• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商消字[2008]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-05
• 【生效日期】2008-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)王東峰副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)王東峰副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話的通知

(工商消字[2008]22號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：



 現(xiàn)將王東峰副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



國(guó)家工商行政管理總局

二○○八年二月五日





深入貫徹黨的十七大精神努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作新局面



――在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話



國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng) 王東峰

（2008年1月30日）



同志們：



 這次全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議十分重要,。會(huì)議的主要任務(wù)是,，深入貫徹黨的十七大精神,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議精神和吳儀副總理重要批示、周伯華局長(zhǎng)的重要指示,，以及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署,，總結(jié)工作、安排任務(wù),，交流經(jīng)驗(yàn),、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作制度化,、規(guī)范化,、程序化和法治化建設(shè)，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作新局面,?？偩贮h組和周伯華局長(zhǎng)對(duì)召開這次會(huì)議非常重視，專門進(jìn)行了研究,，提出了明確要求,，特別是周伯華局長(zhǎng)對(duì)貫徹吳儀副總理有關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和保障食品市場(chǎng)安全，及時(shí)提出三點(diǎn)要求：一要切實(shí)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的指示，切實(shí)抓好抗冰雪救災(zāi)工作,；二要在春節(jié)前按照總局要求減免收取各類費(fèi)用,，確保鮮活產(chǎn)品流通上市；三要積極配合發(fā)改委,、商務(wù)部門確保市場(chǎng)供應(yīng),，秩序穩(wěn)定，價(jià)格調(diào)控在合理范圍,。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹吳儀副總理的重要批示和周伯華局長(zhǎng)的重要指示,，確保落到實(shí)處，取得實(shí)效,。剛才,，文序同志傳達(dá)了吳儀副總理重要講話，艷剛同志宣讀了表彰通報(bào),，大家要認(rèn)真貫徹吳儀副總理重要講話精神,，向先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)，共同努力進(jìn)一步做好今年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作,。下面,，我講幾點(diǎn)意見。



 一,、全面貫徹國(guó)務(wù)院的部署和要求,，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得顯著的階段性成效,。



 一年來，全國(guó)工商機(jī)關(guān)以迎接黨的十七大勝利召開和深入貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力,，堅(jiān)決貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署，把開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、改善民生和維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)的重大政治任務(wù)，切實(shí)履行職能,，盡職盡責(zé),，盡心盡力，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、防打結(jié)合,、分類監(jiān)管、綜合治理”的原則,，緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域,，全力以赴開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，全面完成了國(guó)務(wù)院部署的流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的階段性成效,。2007年,，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員929．6萬人次，檢查批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)等56．86萬個(gè)次,，查處制售假冒偽劣食品案件7．9萬件，案值5．8億元,，移送司法機(jī)關(guān)案件164件,，有力地維護(hù)了食品等產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，保障了市場(chǎng)消費(fèi)安全,。



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力,，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，狠抓檢查落實(shí),。全國(guó)工商機(jī)關(guān)一直高度重視流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作,，尤其是去年8月以來，全系統(tǒng)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，全力以赴開展了流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),。一是層層動(dòng)員部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院召開專項(xiàng)整治會(huì)議后,，總局黨組高度重視,，周伯華局長(zhǎng)及時(shí)召開黨組會(huì)議專題研究貫徹落實(shí)工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹溫家寶總理和吳儀副總理重要講話精神及國(guó)務(wù)院的部署,，制定下發(fā)了專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,，成立了以周伯華局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)司局參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)工商機(jī)關(guān)都成立了由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層動(dòng)員部署,，把專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到基層，上下聯(lián)動(dòng),，專項(xiàng)整治行動(dòng)在全系統(tǒng)迅速全面展開,。二是狠抓督查落實(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了專門的督查方案和檢查驗(yàn)收方案，總局周伯華局長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員深入一線,，親自檢查,，靠前指揮，分別由總局領(lǐng)導(dǎo)和各司局干部組成20個(gè)督查組,、召開了7個(gè)片會(huì)和組成15個(gè)檢查驗(yàn)收組,，分三次進(jìn)行集中督查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,。總局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)司局還采取分片包省的辦法,，加強(qiáng)了分類指導(dǎo)和督查。各地普遍采取派駐工作組,、明查暗訪等方式層層分片包干加強(qiáng)督查,，及時(shí)組織“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)做到了上下整體聯(lián)動(dòng),，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。三是加大宣傳力度,，積極營(yíng)造輿論氛圍,。總局和各地充分運(yùn)用各種方式和媒體,，開展全方位,、多角度、多形式、多渠道的廣泛宣傳,，舉辦各類培訓(xùn)班,、座談會(huì)2萬多次，印發(fā)各種宣傳資料6千萬份,，播發(fā)相關(guān)新聞報(bào)道10萬多條,，既廣泛動(dòng)員了工商機(jī)關(guān)全員積極參與專項(xiàng)整治，又有效提高了經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督意識(shí),，形成了良好的輿論和社會(huì)氛圍,。四是嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任追究,。各地建立健全責(zé)任制度,，強(qiáng)化了屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制,、基層工商所崗位責(zé)任制,，并嚴(yán)格責(zé)任追究。湖北,、安徽,、山西、吉林,、黑龍江等地對(duì)專項(xiàng)整治履行職責(zé)不力的72個(gè)單位230多人分別給予通報(bào)批評(píng)或停職等處理,，為專項(xiàng)整治工作的深入開展提供了紀(jì)律保障。



