• 【發(fā)布單位】中共中央
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-27
• 【生效日期】2008-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)

中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)

（2008年2月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)）





 為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問(wèn)題,，提出如下意見(jiàn),。



 一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性



 黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視行政管理體制改革,。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，不斷推進(jìn)行政管理體制改革,，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效,。經(jīng)過(guò)多年努力,，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng),，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng),；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善,；科學(xué)民主決策水平不斷提高,，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化,；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展,。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，有力保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,。



 當(dāng)前,，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多,，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出,；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全,；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善,，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在,。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行,。



 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程,。必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙,，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧,，更好地維護(hù)人民群眾的利益,。



 二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 深化行政管理體制改革,，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府的要求,，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能,，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理,、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障,。



 深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民,，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào),；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系,；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新,；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合,、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。



 深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是,，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制,。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序,、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,，建設(shè)人民滿意的政府,。今后5年,，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革,，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 三,、加快政府職能轉(zhuǎn)變



 深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi),、政事分開(kāi),、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,，更加有效地提供公共產(chǎn)品,。



 要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性,、預(yù)見(jiàn)性和有效性,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,。加強(qiáng)社會(huì)管理,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系,，健全基層社會(huì)管理體制,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù),，著力促進(jìn)教育,、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,，建立健全公平公正,、惠及全民、水平適度,、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。



 各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際,，突出管理和服務(wù)重點(diǎn),。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng),，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一,。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力,，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力,。



 合理界定政府部門(mén)職能，明確部門(mén)責(zé)任,，確保權(quán)責(zé)一致,。理順部門(mén)職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng),，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任,。健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。



 四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革



 按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,，完善行政運(yùn)行機(jī)制。



 深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,。合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)的職能,，做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系,。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量,，解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)建設(shè),，健全管理體制,，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生,。



 推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革,。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,。在中央確定的限額內(nèi),，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置,。調(diào)整和完善垂直管理體制,，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),。



 精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的,，任務(wù)交由職能部門(mén)承擔(dān),。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門(mén)的事項(xiàng),，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào),。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu),。



 推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則,，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革,。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu),；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的,，強(qiáng)化公益屬性,，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)政府監(jiān)管,。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策,。



 認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人,，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正,。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。



 五,、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)



 遵守憲法和法律是政府工作的根本原則,。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán),、管事,、管人，健全監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任追究,，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究,。



 加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制,。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序,。完善行政復(fù)議,、行政賠償和行政補(bǔ)償制度,。



 推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序,，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力,。



 健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度,。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用,。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度,，及時(shí)發(fā)布信息,，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。



 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出,、能上能下的用人機(jī)制,。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督,。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),。



 六,、做好改革的組織實(shí)施工作



 深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨,，各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織,，周密部署,，狠抓落實(shí)。



 要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革,、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革,、事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案，制定和完善國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定,，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī),。



 要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,，嚴(yán)禁突擊提拔干部,，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論,，確保改革順利推進(jìn),。