• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕24號
• 【發(fā)布日期】2008-03-03
• 【生效日期】2008-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案

河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案

(豫政辦 〔2008〕24號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施,。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年三月三日





河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案



 為落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕15號)精神,省政府決定在全省開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,。具體工作方案如下:



 一、工作目標



 在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上,全面排查治理各地,、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,狠抓隱患整改工作,進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標奠定堅實基礎(chǔ),。



 二、組織機構(gòu)



 成立河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導小組:



 組長:史濟春(副省長,、省政府安全生產(chǎn)委員會主任)



 副組長:王春生(省政府副秘書長,、省政府安全生產(chǎn)委員會副主任)



 李尚寬(省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、河南煤礦安全監(jiān)察局副局長)



 王澤河(省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任,、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長)



 成員:省發(fā)展改革委,、省政府國資委、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、河南煤礦安全監(jiān)察局,、省公安廳、監(jiān)察廳,、教育廳,、國防科工委、財政廳,、勞動保障廳,、建設(shè)廳、交通廳,、國土資源廳,、文化廳、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳,、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳,、消防總隊,、煤炭工業(yè)管理局、旅游局,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局,、中小企業(yè)服務局,、供銷社、黃河水利委員會,、鄭州鐵路局,、省煙草局、黃金局,、氣象局,、鄭州電力監(jiān)管辦,、民航河南安全監(jiān)管辦、省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局,、監(jiān)獄管理局,、農(nóng)機局、小浪底建設(shè)管理局等省政府安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責同志,。



 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,。辦公室設(shè)在省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(省安全生產(chǎn)監(jiān)管局)。



 三,、范圍,、內(nèi)容、分工和方式



 (一)排查治理范圍,。各地,、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:



 1.煤礦,、金屬和非金屬礦山,、冶金、有色,、石油,、化工、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn),、儲運等各類設(shè)備設(shè)施;



 2.道路交通,、水運、鐵路,、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè),、單位、站點,、場所及設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等;



 3.農(nóng)機、水利,、漁業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè),、單位、場所及設(shè)施;4.商(市)場,、公共娛樂場所(含水上游覽場所),、旅游景點、學校,、醫(yī)院,、賓館,、飯店、網(wǎng)吧,、公園,、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所;



 5.鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機械,、客運索道,、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備;



 6.易受暴風雨雪,、洪水,、雷電、泥石流,、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè),、單位和場所;



 7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。



 (二)排查治理重點內(nèi)容,。在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關(guān)要求的基礎(chǔ)上,全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng),、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備,、作業(yè)環(huán)境,、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè),、安全管理組織體系,、責任落實、勞動紀律,、現(xiàn)場管理,、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容:



 1.安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度,、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況;



 2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況;



 3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等政策的執(zhí)行情況;



 4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施,、裝備和關(guān)鍵設(shè)備,、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況,勞動防護用品的配備和使用情況;



 5.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器,、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié),、部位重大危險源普查建檔、風險辨識,、監(jiān)控預警制度的建設(shè)及措施落實情況;



 7.事故報告,、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況;



 8.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作及教育培訓情況,特別是企業(yè)主要負責人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;



 9.應急預案制定,、演練和應急救援物資,、設(shè)備配備及維護情況;



 10.新建、改建,、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度執(zhí)行情況;



 11.道路設(shè)計,、建設(shè),、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況;



 12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等,。



 同時,通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理,進一步檢查各級政府及有關(guān)部門落實監(jiān)管責任,打擊非法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,事故查處及責任追究落實,有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實施,長效機制建設(shè)等方面的情況,。



 (三)職責分工,。實行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動,、各司其職,、各負其責”的工作機制。省政府各有關(guān)部門按照職責分工,負責組織實施本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作;各省轄市政府負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理工作,。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負責全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實,。



 1.由省煤炭工業(yè)管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局牽頭,省政府國資委,、省國土資源廳參加,負責組織實施煤炭行業(yè)安全隱患排查治理工作;



 2.由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭,省公安廳,、國土資源廳、國防科工委,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、環(huán)保局、供銷社,、黃金局,、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司等部門參加,負責組織實施金屬非金屬礦山,、尾礦庫,、冶金、有色,、石油、危險化學品,、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患排查治理工作;



 3.由省公安廳牽頭,省交通廳,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負責組織實施道路交通危險點段,、危險物品運輸、超期車輛,、帶病車輛隱患排查治理工作;