 （二）集中圍繞“兩個(gè)100％”和“一個(gè)徹底解決”開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)全面完成,。一是集中開展對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提前完成“兩個(gè)100％”目標(biāo)任務(wù),?？偩盅芯恐贫恕蛾P(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》，各地按照總局要求普遍統(tǒng)一了索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬的形式和內(nèi)容,，共向經(jīng)營(yíng)者印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)格式的臺(tái)賬300多萬冊(cè),。各級(jí)工商機(jī)關(guān)普遍采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐戶開展執(zhí)法檢查,，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,。北京、上海,、浙江,、福建、廣東,、山東,、青海,、寧夏、吉林,、安徽,、重慶、遼寧,、天津,、海南、云南,、湖南,、陜西、湖北,、河南,、甘肅等地加大“兩項(xiàng)制度”建設(shè)力度，提前完成了“兩個(gè)100％”目標(biāo)任務(wù),；四川實(shí)施“四個(gè)五統(tǒng)一”,，促進(jìn)了索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的規(guī)范化建設(shè)。江蘇通過在全省開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),，積極促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高自律能力,，營(yíng)造誠(chéng)信和諧消費(fèi)環(huán)境。截止2007年底,，全國(guó)縣城以上城市的16835個(gè)批發(fā)市場(chǎng),、50318個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、25444個(gè)商場(chǎng),、80462個(gè)超市100％建立了進(jìn)貨索證索票制度,；127．3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、103．6萬個(gè)街道食雜店,、38．7萬個(gè)社區(qū)食雜店100％建立了進(jìn)貨臺(tái)賬制度,。同時(shí)，各地通過抓“兩項(xiàng)制度”的落實(shí),，促進(jìn)了相關(guān)自律制度進(jìn)一步健全和完善,。目前，全國(guó)已有17．31萬個(gè)批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),、超市與食品等產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立了“場(chǎng)廠掛鉤”,、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度,，10萬個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市建立了質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度,。二是集中開展清理和規(guī)范食品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，全面完成了“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。總局制定了《關(guān)于徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店,、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營(yíng)食品問題的指導(dǎo)意見》,，及時(shí)指導(dǎo)各地有針對(duì)性地開展查處取締工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，按照“政府牽頭,、部門配合、疏堵結(jié)合,、綜合治理”的原則,，集中清理和查處無照經(jīng)營(yíng)行為。河北,、黑龍江,、內(nèi)蒙古、山西,、廣西,、江西、新疆,、貴州,、西藏等地積極行動(dòng)，強(qiáng)化措施,，在全面完成“兩項(xiàng)制度”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),，有效地解決了食品的無照經(jīng)營(yíng)問題。北京,、廣東,、上海、江蘇,、福建,、貴州、重慶,、河南,、河北、天津,、湖南,、甘肅等地通過省市政府先后發(fā)布了查處無照經(jīng)營(yíng)的專門文件，嚴(yán)格了責(zé)任和分工,，開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),，通過綜合治理，達(dá)到事半功倍的效果,。廣東通過采取抓亮照經(jīng)營(yíng),、抓清理規(guī)范,、抓反復(fù)和“回潮”等措施，提前完成了取締小食雜店,、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)任務(wù),。同時(shí)，各地集中力量清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格,，按照“誰登記,、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”和“誰監(jiān)管,、誰清理,、誰負(fù)責(zé)”的辦法，分別由各級(jí)工商機(jī)關(guān)的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和基層工商所逐戶進(jìn)行規(guī)范和清理,，并在經(jīng)濟(jì)戶口中予以特別標(biāo)注,，嚴(yán)格依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。截止到2007年底,，全國(guó)證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)主體共有480．67萬戶,，其中食品生產(chǎn)加工主體32．13萬戶，占6．69％,；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體322．54萬戶,，占67．1％；餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體125．99萬戶,，占26．21％,。去年8月份以來，依法變更經(jīng)營(yíng)登記2．9萬戶,，注銷登記1．5萬戶,，吊銷登記3672戶，取締無照經(jīng)營(yíng)39．6萬戶,，有效治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店,、小攤點(diǎn)食品無照經(jīng)營(yíng)的問題。



