• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-23
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定

海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定

(海南省人民政府令第188號(hào))





 《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》已經(jīng)2005年5月16日海南省人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2005年9月1日起施行。???



省長(zhǎng) 衛(wèi)留成??

二○○五年五月二十三日





海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案登記,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督,，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。?




第二條 省人民政府及其所屬部門(mén)和市,、縣,、自治縣人民政府的規(guī)范性文件起草、審查、決定,、備案登記,、公布，適用本規(guī)定,。 ?




第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制發(fā)的涉及或者影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的決定、通告,、命令等行政公文,。




第四條 行政機(jī)關(guān)為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序、表彰獎(jiǎng)勵(lì),、人事任免,、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件以及對(duì)具體行政行為作出決定等事項(xiàng)制定的文件，不適用本規(guī)定,。?




第五條 規(guī)范性文件的制定和備案登記,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi),、精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,。?




第二章 規(guī)范性文件的制定




第六條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：?



 （一）省人民政府及其工作部門(mén),、派出機(jī)構(gòu)；?



 （二）市,、縣,、自治縣人民政府及其工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu),；?



 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,；?



 （四）法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織,。?




第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：?



 （一） 臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu),；?



 （二） 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；?



 （三） 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；?



 （四） 各級(jí)人民政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),；?



 （五） 實(shí)行省以下垂直管理體制的省政府工作機(jī)構(gòu)的所屬單位。?




第八條 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱辦法,、決定、通告等。規(guī)范性文件可以用條文形式表述,，一般不分章,、節(jié)。



 政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱,，政府工作部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱,。各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織制定規(guī)范性文件,，標(biāo)題中不得單獨(dú)冠以行政區(qū)域名稱,。



 實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,，其名稱前一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。?




第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草,、征求意見(jiàn),、協(xié)調(diào)分歧、法律審核,、審議決定,、附署、簽署,、公布等程序進(jìn)行,。?




第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：?



 （一）行政許可事項(xiàng)；?



 （二）行政處罰事項(xiàng),；?



 （三）行政強(qiáng)制措施,；?



 （四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；?



 （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。?




第十一條 制定規(guī)范性文件不得違反國(guó)家的方針,、政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令,、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,，擴(kuò)大本行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,；對(duì)實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章作出具體規(guī)定的,，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),，不得限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利,。?




第十二條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草,。必要時(shí),，也可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者參加或者委托專家,、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)起草,。縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時(shí),，可以指定政府一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé),。



 起草規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級(jí)以上人民政府兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草,；聯(lián)合起草時(shí),，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門(mén)為主，其他部門(mén)配合,。?




第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,。?




第十四條 規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)公民,、法人和其他組織的意見(jiàn)，建立健全了解民情,、反映民意,、集中民智的決策制度。?



 規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等形式，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明采納或者不采納有關(guān)意見(jiàn)的情況,。




第十五條 公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議，規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理,，書(shū)面答復(fù)提出意見(jiàn)和建議的人,，并在起草說(shuō)明中載明。?



 對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定,；重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明,。?




第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)法律審核。報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案,，還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：?



 （一）報(bào)請(qǐng)審核的函,；?



 （二）規(guī)范性文件草案及起草說(shuō)明,；?



 （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章、政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令,、決定,；



 （四）其他有關(guān)資料,。?




第十七條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件草案提出書(shū)面的法律審核意見(jiàn),。審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性,，不審查可行性和適當(dāng)性,。但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問(wèn)題的，也可以提出建議和意見(jiàn),。?



 法律審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?



 （一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán),；?



 （二）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章和政策相抵觸,；?



 （三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接,；?



 （四）其他需要審核的內(nèi)容,。?



 對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)提出的法律意見(jiàn)和建議，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在修改規(guī)范性文件時(shí)采納,。?




第十八條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：?



 （一）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定；?



 （二）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定,。?



 未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件,，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議決定。?




第十九條 規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府法律顧問(wèn)附署后,，再報(bào)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署,。?




第二十條 因保障國(guó)家安全、社會(huì)秩序,、公共利益或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的,，可以簡(jiǎn)化制定程序,。?