 4.由省建設(shè)廳牽頭,省交通廳,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負責組織實施建筑施工企業(yè)(包括橋梁、隧道施工)安全隱患排查治理工作;



 5.由省國土資源廳負責組織實施山體滑坡,、泥石流等地質(zhì)災害等安全隱患排查治理工作;



 6.由省國防科工委牽頭,省公安廳,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、工商局等部門參加,負責組織實施民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患排查治理工作;7.由省消防總隊牽頭,省文化廳,、衛(wèi)生廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、旅游局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門參加,負責組織實施商(市)場,、公共娛樂場所,、學校、幼兒園,、醫(yī)院,、飯店、網(wǎng)吧等火災安全隱患排查治理工作;



 8.由省林業(yè)廳負責組織實施森林火災隱患排查治理工作;



 9.由鄭州電監(jiān)辦負責組織實施電力企業(yè)安全隱患排查治理工作;



 10.由省交通廳牽頭,省公安廳,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負責組織實施道路運輸,、公路養(yǎng)護施工單位和水上運輸企業(yè)安全隱患排查治理工作;



 11.由省水利廳牽頭,黃河水利委員會、小浪底建設(shè)管理局等部門參加,負責組織實施防汛防洪,、病險水庫,、河道、漁業(yè)等安全隱患排查治理工作;



 12.由省教育廳負責組織實施學校,、幼兒園,、校辦企業(yè)等安全隱患排查治理工作;



 13.由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省公安廳、農(nóng)機局等部門參加,負責組織實施農(nóng)機行業(yè)安全隱患排查治理工作;



 14.由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責組織實施鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、起重設(shè)備,、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全隱患排查治理工作;



 15.由鄭州鐵路局負責組織實施鐵路交通安全隱患排查治理工作;16.由省旅游局牽頭,省文化廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通廳,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負責組織實施旅游景區(qū)景點及其設(shè)施等安全隱患排查治理工作;



 17.由民航河南安全監(jiān)管辦負責組織實施民用航空行業(yè)安全隱患排查治理工作;



 18.由省氣象局負責組織實施避雷設(shè)施,、災害預測預報等安全隱患排查治理工作;



 19.由省監(jiān)獄管理局負責組織實施所屬企業(yè)安全隱患排查治理工作。



 (四)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合”:



 1.堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉工作以及各重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治結(jié)合起來,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;



 2.堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,嚴格安全生產(chǎn)許可,加大打“三非”(非法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營),、反“三違”(違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律),、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強度、超定員,運輸企業(yè)超載,、超限,、超負荷)工作力度,消除隱患滋生根源;



 3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合起來,強化安全標準化建設(shè)和現(xiàn)場管理,加大安全投入,推進安全技術(shù)改造,夯實安全管理基礎(chǔ);



 4.堅持與加強應急管理結(jié)合起來,建立健全應急管理制度,完善事故應急救援預案體系,落實隱患治理責任與監(jiān)控措施,嚴防整治期間發(fā)生事故。



 四,、重點時段



 (一)第一時段(2月至4月):圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn),做好排查治理和監(jiān)督檢查工作,。



 1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,務必于3月底前整改到位;暫時難以完成整改的,要列出計劃,做到責任、措施,、資金,、時間、預案五落實,并加強監(jiān)控,。



 2.認真貫徹落實黨中央,、國務院有關(guān)抗災救災工作的重要指示,針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、春運高峰等因素,認真組織煤礦,、運輸,、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn),加強監(jiān)督檢查,嚴格安全管理,打“三非”、反“三違”,、治“三超”,嚴密防范重特大事故,。



 3.嚴把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復產(chǎn)安全驗收關(guān),嚴禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復生產(chǎn),嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復燃。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,加強對人員密集場所的安全檢查,消除火災等重大隱患,全面排查治理交通運輸方面的隱患,確保春運安全,。



 (二)第二時段(5月至9月):圍繞汛期和北京奧運會安全做好隱患排查治理工作,。



 1.針對這一時期暴雨、洪水,、森林火災,、雷電、泥石流,、山體滑坡等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點,把煤礦,、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施,存在山體滑坡,、垮塌,、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地,存在潰壩潰堤危險的病險水庫,、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點,建立健全自然災害預報,、預警,、預防和應急救援體系,落實防洪防汛、防坍塌,、防泥石流、防火等各項措施,嚴防引發(fā)事故災難,。對排查出的隱患,要加快治理和除險加固進度,確保汛期前整改到位,因工程或其他原因無法完成的,要加強監(jiān)測,制定預案,。



