• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第188號
• 【發(fā)布日期】2005-05-23
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定

海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定

(海南省人民政府令第188號)





 《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》已經(jīng)2005年5月16日海南省人民政府第63次常務會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年9月1日起施行。???



省長 衛(wèi)留成??

二○○五年五月二十三日





海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機關規(guī)范性文件的制定和備案登記,，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督,，推進依法行政，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。?




第二條 省人民政府及其所屬部門和市,、縣,、自治縣人民政府的規(guī)范性文件起草、審查,、決定,、備案登記、公布,，適用本規(guī)定,。 ?




第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外,，各級行政機關和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制發(fā)的涉及或者影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務的具有普遍約束力的決定,、通告,、命令等行政公文。




第四條 行政機關為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序,、表彰獎勵,、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項制定的文件,，不適用本規(guī)定,。?




第五條 規(guī)范性文件的制定和備案登記，應當遵循合法,、公開,、精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,。?




第二章 規(guī)范性文件的制定




第六條 下列行政機關可以制定規(guī)范性文件：?



 （一）省人民政府及其工作部門、派出機構(gòu),；?



 （二）市,、縣、自治縣人民政府及其工作部門,、派出機構(gòu),；?



 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；?



 （四）法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織。?




第七條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：?



 （一） 臨時性行政機構(gòu),；?



 （二） 議事協(xié)調(diào)機構(gòu),；?



 （三） 行政機關的內(nèi)設機構(gòu),；?



 （四） 各級人民政府工作部門的派出機構(gòu)；?



 （五） 實行省以下垂直管理體制的省政府工作機構(gòu)的所屬單位,。?




第八條 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱辦法、決定,、通告等,。規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章,、節(jié),。



 政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，政府工作部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱,。各級人民政府所屬工作部門和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織制定規(guī)范性文件，標題中不得單獨冠以行政區(qū)域名稱,。



 實施法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件,，其名稱前一般應當冠以“實施”字樣,。?




第九條 制定規(guī)范性文件應當按照調(diào)研起草、征求意見,、協(xié)調(diào)分歧,、法律審核、審議決定,、附署,、簽署、公布等程序進行,。?




第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：?



 （一）行政許可事項,；?



 （二）行政處罰事項；?



 （三）行政強制措施,；?



 （四）行政收費事項,；?



 （五）其他應當由法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項,。?




第十一條 制定規(guī)范性文件不得違反國家的方針、政策和上級行政機關的命令,、決定,；不得超越本行政機關的職權(quán)范圍，擴大本行政機關的權(quán)限,；對實施法律,、法規(guī),、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得增設公民,、法人或者其他組織的義務,，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利,。?




第十二條 規(guī)范性文件一般應當由制定機關負責起草,。必要時，也可以邀請有關專家,、學者參加或者委托專家,、學者和研究機構(gòu)起草?？h級以上人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時,，可以指定政府一個部門具體負責。



 起草規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級以上人民政府兩個或者兩個以上部門職權(quán)的,，應當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草,；聯(lián)合起草時，應當以一個部門為主,，其他部門配合,。?




第十三條 起草規(guī)范性文件應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證,。?




第十四條 規(guī)范性文件起草單位應當廣泛聽取相關公民、法人和其他組織的意見,，建立健全了解民情,、反映民意、集中民智的決策制度,。?



 規(guī)范性文件起草機構(gòu)聽取意見可以采取書面征求意見或者召開座談會,、論證會、聽證會等形式,，并向規(guī)范性文件制定機關說明采納或者不采納有關意見的情況,。




第十五條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議,，規(guī)范性文件起草機構(gòu)應當研究處理,，書面答復提出意見和建議的人，并在起草說明中載明,。?



 對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的,，起草機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關決定,；重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況應當在起草說明中載明,。?




第十六條 規(guī)范性文件草案應當經(jīng)制定機關的法制機構(gòu)法律審核。報請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案,，還應當向同級政府法制機構(gòu)報送下列材料：?



 （一）報請審核的函；?



 （二）規(guī)范性文件草案及起草說明,；?



 （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策和上級行政機關的命令,、決定；



 （四）其他有關資料,。?




第十七條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)應當對報送的規(guī)范性文件草案提出書面的法律審核意見,。審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性,，不審查可行性和適當性,。但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當性存在問題的，也可以提出建議和意見,。?



 法律審核意見應當包括下列內(nèi)容：?



 （一）是否超越制定機關的法定職權(quán),；?



 （二）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章和政策相抵觸,；?



 （三）是否與相關的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接,；?



 （四）其他需要審核的內(nèi)容,。?



 對政府法制機構(gòu)提出的法律意見和建議，起草機構(gòu)應當在修改規(guī)范性文件時采納,。?




第十八條 規(guī)范性文件草案應當按照下列規(guī)定審議決定：?



 （一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件,，應當經(jīng)本級人民政府常務會議或者行政首長辦公會議審議決定；?



 （二）縣級以上人民政府工作部門,、派出機構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)制定機關行政首長辦公會議審議決定,。?



 未經(jīng)制定機關法制機構(gòu)審核的規(guī)范性文件,，不得提請制定機關審議決定。?




第十九條 規(guī)范性文件在發(fā)布前應當報送政府法律顧問附署后,，再報制定機關的主要負責人簽署,。?




第二十條 因保障國家安全、社會秩序、公共利益或者應對突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的,，可以簡化制定程序,。?