 （三）集中開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全,。一是食品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得新成效。全國(guó)工商機(jī)關(guān)根據(jù)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案,，突出重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)企業(yè)和“五一”,、中秋、“十一”,、元旦,、春節(jié)等重大節(jié)日，集中開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，有效保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全,。河北省結(jié)合縣域傳統(tǒng)特色食品，圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,，大力開展“一縣一品”整治,，受到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大經(jīng)營(yíng)者的廣泛贊譽(yù)。廈門市強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量源頭治理,，收效良好,。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中存在的農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量超標(biāo)等問題,，各地加大監(jiān)管檢查力度,，專項(xiàng)整治期間查處不合格農(nóng)產(chǎn)品案件1911件。尤其是在豬肉質(zhì)量安全和市場(chǎng)整治中,，總局根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和溫家寶總理的批示,，及時(shí)制定方案，先后下發(fā)了十幾個(gè)文件,，全面部署和組織全系統(tǒng)認(rèn)真開展豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，各地抓得緊，行動(dòng)快,，收效好,。北京市工商局開展了整治豬肉市場(chǎng)“零點(diǎn)行動(dòng)”，深圳,、西安,、大連從豬肉入市源頭加強(qiáng)全程監(jiān)管和集中行動(dòng)。全國(guó)共查獲未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品527．43噸,，沒收病死豬肉236．47噸,，對(duì)查獲的不合格豬肉及制品及時(shí)進(jìn)行了無害化處理。二是食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作有新發(fā)展,。各地把監(jiān)測(cè)作為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管的有效手段,，加大監(jiān)測(cè)體系建設(shè)步伐，有針對(duì)性開展定向監(jiān)測(cè),、跟蹤監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè),，建立全國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)，流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)正向網(wǎng)絡(luò)化,、經(jīng)?；⒖茖W(xué)化方向發(fā)展,。中央財(cái)政撥付1．5億元為基層工商所配備了快速檢測(cè)設(shè)備,，進(jìn)一步提升了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段,。各地組織實(shí)施食品質(zhì)量快速檢測(cè)740多萬批次?？偩纸M織對(duì)41種食品開展了質(zhì)量監(jiān)測(cè),，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共監(jiān)測(cè)食品等產(chǎn)品15．12萬批次，平均合格率為80．19％,，食品質(zhì)量同上年相比有新的提高,，尤其是日常消費(fèi)量大的果汁飲料、方便面,、乳制品,、速凍面米的食品合格率上升了10個(gè)百分點(diǎn)以上。三是食品質(zhì)量分類監(jiān)管和退市工作有新提升,。各地繼續(xù)推出分類監(jiān)管新舉措,，尤其加強(qiáng)對(duì)包裝食品、散裝食品,、冷凍食品,、熟食等不同種類食品的分類監(jiān)管。浙江,、北京,、上海、內(nèi)蒙古,、河南,、寧夏、廈門,、廣州,、大連、青島分別建立了從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)的冷鏈?zhǔn)称饭芾?、外銷產(chǎn)品分類監(jiān)管,、散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理、生鮮食品電子追溯監(jiān)管,、肉類食品入市條形編碼監(jiān)管等制度和措施,。各地在強(qiáng)化分類監(jiān)管的同時(shí)，繼續(xù)完善不合格食品退市監(jiān)管,，及時(shí)公示不合格食品信息,，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者暫停銷售和追回不合格食品2674噸，并加強(qiáng)對(duì)退市食品等產(chǎn)品的備案工作,。福建,、湖南、廣東、遼寧,、湖北,、甘肅規(guī)范退市程序，有效防止了退市食品改頭換面后二次入市,。



 （四）集中開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng),，有效地保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。一是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得新成績(jī),。各地圍繞家用電器、兒童玩具,、勞動(dòng)防護(hù)用品,、汽車配件、低壓電器,、建筑鋼材,、人造板、扣件,、電線電纜,、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步嚴(yán)格了商品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入,，加大了對(duì)制假售假重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度,，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展藥品醫(yī)療廣告整治,，嚴(yán)厲打擊以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,、虛假?gòu)V告,、商標(biāo)侵權(quán)、“傍名牌”等違法行為,。新疆,、陜西、深圳通過集中行動(dòng)查獲假冒偽劣手機(jī)1．9萬余部,。2007年,，總局組織對(duì)1468組重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)，合格率比上年提高5％,。去年8月以來,，全國(guó)共查處制售假冒偽劣商品案件3497件，案值6850．9萬元,；查處虛假違法廣告案件5．65萬件,，責(zé)令停止發(fā)布1．69萬件，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益,。二是“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)取得新突破,。各地按照溫家寶總理關(guān)于“對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示精神,，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng),，不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管方式，取得了明顯成效,。山東省工商局推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者“一戶多檔制”,、從業(yè)人員“實(shí)名登記制”、熟食制品“證明登記制”和食品“標(biāo)牌公示制”“四制”的做法,，得到了溫家寶總理和吳儀副總理的充分肯定,。各地積極開展創(chuàng)建放心示范市場(chǎng)、放心示范店等活動(dòng),，有效促進(jìn)了“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)向縱深發(fā)展,。浙江以抓食品示范店建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展“萬村放心店”工程建設(shè),，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),，受到了參加國(guó)務(wù)院召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)代表們的一致好評(píng)。江蘇,、山東,、陜西、四川,、貴州,、天津、重慶,、青海,、海南、廣西,、吉林,、黑龍江、云南,、西藏等地通過創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng),，使近10萬家食品經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到了食品安全示范店的條件，帶動(dòng)了廣大經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。在“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)中,，全系統(tǒng)共檢查農(nóng)村重點(diǎn)食品市場(chǎng)2．45萬個(gè)，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)2856個(gè),，取締無照經(jīng)營(yíng)4．78萬戶,，查獲偽劣農(nóng)資產(chǎn)品73．7萬公斤。