 2.以煤礦、金屬和非金屬礦山,、危險化學品,、建筑施工、道路和水上交通,、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域為重點,對容易引發(fā)事故的重大隱患加大治理力度,。煤礦要重點防瓦斯、防透水,金屬和非金屬礦山要防冒頂,、防爆破傷害,化工廠,、加油站、危險物品運輸要防火,、防爆,、防泄漏、防中毒,建筑施工要防坍塌,、垮塌,道路交通要防超載,、超限、超速,水上交通要防碰撞,、防泄漏,。



 3.奧運會期間加強安全檢查和隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題,立即采取措施,妥善加以解決和整改,為奧運會的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。



 (三)第三時段(10月至12月):針對第四季度趕任務,、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨,、霧、冰,、雪天氣多發(fā)的特點,深入推進隱患治理,防范遏制重特大事故,。



 1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為,加大對無證勘查開采、以采代探,、以掘代采,、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品,、煙花爆竹等行為的力度,。



 2.指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作,認真排查整改各類事故隱患,落實防火、防爆、防塵,、防靜電,、防冰雪災害、防凍裂泄漏以及道路和水上交通防滑,、防霧,、防碰撞等措施。



 3.認真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓,提出改進措施和要求,健全企業(yè),、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度,使隱患排查治理實現(xiàn)規(guī)范化,、制度化、經(jīng)?；?。



 五、工作要求



 (一)加強領(lǐng)導,精心組織,。全省各級政府要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導,安全監(jiān)管等各有關(guān)部門要密切配合,、加強指導。各地,、各部門,、各單位要建立和落實隱患排查治理責任制,特別要全面落實各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責制,健全工作機制,確定牽頭部門,明確職責分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作。省政府各相關(guān)部門和各省轄市政府要根據(jù)各自實際,迅速制定具體實施方案;各級,、各部門,、各單位要在2月底前對這項工作作出具體部署,貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任,企業(yè)法定代表人負總責,組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改資金和責任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時向當?shù)卣爸鞴懿块T報告,。



 (二)突出重點,全面排查治理各類隱患,。隱患排查治理要突出四個重點,即煤礦、金屬和非金屬礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學品,、特種設(shè)備,、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域;事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū);安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè);全國“兩會”期間,、汛期,、奧運會期間、第四季度等重點時段,。切實加大工作力度,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,。同時,要組織對各地、各行業(yè)領(lǐng)域,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患,。



 (三)強化監(jiān)督檢查,確保取得實效,。各級政府及負有安全監(jiān)管職責的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動,進一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢、抽檢,、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導,。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,強化行政執(zhí)法,嚴厲打擊非法違法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為,對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)依法予以關(guān)閉取締,。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴肅追究責任,。



 (四)加強輿論宣傳,廣泛發(fā)動職工群眾參與。要充分利用廣播,、電視、報紙等媒體,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,以“治理隱患,、防范事故”為主題,組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,。要通過各種途徑教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位深刻認識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性,增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性,落實企業(yè)的主體責任,。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵機制,組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認真細致地查找各種事故隱患,。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光,。



 (五)標本兼治,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,。各地、各部門,、各單位要以隱患排查治理為契機,不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督,。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度,實現(xiàn)對隱患登記、整改,、銷號的全過程管理,。要認真分析近年來的典型事故案例,深刻吸取教訓,舉一反三,推動隱患排查治理工作,預防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策,加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,建立安全生產(chǎn)的長效機制,。



 (六)認真負責,切實加強隱患排查治理信息報送工作,。各省轄市政府、省政府安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位要健全信息統(tǒng)計報送工作制度,加強領(lǐng)導,落實責任,。在組織,、指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好隱患自查自改和搞好自身工作的同時,及時了解和掌握隱患排查治理工作的進展情況,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,將本地,、本單位隱患排查治理工作情況(包括打擊“三非”和事故查處情況)進行調(diào)度統(tǒng)計和匯總,。各省轄市政府和省有關(guān)19個牽頭部門每月25日前將安全隱患排查治理工作情況通過河南省安全生產(chǎn)專網(wǎng)(www.hnsafety.com.cn)“文件交流”欄目報省安全生產(chǎn)監(jiān)管局信息調(diào)度中心,聯(lián)系電話:0371―63936993(傳真),或發(fā)至省安全生產(chǎn)監(jiān)管局協(xié)調(diào)處E-mail:hnajj@126.com。