第二十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全,、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī),、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外,。




第二十二條 修改或者廢止規(guī)范性文件，應當按規(guī)范性文件的制定程序辦理,。?




第三章 規(guī)范性文件的備案登記




第二十三條 規(guī)范性文件備案登記不應影響市,、縣、自治縣人民政府依照法律,、法規(guī)賦予其制定規(guī)范性文件的法定職權(quán),。?



 省人民政府所屬部門和市、縣,、自治縣人民政府制定的規(guī)范性文件應當自簽發(fā)之日起10個工作日內(nèi)報省人民政府備案登記,。?



 未按本規(guī)定備案登記的，不得公布實施,。?




第二十四條 報送規(guī)范性文件備案登記,，應當提交以下材料：?



 （一）報送備案登記的函；?



 （二）規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）,；?



 （三）制定機關法制機構(gòu)的審核確認意見,； ?



 （四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關材料。?



 相關政府和部門應當建立網(wǎng)上規(guī)范性文件備案登記系統(tǒng),，及時通過政務互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作,。?




第二十五條 政府法制機構(gòu)應當建立便捷、高效的備案登記程序,，自收到報送的材料之日起3個工作日內(nèi)完成備案登記,，并按照下列規(guī)定辦理：?



 （一）提交的備案材料齊全、符合規(guī)定形式的,，應當統(tǒng)一登記編號,，并將登記的情況及編號書面通知制定機關；?



 （二）提交的備案材料不齊全,、不符合規(guī)定形式的,，暫緩備案登記。?



 暫緩備案登記的,，由政府法制機構(gòu)通知制定機關補充或者重新報送備案登記材料,；補充或者重新報送備案登記材料符合規(guī)定的,，予以備案登記。?



 不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，政府法制機構(gòu)不予備案登記,。?




第二十六條 擬以省人民政府及其辦公廳名義制定的規(guī)范性文件，在提請審議前應當送省法制機構(gòu)進行法律審核,。省法制機構(gòu)直接按本規(guī)定進行備案登記,。?




第二十七條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違反法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，可以向省法制機構(gòu)提出書面審查建議。對于書面審查建議,，省法制機構(gòu)按照下列規(guī)定辦理：



 （一）不屬于本機構(gòu)審查范圍的，應當及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關處理,；?



 （二）屬于本機構(gòu)審查范圍的,，應當自收到審查建議之日起30個工作日內(nèi)，對已備案登記規(guī)范性文件的實質(zhì)內(nèi)容進行審查,，并提出處理意見,，報省人民政府決定。省法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時,，認為需要市,、縣、自治縣人民政府或者省政府有關部門提出意見或者說明的,，市,、縣、自治縣人民政府或者省政府有關部門應當在規(guī)定期限內(nèi)回復或者予以說明,。?




第二十八條 下級政府與上級政府規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的,，應當執(zhí)行上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定，下級政府應當及時自行糾正該規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的內(nèi)容,。?



 政府部門規(guī)范性文件之間或者下級政府與上級政府部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的,，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，由政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級政府決定,。?



 有關制定機關應當依照本級政府的決定對規(guī)范性文件進行修改。?




第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱




第二十九條 規(guī)范性文件備案登記后,，由制定機關公布規(guī)范性文件的文本,。公布規(guī)范性文件文本，應當標明規(guī)范性文件備案登記號,。省法制機構(gòu)應當定期匯編公布備案登記的規(guī)范性文件目錄,。?




第三十條 制定機關應當在政府指定的政報、報紙等媒體上向社會公布規(guī)范性文件，也可以同時在政府網(wǎng)站上公布,。?



 未向社會公布的規(guī)范性文件,，不得作為實施行政管理的依據(jù)。?




第三十一條 制定機關應當根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的調(diào)整情況以及實際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件及時進行修訂或者廢止,。?




第三十二條 公民,、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發(fā)布的規(guī)范性文件,，供公眾免費查閱,。?




第五章 法律責任




第三十三條 違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定,、備案登記和公布規(guī)范性文件的,，或者規(guī)范性文件草案未經(jīng)法律審核的，由縣以上人民政府法制機構(gòu)報請本級人民政府責令改正,，并給予通報批評,；情節(jié)嚴重的，建議同級監(jiān)察機關對制定機關行政首長予以問責,，并依法對制定機關主要負責人和直接責任人給予行政處分,。?




第三十四條 違反本規(guī)定，有第十條,、第十一條規(guī)定情形或者擅自制定規(guī)范性文件的,，由縣以上人民政府法制機構(gòu)報請本級人民政府責令改正或者撤銷。情節(jié)嚴重的,，建議同級監(jiān)察機關對制定機關行政首長予以問責,，并依法對制定機關主要負責人和直接責任人給予行政處分。?




第三十五條 違反本規(guī)定,，制定機關不向公民,、法人或者其他組織免費提供本機關已發(fā)布的規(guī)范性文件查閱的，由縣以上人民政府法制機構(gòu)報請本級政府責令改正,，并給予通報批評,。?




第三十六條 政府法制機構(gòu)不履行或者不正確履行規(guī)范性文件審查、備案登記職責,，造成嚴重后果的,，建議同級監(jiān)察機關依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分。




第六章 附 則




第三十七條 本規(guī)定的具體應用問題,，由省法制機構(gòu)負責解釋,。?




第三十八條 市,、縣、自治縣人民政府工作部門,、派出機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案登記工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行。?




第三十九條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行,。1995年5月4日省人民政府令第63號發(fā)布的《
海南省規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)定》同時廢止,。