 （五）創(chuàng)新監(jiān)管制度，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)邁出新步伐,。一是法制建設(shè)有新進(jìn)展,。總局研究起草的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦,，并正在研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)辦法》,。廣東、河北,、湖北等地積極配合地方人大,、政府出臺(tái)了食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)和規(guī)章。二是監(jiān)管制度建設(shè)取得新成效,。專項(xiàng)整治期間,，總局制定了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實(shí)施意見》等6個(gè)規(guī)范性文件。遼寧,、湖南,、安徽,、天津,、湖北等地也結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件,，豐富和完善了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全市場(chǎng)監(jiān)管制度,。甘肅以“一會(huì)兩站”為重點(diǎn)擴(kuò)大了食品安全社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。河南以抓安全監(jiān)督員制度為抓手,，構(gòu)建了由27萬人組成的食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。目前，全國(guó)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率分別為80％和64％,。三是監(jiān)管信息化建設(shè)取得新成果。各地高度重視監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、整合資源、擴(kuò)大功能,、優(yōu)化流程,、信息共享”的原則，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、倉(cāng)儲(chǔ),、銷售、退市全過程信息化監(jiān)管為目標(biāo),，著力推進(jìn)了“金信”工程和12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。總局出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》。北京以監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)為抓手,，立足奧運(yùn)特點(diǎn),，不斷加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金和技術(shù)投入，全力構(gòu)建奧運(yùn)食品安全監(jiān)管體系,。安徽,、江西及成都、青島,、濟(jì)南,、武漢、杭州,、寧波,、南京、沈陽(yáng),、長(zhǎng)春,、哈爾濱等地構(gòu)建食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成效突出。廣州食品安全監(jiān)管網(wǎng)與1200多家食品市場(chǎng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,，進(jìn)一步提升了監(jiān)管水平,。



 經(jīng)過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，2007年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治及市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了顯著的階段性成效,。這些成績(jī)的取得,，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委,、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是廣大工商干部辛苦努力、開拓創(chuàng)新和奮力拚搏的結(jié)果,。一年來,，全國(guó)工商系統(tǒng)的廣大干部，尤其是基層執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗的精神,，苦干、實(shí)干,，加班加點(diǎn),，甚至帶病戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，做出了突出貢獻(xiàn),，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)模范,，今天通報(bào)表彰的就是其中的典型代表。在此,，我代表總局黨組和周伯華局長(zhǎng),，向同志們并通過大家,，向?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管辛勤努力工作和做出貢獻(xiàn)的全國(guó)工商系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝,！向受到通報(bào)表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀,！



 同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),。主要表現(xiàn)在：一是一些監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的艱巨性、長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至有的存在畏難情緒和滿足現(xiàn)狀思想,；二是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作發(fā)展還不夠平衡,，日常規(guī)范監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上食品等產(chǎn)品質(zhì)量問題在一些地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村還比較突出,，制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法案件還時(shí)有發(fā)生,；三是鞏固專項(xiàng)整治成果力度不夠，有些地方索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度還不夠規(guī)范,，食品無照經(jīng)營(yíng)回潮問題時(shí)有反彈,，還缺乏治本措施；四是長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還不夠完善,，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化,、規(guī)范化,、程序化和法治化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)此,，各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須高度重視,，認(rèn)真研究，采取有效措施,，切實(shí)加以解決,、改進(jìn)和提高。



 二,、深入貫徹黨的十七大精神,，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，不斷增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感,。



 黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì),。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出,，“確保產(chǎn)品質(zhì)量安全”,、“確保食品藥品安全”、“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”,。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議,，對(duì)今年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作提出了新的要求。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的工作安排,，2008年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹黨的十七大精神,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議以及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神的要求,，緊緊圍繞保障流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在鞏固專項(xiàng)整治成果和創(chuàng)新,、規(guī)范,、提高與構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，努力做到監(jiān)管與發(fā)展,、服務(wù),、維權(quán),、執(zhí)法的統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)制度化,、規(guī)范化,、程序化、法治化建設(shè),，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管效能和水平，切實(shí)維護(hù)食品等產(chǎn)品市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),。



 （一）增強(qiáng)大局意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一,?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本,，基本要求是全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作全局,，增強(qiáng)大局意識(shí),，努力做到監(jiān)管與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。通過強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,，一方面為食品等產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境,；另一方面,，增強(qiáng)消費(fèi)信心，正確引導(dǎo)科學(xué),、合理消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 （二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)及促進(jìn)社會(huì)和諧相統(tǒng)一,。黨的十七大指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)期歷史任務(wù),，消費(fèi)維權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,。因此,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，既是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要任務(wù),，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求,，更是工商機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們一定要站在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法行為,，切實(shí)解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全中存在的突出問題，保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。



 （三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與推進(jìn)改善民生相統(tǒng)一,。黨的十七大把確保食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全列入了推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，闡明了食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全與改善民生的重要關(guān)系,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視,。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全涉及廣大群眾的切身利益和生命安危。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和廣大干部要從踐行黨的宗旨的高度,，切實(shí)做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與改善民生相統(tǒng)一,，牢固樹立服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，既要服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，更要服務(wù)于消費(fèi)者和廣大群眾，努力做到讓廣大人民群眾滿意,，讓黨和政府放心,。



 （四）增強(qiáng)法制意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)相統(tǒng)一,。黨的十七大指出,，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的主線,。依法管理和依法行政是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和廣大干部要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí),，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政相統(tǒng)一,，積極推進(jìn)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的法律制度，圍繞食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題,，加大依法行政力度,，把依法規(guī)范監(jiān)管作為法制建設(shè)的重要任務(wù),，進(jìn)一步提升食品等產(chǎn)品監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，依法維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。