第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行；但因保障國(guó)家安全,、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī),、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外,。




第二十二條 修改或者廢止規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范性文件的制定程序辦理,。?




第三章 規(guī)范性文件的備案登記




第二十三條 規(guī)范性文件備案登記不應(yīng)影響市、縣,、自治縣人民政府依照法律,、法規(guī)賦予其制定規(guī)范性文件的法定職權(quán)。?



 省人民政府所屬部門(mén)和市,、縣,、自治縣人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人民政府備案登記。?



 未按本規(guī)定備案登記的,，不得公布實(shí)施,。?




第二十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：?



 （一）報(bào)送備案登記的函,；?



 （二）規(guī)范性文件及起草說(shuō)明（含電子文本）,；?



 （三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核確認(rèn)意見(jiàn)； ?



 （四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料,。?



 相關(guān)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上規(guī)范性文件備案登記系統(tǒng),，及時(shí)通過(guò)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展備案登記工作。?




第二十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立便捷,、高效的備案登記程序,，自收到報(bào)送的材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記，并按照下列規(guī)定辦理：?



 （一）提交的備案材料齊全,、符合規(guī)定形式的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號(hào)，并將登記的情況及編號(hào)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān),；?



 （二）提交的備案材料不齊全,、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記,。?



 暫緩備案登記的,，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案登記材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案登記材料符合規(guī)定的,，予以備案登記,。?



 不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，政府法制機(jī)構(gòu)不予備案登記。?




第二十六條 擬以省人民政府及其辦公廳名義制定的規(guī)范性文件,，在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)送省法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核,。省法制機(jī)構(gòu)直接按本規(guī)定進(jìn)行備案登記。?




第二十七條 公民,、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向省法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議,。對(duì)于書(shū)面審查建議,，省法制機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定辦理：



 （一）不屬于本機(jī)構(gòu)審查范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理,；?



 （二）屬于本機(jī)構(gòu)審查范圍的,，應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)已備案登記規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查,，并提出處理意見(jiàn),，報(bào)省人民政府決定。省法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),，認(rèn)為需要市,、縣、自治縣人民政府或者省政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)或者說(shuō)明的,，市,、縣、自治縣人民政府或者省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)或者予以說(shuō)明,。?




第二十八條 下級(jí)政府與上級(jí)政府規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行糾正該規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的內(nèi)容,。?



 政府部門(mén)規(guī)范性文件之間或者下級(jí)政府與上級(jí)政府部門(mén)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府決定,。?



 有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本級(jí)政府的決定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。?




第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱




第二十九條 規(guī)范性文件備案登記后,，由制定機(jī)關(guān)公布規(guī)范性文件的文本,。公布規(guī)范性文件文本，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號(hào),。省法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編公布備案登記的規(guī)范性文件目錄,。?




第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府指定的政報(bào)、報(bào)紙等媒體上向社會(huì)公布規(guī)范性文件,，也可以同時(shí)在政府網(wǎng)站上公布,。?



 未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。?




第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，對(duì)已公布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂或者廢止,。?




第三十二條 公民,、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件,，供公眾免費(fèi)查閱,。?




第五章 法律責(zé)任




第三十三條 違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定,、備案登記和公布規(guī)范性文件的,，或者規(guī)范性文件草案未經(jīng)法律審核的,，由縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正,，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，建議同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé),，并依法對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。?




第三十四條 違反本規(guī)定,，有第十條,、第十一條規(guī)定情形或者擅自制定規(guī)范性文件的，由縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者撤銷,。情節(jié)嚴(yán)重的,，建議同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)，并依法對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。?




第三十五條 違反本規(guī)定,，制定機(jī)關(guān)不向公民、法人或者其他組織免費(fèi)提供本機(jī)關(guān)已發(fā)布的規(guī)范性文件查閱的,，由縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令改正,，并給予通報(bào)批評(píng)。?




第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行或者不正確履行規(guī)范性文件審查,、備案登記職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的，建議同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。




第六章 附 則




第三十七條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由省法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。?




第三十八條 市,、縣,、自治縣人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案登記工作，參照本規(guī)定執(zhí)行,。?




第三十九條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行,。1995年5月4日省人民政府令第63號(hào)發(fā)布的《
海南省規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。