• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總?；?008〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-05
• 【生效日期】2008-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作主要做法的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作主要做法的通知

(安監(jiān)總危化〔2008〕43號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，化學(xué)品登記中心,，有關(guān)中央企業(yè),，有關(guān)協(xié)會(huì)：



 江蘇、天津兩?。ㄊ校樯羁涛?006年鹽城“7.28”,、津南“8.7”重大爆炸事故教訓(xùn)，采取堅(jiān)決措施,，遏制重特大化工事故和危險(xiǎn)化學(xué)品事故,，分別在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。經(jīng)過一年多的努力,，江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治和天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作都取得了良好成效,。



 現(xiàn)將《江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作的主要做法》和《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的主要做法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本單位的實(shí)際情況,，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區(qū),、本單位化工和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治,，扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，促進(jìn)全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 附件：1.江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作的主要做法



 2.天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的主要做法



 二○○八年三月五日





附件1

江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作的主要做法



 2006年7月28日,，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發(fā)生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓(xùn),，江蘇省政府決定,，從2006年10月起用3年左右時(shí)間，對(duì)全省范圍內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治,。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)各方面的共同努力,，化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作取得了較大成效。截至2007年底,，全省已關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2713家,，實(shí)現(xiàn)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)的總體目標(biāo)的95.4%；各市政府初步確認(rèn)的54個(gè)化工集中區(qū)域中,，有23個(gè)已經(jīng)通過江蘇省環(huán)保廳的區(qū)域環(huán)評(píng),，其余的正在組織制定區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)。江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治的主要做法如下：



 一,、領(lǐng)導(dǎo)重視,，成立專門的整治工作機(jī)構(gòu)



 （一）成立整治工作機(jī)構(gòu)



 江蘇省各級(jí)政府成立了化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,。江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組成情況如下：



 ⒈領(lǐng)導(dǎo)小組組成由分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳和安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng),，省委宣傳部,、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳,、財(cái)政廳、環(huán)保廳,、建設(shè)廳,、公安廳、交通廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、國(guó)土資源廳、科技廳,、衛(wèi)生廳,、勞動(dòng)保障廳、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局、中小企業(yè)局,、法制辦,、總工會(huì)、銀監(jiān)局,、郵政管理局,、江蘇海事局、民航江蘇安全監(jiān)管辦、南京鐵路辦事處,、徐州鐵路辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,。



 ⒉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任主任,，省環(huán)保廳,、安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人任副主任，省發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳,、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、科技廳、勞動(dòng)保障廳,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局派出工作人員任成員，其中省經(jīng)貿(mào)委,、環(huán)保廳,、安全監(jiān)管局派出工作人員集中辦公，專門負(fù)責(zé)化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作中各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理,。



 （二）建立整治工作機(jī)制



 ⒈整治工作原則,。全省統(tǒng)一部署，市縣政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng),。



 ⒉整治工作總體要求。逐個(gè)排查,，集中整治,，入園進(jìn)區(qū)，改造提升,。



 ⒊整治工作目標(biāo)責(zé)任制,。江蘇省政府明確了各市化工企業(yè)專項(xiàng)整治的目標(biāo)和責(zé)任，與13個(gè)省轄市政府簽訂了化工企業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任狀,，明確和分解了三年內(nèi)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2843家的目標(biāo)責(zé)任,。各市、縣政府也逐級(jí)簽訂了化工企業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任狀,。



 ⒋整治工作方法,。江蘇省政府要求化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作要從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用,、能源消耗,、投資管理、企業(yè)登記”等8個(gè)方面入手,，進(jìn)行認(rèn)真排查,，綜合治理。一是對(duì)化工企業(yè)執(zhí)行法律,、法規(guī)的情況逐條,、逐項(xiàng)進(jìn)行排查，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū),、工業(yè)集中區(qū),、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理；二是根據(jù)排查的情況,，對(duì)違法違規(guī)的化工企業(yè),，依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等措施,；三是對(duì)排查的化工企業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真分析和研究,，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段,，鼓勵(lì)化工企業(yè)搬遷,、轉(zhuǎn)產(chǎn)。



 ⒌建立整治工作制度?；て髽I(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作制度,；保留、搬遷,、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉的化工企業(yè)信息檔案,，一企一檔；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作信息通報(bào)制度,，每周通報(bào)化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作信息,；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作公示公開制度，通過媒體公告關(guān)閉的化工企業(yè)名單,；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究處理化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的問題；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作舉報(bào)信訪制度,，設(shè)立了舉報(bào)電話,。



 ⒍監(jiān)督工作辦法。定期向人大和政協(xié)專題報(bào)告化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,；邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作督查、檢查,；紀(jì)檢,、監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的重要問題進(jìn)行督查,，查處化工企業(yè)專項(xiàng)整治中工作執(zhí)行不力,、弄虛作假等行為。



 ⒎保障工作辦法,。江蘇省各市,、縣政府把化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了經(jīng)費(fèi),。