 三,、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度,，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。



 根據(jù)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議精神和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議要求,，今年食品安全監(jiān)管工作要在鞏固專項(xiàng)整治成果、強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查,、加強(qiáng)日常規(guī)范管理上下功夫,，全面提升監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全,。



 （一）加大完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度建設(shè)力度，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果,。一是進(jìn)一步完善“兩項(xiàng)制度”,，提高制度建設(shè)的規(guī)范化水平。各地在專項(xiàng)整治中,，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，雖然完成了100％目標(biāo)任務(wù),，但僅僅是階段性的,。當(dāng)前，既要花大力氣鞏固成果,，防止反彈,，又要完善和規(guī)范,。要按照總局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地工作實(shí)際,，進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的具體內(nèi)容,，嚴(yán)格規(guī)范“兩項(xiàng)制度”的格式文本，既要確?？勺匪荩忠奖阋仔?，切實(shí)提高“兩項(xiàng)制度”的規(guī)范化水平,。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重“兩項(xiàng)制度”的實(shí)效性,。各地要緊緊圍繞嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和確?？勺匪葸@一要求,，切實(shí)提高“兩項(xiàng)制度”的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性,，積極探索適合不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管方式和方法,。對(duì)商場(chǎng)、超市要重點(diǎn)監(jiān)督其從內(nèi)部連鎖配送到自行采購(gòu)的所有食品都要建立健全“兩項(xiàng)制度”,，切實(shí)做到票證齊全，臺(tái)賬規(guī)范,，涉及經(jīng)營(yíng)的食品其供貨商主體資格合法,，檢驗(yàn)報(bào)告有效，食品質(zhì)量合格,。同時(shí),，積極引導(dǎo)商場(chǎng),、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。對(duì)商場(chǎng),、超市現(xiàn)場(chǎng)制做的食品和內(nèi)部加工的熟食品,，要引導(dǎo)和監(jiān)督其建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成份和保質(zhì)期,，依法,、科學(xué),、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和退市。對(duì)批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),，既要落實(shí)市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)銷售者建立和執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查責(zé)任，又要強(qiáng)化入場(chǎng)銷售者建立健全和執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的責(zé)任,，引導(dǎo)和監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)開辦者圍繞入場(chǎng)銷售者的主體資格有效證件和貨源渠道證明建立管理臺(tái)賬制度,，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)開辦者建立食品自檢室,，嚴(yán)把入市食品質(zhì)量關(guān)。監(jiān)督市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)銷售者要逐戶檢查建立和規(guī)范索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,，做到證件,、資料齊全有效。對(duì)食雜店，要重點(diǎn)檢查其按照要求執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”情況,，尤其是票證檔案和進(jìn)貨臺(tái)賬的使用和保管情況,。要進(jìn)一步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面,，逐步由城市和縣城擴(kuò)大到廣大農(nóng)村，由主要監(jiān)管大中城市的商場(chǎng),、超市,、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大到監(jiān)管縣城以下各類市場(chǎng)以及鄉(xiāng)村食雜店,，努力實(shí)現(xiàn)所有食品經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建立并執(zhí)行索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的目標(biāo)。三是強(qiáng)化對(duì)完善和規(guī)范“兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查,，確保全面落實(shí),。要將完善和規(guī)范“兩項(xiàng)制度”作為日常市場(chǎng)巡查的重要內(nèi)容，并與經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)的信用分類監(jiān)管,、食品質(zhì)量分類監(jiān)管、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)結(jié)合,，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,，堅(jiān)持常抓不懈。在監(jiān)督檢查中,，要采取倒查的方式,，隨機(jī)抽取食品與其索證索票檔案或者進(jìn)貨臺(tái)賬相對(duì)應(yīng),，并對(duì)監(jiān)督檢查情況按照要求如實(shí)記錄，積極教育,、引導(dǎo)和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù),，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)不履行法定責(zé)任和義務(wù)的市場(chǎng)開辦者和食品經(jīng)營(yíng)者要依法查處,。



