設,。通過陽光工程的實施,，到2010年，娛樂場所經(jīng)營秩序明顯改善,，服務質量明顯提高,，城鄉(xiāng)居民娛樂消費滿意度明顯提高，最終形成有中國特色的大眾化,、健康,、文明、誠信的娛樂產(chǎn)業(yè)。



 五,、工作要求：



 (十八)提高認識,，加強領導



 各級文化、綜治,、公安,、衛(wèi)生、工商,、環(huán)保,、版權等部門要充分認識娛樂場所陽光工程的重要意義，把陽光工程建設工作作為全面加強娛樂場所管理,、構建和諧社會的重要舉措,，認真部署，加強領導,。各地各部門要結合實際,，制定計劃，明確責任,，推動各項工作落到實處,。



 (十九)團結協(xié)作，形成合力



 各部門要按照全國統(tǒng)一部署,，各司其職,，密切配合，齊抓共管,。各級文化行政部門要認真做好組織協(xié)調,、聯(lián)絡服務工作，建立部門聯(lián)系,、信息交流,、督促檢查等制度。其他相關部門要在做好自身工作的同時,，加強對各地的對口指導,，確保娛樂場所陽光工程的順利推進。