 （二）加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度,，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的突出問題,。一是以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點(diǎn),，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的通知精神，特別是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和總局的要求,，針對(duì)部分省區(qū)雨雪冰凍災(zāi)情的實(shí)際,，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)食品市場(chǎng)安全,，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)糧食,、食用植物油,、肉類、蔬菜,、禽蛋、奶制品,、副食品等食品的執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)厲打擊價(jià)實(shí)不符、囤積居奇,、擾亂食品市場(chǎng)秩序,、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營(yíng)行為,，為保障食品市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格和抗災(zāi)救災(zāi)做出新貢獻(xiàn),。同時(shí),，要根據(jù)季節(jié)和節(jié)日食品市場(chǎng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，突出抓好糧食,、肉類,、水產(chǎn)品、蔬菜,、水果,、干果、兒童食品,、保健食品,、酒類,、調(diào)味品和老年食品等質(zhì)量監(jiān)管,，確保季節(jié)性食品市場(chǎng)和節(jié)日消費(fèi)安全。當(dāng)前，要切實(shí)抓好春節(jié)和“兩會(huì)”前及期間的食品市場(chǎng)監(jiān)管,，采取有效措施做好迎奧運(yùn)食品市場(chǎng)檢查工作,，努力為廣大群眾過好春節(jié)、開好“兩會(huì)”和成功舉辦奧運(yùn)營(yíng)造良好的食品市場(chǎng)環(huán)境,。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部和取締食品無照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多,、情況復(fù)雜，一直是食品安全監(jiān)管比較薄弱的地區(qū),。今年,，要下大力氣對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類小食品市場(chǎng),、小攤點(diǎn),、小食雜店,、小商店和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的小作坊,、小餐館,，重點(diǎn)解決好經(jīng)營(yíng)主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面的突出問題,，切實(shí)消除食品不安全隱患,。同時(shí),，要加大取締食品無照經(jīng)營(yíng)力度，并同城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治相結(jié)合,，堅(jiān)持疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法,，重點(diǎn)取締游商小販和市場(chǎng)內(nèi)及門店食品無照經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持反復(fù)抓,、抓反復(fù),，鞏固和完善取締無照經(jīng)營(yíng)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn),，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。要在鞏固“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)成果的同時(shí)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度,，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程,，擴(kuò)大覆蓋面,，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村至少建成一個(gè)食品安全示范店?？偩謱⒀芯恐贫ㄊ称钒踩痉兜暌?guī)范化建設(shè)的專門文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo),，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地要把食品安全示范店建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)物流配送相結(jié)合,，會(huì)同商務(wù)等有關(guān)部門引導(dǎo)鼓勵(lì)商場(chǎng),、超市向農(nóng)村延伸,，發(fā)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)對(duì)連鎖配送食品的監(jiān)管,，為農(nóng)村食品安全提供可靠的物質(zhì)保障,。要強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理，大力推廣山東“一戶多檔”,、“實(shí)名登記”,、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度,，尤其是對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。要加強(qiáng)對(duì)送貨下鄉(xiāng),、農(nóng)村走街串巷食品商販的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處利用各種形式向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為,。根據(jù)今年部署的專項(xiàng)執(zhí)法進(jìn)展情況,，總局將分別適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階,。



 （三）加大食品安全日常規(guī)范監(jiān)管力度,，切實(shí)提高食品安全執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常巡查,。要充分發(fā)揮基層工商所作用,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理,，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管,，加大食品市場(chǎng)巡查力度,，確保監(jiān)管到位,。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)巡查方式，完善監(jiān)管檔案,，并與信用分類監(jiān)管相結(jié)合,，突出食品市場(chǎng)巡查重點(diǎn)，著力解決重點(diǎn)市場(chǎng),、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的突出問題,，建立健全食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)巡查的針對(duì)性和有效性,。二是強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,。要按照工商機(jī)關(guān)抽檢,、企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢的要求,，繼續(xù)加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度,，突出抓好定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和基層工商所快速檢測(cè),?？偩秩陮才?0多種食品實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè),，各地也要結(jié)合本地實(shí)際,，突出群眾日常生活必需,、市場(chǎng)銷售量大的食品，以及消費(fèi)者反映問題多的食品,，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行源頭治理,。要結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)測(cè),，抓好問題食品和不合格食品的退市工作,，進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制,。要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的處理,，探索建立統(tǒng)分結(jié)合的無害化處理責(zé)任制度,，在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者及工商所三方監(jiān)督退市機(jī)制,，凡是應(yīng)該銷毀的由三方共同監(jiān)督銷毀。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立退市食品檔案,，記錄品名,、數(shù)量、生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和退市原因等信息,，加大對(duì)退市食品的跟蹤監(jiān)管力度，嚴(yán)防退市后改換包裝再次上市銷售,。三是強(qiáng)化食品分類監(jiān)管。要針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的不同來源,、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度,，有針對(duì)性地加強(qiáng)分類監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,，重點(diǎn)監(jiān)管和防止農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量,、水分含量超標(biāo)等問題,，以及瘦肉精、注水肉等問題,；對(duì)包裝食品,，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證,、保質(zhì)期、添加劑,、理化指標(biāo)等問題,；對(duì)散裝食品以及現(xiàn)場(chǎng)加工制作食品，重點(diǎn)監(jiān)管其配料成份,、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品,、添加劑,、保質(zhì)期等問題,；對(duì)進(jìn)口食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證,、保質(zhì)期,、進(jìn)口相關(guān)手續(xù)和有效成份含量等問題?？傊?，通過強(qiáng)化食品質(zhì)量分類監(jiān)管,，確保食品質(zhì)量合格。四是加大查辦食品違法案件力度,。要充分運(yùn)用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段,，加大食品違法案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品,、無證無照經(jīng)營(yíng)食品,、經(jīng)銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品,，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品的假包裝、假標(biāo)識(shí),、假商標(biāo)印制品等違法行為,。要加強(qiáng)案件排查和大要案件的查處工作，對(duì)危害嚴(yán)重,、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦,。要建立健全食品安全大要案件信息庫(kù),，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣,、社會(huì)反響強(qiáng)烈的大案要案和典型案件,，要通過網(wǎng)站、媒體等方式適時(shí)向社會(huì)公布和曝光,，有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者,。涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,。



 四,、全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，扎實(shí)抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作,。



 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。各地要在認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)管工作的同時(shí),，深入貫徹《特別規(guī)定》，切實(shí)抓好流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管工作,。



 （一）突出重點(diǎn),，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。各地要切實(shí)履行對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé),，按照《特別規(guī)定》的要求,，重點(diǎn)抓好家用電器、兒童玩具,、勞動(dòng)防護(hù)用品,、汽車配件、低壓電器,、建筑鋼材,、人造板、扣件,、電線電纜、燃?xì)馄骶叩仁箢愔攸c(diǎn)商品質(zhì)量的監(jiān)管,，切實(shí)對(duì)重點(diǎn)商品從市場(chǎng)準(zhǔn)入,、交易、退市進(jìn)行全程跟蹤管理,。一是要嚴(yán)把重點(diǎn)商品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),。對(duì)涉及前置審批的堅(jiān)持先證后照，建立健全重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口和動(dòng)態(tài)管理檔案,，并結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照進(jìn)行特別標(biāo)注,，確保重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。二是要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測(cè),。對(duì)重點(diǎn)商品和消費(fèi)者反映質(zhì)量問題較多的商品認(rèn)真組織定向監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè),，按照總局有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的安排意見和各地實(shí)際，制定本地區(qū)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案,，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)人員和經(jīng)費(fèi),，建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的作用,，為保障流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)消費(fèi)安全提供技術(shù)支撐和現(xiàn)代化手段,。三是要積極會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)商品質(zhì)量源頭治理工作。源頭治理是保障流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的根本和關(guān)鍵,，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和消費(fèi)者的申訴舉報(bào)及商品市場(chǎng)的狀況,，建立健全與技術(shù)監(jiān)督,、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和與行業(yè)組織之間的商品質(zhì)量情況通報(bào)機(jī)制，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律提供可靠依據(jù),，逐步形成商品質(zhì)量從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條，確保商品質(zhì)量監(jiān)管到位,。



 （二）認(rèn)真組織商品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是以農(nóng)資,、建材,、汽車配件、電器,、通訊器材、電線電纜等商品為重點(diǎn),，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。重點(diǎn)檢查商品質(zhì)量是否合格和是否假冒他人商標(biāo)、包裝,、標(biāo)識(shí),，以及假冒偽劣商品,。各地要有針對(duì)性地適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)涉及跨區(qū)域的商品質(zhì)量問題,，要加強(qiáng)地區(qū)間案件協(xié)查工作,。二是以進(jìn)口商品和邊貿(mào)市場(chǎng)商品為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)抓好對(duì)進(jìn)口化妝品,、玩具,、皮鞋和家俱等商品的監(jiān)管,，確保進(jìn)口商品質(zhì)量合格。對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)管的具體行政行為和相關(guān)信息發(fā)布要始終堅(jiān)持實(shí)事求是,，依法,、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，確保具體行政行為合法有效,，既對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé),，又自覺服務(wù)和服從于國(guó)家外交和外貿(mào)大局。同時(shí),，要針對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量的實(shí)際情況,，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)我國(guó)商品形象和邊貿(mào)市場(chǎng)秩序,。三是以打擊制售假冒偽劣商品為重點(diǎn),，集中開展重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。要針對(duì)一些地區(qū)制售假冒偽劣商品問題嚴(yán)重,、屢禁不止的情況,，集中開展重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要采取源頭堵,、市場(chǎng)管和明查暗訪等辦法,，下大氣力解決一些重點(diǎn)地區(qū)制假售假問題，對(duì)跨地區(qū)的專項(xiàng)檢查要加強(qiáng)部門協(xié)作,，開展聯(lián)合行動(dòng),，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),。



 （三）創(chuàng)新流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方式，積極推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革,。各地要圍繞強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管方式,，積極推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革，按照《特別規(guī)定》的要求,，建立健全商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，突出抓好家用電器,、兒童玩具,、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件,、低壓電器、建筑鋼材、人造板,、扣件,、電線電纜、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)商品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié),，并會(huì)同相關(guān)職能部門實(shí)行不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,。對(duì)縣城和城市經(jīng)營(yíng)上述重要商品的商場(chǎng)、超市,、市場(chǎng)和專業(yè)門店逐步建立索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手,，全面加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)入市,、交易、退市的全程監(jiān)管,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類監(jiān)管，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全,。總局將制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革的意見》,，全面推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革工作,。



 五、積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，努力提高監(jiān)管工作制度化,、規(guī)范化、程序化和法治化水平,。



 各地要按照“工商監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督”的要求，以建立健全“五大體系”為抓手,，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化,、程序化和法治化水平,。



 （一）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平,。國(guó)務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》和相關(guān)的法律法規(guī)賦予了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的法定職責(zé),，各地要圍繞嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管食品等產(chǎn)品質(zhì)量,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，建立和完善監(jiān)管執(zhí)法制度和體系。突出抓好食品等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度,、市場(chǎng)巡查制度,、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類管理制度,、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度等,，并結(jié)合監(jiān)管工作,，在實(shí)踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果,，形成機(jī)制,，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范,?？偩謱⒗^續(xù)會(huì)同或配合有關(guān)部門積極參與《食品安全法》,、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)暫行辦法》,，并將行之有效的監(jiān)管制度體現(xiàn)在法律法規(guī)之中，為依法監(jiān)管提供法律法規(guī)保障,。各地要積極參與地方的立法立規(guī)工作,，為依法長(zhǎng)效監(jiān)管奠定法制基礎(chǔ)。



 （二）建立健全經(jīng)營(yíng)者自律體系,，不斷提高食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)水平,。要在確保經(jīng)營(yíng)者建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度的同時(shí),，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷臺(tái)賬制度,、不合格食品等產(chǎn)品退市制度,、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度，切實(shí)用制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為,，從進(jìn)貨、儲(chǔ)存和銷售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)把食品等產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),、超市與食品等產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度,，注重源頭把關(guān)和治理,。要積極開展創(chuàng)建放心示范店、放心示范市場(chǎng),、放心示范超市等活動(dòng)，以及創(chuàng)建放心消費(fèi)社區(qū),、放心消費(fèi)城市等活動(dòng),，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全購(gòu)進(jìn),、儲(chǔ)存,、銷售和不合格商品退市等環(huán)節(jié)的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系,，有條件的超市,、批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)而與基層工商所進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ),。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)超市,、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建立食品質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度,，不斷提高經(jīng)營(yíng)者自律能力，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),。



 （三）建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系,，不斷提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的社會(huì)監(jiān)督水平。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，建立部門協(xié)作制度,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,，積極有效解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管接口對(duì)接問題,，完善溝通渠道,，形成執(zhí)法合力。要建立與各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)組織的情況通報(bào)制度,，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用,。要在進(jìn)一步擴(kuò)大“一會(huì)兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度,，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng),、進(jìn)超市,，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，方便廣大消費(fèi)者就近申訴舉報(bào),，及時(shí)跟蹤依法查處,。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度,，及時(shí)通報(bào)工作情況,，聽取食品市場(chǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議和意見,，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用,，適時(shí)曝光違法典型,，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境,。



 （四）建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系,，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平,。各地要高度重視食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，將其作為提升監(jiān)管能力的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,?？偩指鶕?jù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的需要,，在大量調(diào)查研究工作基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》,。各地在信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中,，要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源,、擴(kuò)大功能,、優(yōu)化流程、信息共享”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，依據(jù)“金信”工程總體部署和《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求認(rèn)真組織實(shí)施。商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要緊緊圍繞食品等產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,、倉(cāng)儲(chǔ),、銷售、退市的全過程進(jìn)行信息化監(jiān)管,，逐步實(shí)現(xiàn)從總局到工商所五級(jí)縱向貫通和內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)之間橫向連接，建立相對(duì)獨(dú)立的食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù),、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫(kù),、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門,、消費(fèi)者協(xié)會(huì),、行業(yè)組織及中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)資源共享，與經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接,，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢,、發(fā)布,、調(diào)度和監(jiān)管,，全面提升食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平,。



 （五）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系,，不斷提高應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平,。各地要按照總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》,、《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和本地制定的應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步對(duì)已制定的預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,，使之更符合本地預(yù)警和處置食品安全和商品質(zhì)量突發(fā)事件的需要。要建立應(yīng)急預(yù)案的演練制度,，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平,。要建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制度,，定期檢查應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,、車輛,、物資、設(shè)備的狀況,，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)通訊暢通,、指揮靈敏、行動(dòng)迅速,、應(yīng)對(duì)及時(shí)。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動(dòng)制度,，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能按照預(yù)案要求采取行動(dòng),，尤其在重大節(jié)日、集會(huì)或其他特殊時(shí)期,，能夠及時(shí)有效啟動(dòng)預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問題,，為有效防范和切實(shí)保障市場(chǎng)消費(fèi)安全奠定基礎(chǔ)。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，注重能力建設(shè)，狠抓檢查落實(shí),。



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作,。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,，認(rèn)真組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作,。根據(jù)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署精神和總局黨組的決定，各級(jí)工商機(jī)關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室機(jī)構(gòu)不撤,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可不再集中辦公,，由牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，充分發(fā)揮組織,、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓,，及時(shí)研究制定年度工作方案，明確任務(wù)目標(biāo),，并層層細(xì)化分解,，精心組織實(shí)施，全力抓緊抓好,。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。各地要采取學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、崗位練兵,、實(shí)踐鍛煉等方式，加強(qiáng)廣大執(zhí)法人員的能力建設(shè),，進(jìn)一步提高廣大食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問題的能力,、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力,、協(xié)調(diào)配合能力,、處置突發(fā)問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，結(jié)合“十一五”食品安全規(guī)劃關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí),，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作,，積極舉辦各類培訓(xùn)班，編印培訓(xùn)教材,，開展大練兵,、大比武、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),，強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn),，努力建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬,、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,，為維護(hù)食品等產(chǎn)品市場(chǎng)秩序提供素質(zhì)和人才保障。要集中財(cái)力物力,，繼續(xù)改善基層尤其是工商所的工作生活條件,，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效能和現(xiàn)代化水平,。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位。各地要采取重點(diǎn)督查,、專項(xiàng)督查,、交叉檢查、明察暗訪等多種方式,，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保組織領(lǐng)導(dǎo),、工作任務(wù),、工作措施、工作責(zé)任,、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,，工商機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,，靠前指揮，加強(qiáng)調(diào)查研究和督查指導(dǎo),，深入了解流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況,，尤其是及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo),，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實(shí)際問題,，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。



 同志們,，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,，是各級(jí)工商機(jī)關(guān)艱巨而光榮的任務(wù)。各地要以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”,，扎實(shí)工作,，奮發(fā)進(jìn)取，努力開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的新局面,，為維護(hù)市場(chǎng)秩序,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。