 ⒏獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法,。部分市、縣將化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作納入政府年度綜合考核內(nèi)容,，對(duì)完成關(guān)閉化工企業(yè)目標(biāo)的地方和部門,，予以獎(jiǎng)勵(lì)；一些市政府將關(guān)閉后的化工企業(yè)使用土地指標(biāo),、污染排放指標(biāo)等留給縣政府統(tǒng)籌使用,；部分市對(duì)沒有完成考核目標(biāo)的地方和部門，在工業(yè)目標(biāo)管理年終考核定級(jí)時(shí)下調(diào)一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),；一些市,、縣政府要求不得將規(guī)模以下小化工的產(chǎn)值納入本市、縣GDP和財(cái)政收入考核；沒有完成考核目標(biāo)的地方,，轄區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目,，直至考核目標(biāo)完成。



 二,、摸清底數(shù),，為整治工作奠定基礎(chǔ)



 江蘇省從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用,、能源消耗,、投資管理、企業(yè)登記”等8個(gè)方面入手,，由有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，對(duì)每個(gè)化工企業(yè)執(zhí)行法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行逐條,、逐項(xiàng)排查。2006年11月至12月期間,，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補(bǔ)辦安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、土地,、工商登記等手續(xù),。除了查清化工企業(yè)數(shù)量、分布情況外,，重點(diǎn)查清以下內(nèi)容：



 （一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面



 ⒈是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃,；



 ⒉是否仍在使用國(guó)家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備,；



 ⒊是否違反其他市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等,。



 （二）安全生產(chǎn)方面



 ⒈危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否布點(diǎn)在經(jīng)省轄市批準(zhǔn)的用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專門區(qū)域,；



 ⒉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,；



 ⒊危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，是否隱瞞真實(shí)情況和提供虛假文件,、資料,；



 ⒋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，是否降低了安全生產(chǎn)條件或者生產(chǎn)條件發(fā)生了變化,，生產(chǎn)條件發(fā)生變化后是否按照規(guī)定申請(qǐng)辦理有關(guān)安全生產(chǎn)變更審批手續(xù),；



 ⒌危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)作出的各類整改承諾,，是否已按期完成；



 ⒍危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否按要求制訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并定期組織演練,；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案是否按規(guī)定報(bào)送安監(jiān)部門備案；



 ⒎危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得安全資格證書,，安全管理人員是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書,，特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；



 ⒏危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗,；



 ⒐危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否存在重大事故隱患,，是否已制定存在的重大事故隱患整改計(jì)劃,、落實(shí)整改措施并限期整改,；



 ⒑化工企業(yè)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存和使用裝置是否定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否報(bào)送安監(jiān)部門備案,；



 ⒒2006年以來化工企業(yè)是否發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故（含重大未遂事故）,；



 ⒓化工企業(yè)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源,，重大危險(xiǎn)源是否報(bào)送安監(jiān)部門備案,；



 ⒔2005年以來新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準(zhǔn)；



 ⒕2005年以來改建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目是否通過安全審查，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施是否經(jīng)過設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；



 ⒖危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的其他安全生產(chǎn)問題,。



 （三）環(huán)境保護(hù)方面



 ⒈是否通過環(huán)評(píng)審批,；



 ⒉環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運(yùn)行是否正常,；



 ⒊化工建設(shè)項(xiàng)目是否通過環(huán)保驗(yàn)收,；



 ⒋是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；



 ⒌是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施,；



 ⒍是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,；



 ⒎廢水是否排入達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。



 （四）產(chǎn)品質(zhì)量方面



 ⒈實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的產(chǎn)品,，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,；



 ⒉特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊(cè)登記并經(jīng)定期檢驗(yàn)合格；



 ⒊特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu),、人員和制度是否落實(shí),；



 ⒋氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等,。



 （五）土地使用方面



 ⒈是否越權(quán)審批用地預(yù)審；



 ⒉是否越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田,；



 ⒊是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；



 ⒋是否“以租代征”用地等,。



 （六）能源消耗方面



 單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定,。



 （七）投資管理方面



 ⒈是否經(jīng)過審批、核準(zhǔn)或備案,；



 ⒉是否越權(quán)審批或核準(zhǔn),；



 ⒊是否以備案代替核準(zhǔn)；



 ⒋是否審批或核準(zhǔn)了未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的化工建設(shè)項(xiàng)目,。



 （八）企業(yè)登記方面



 ⒈是否依法辦理工商登記,；



 ⒉是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。



 三,、明確整治工作目標(biāo)



 江蘇省政府確定的化工企業(yè)專項(xiàng)整治目標(biāo)：一是淘汰和關(guān)閉各類違法違規(guī)化工企業(yè)2843家,。二是引導(dǎo)分散的化工企業(yè)進(jìn)入化工集中區(qū)域。三是有效控制和治理污染,，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),；認(rèn)真落實(shí)安全措施，全面消除事故隱患,；優(yōu)化產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)技術(shù)裝備水平,。四是重新確定化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和標(biāo)準(zhǔn),，集中力量完善配套設(shè)施和安全保障措施，原則上每個(gè)市（縣級(jí)）,、縣保留1-2個(gè)化工集中區(qū)域,。



 四、明確整頓關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)



 制定關(guān)閉化工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),、方式和程序,。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)登記等方面,，化工企業(yè)凡有下列情形之一的，一律予以關(guān)閉：



 （一）安全生產(chǎn)方面



 ⒈逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可或者申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可延期的,；



 ⒉因不具備安全生產(chǎn)條件未取得安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的,；



 ⒊采取欺騙、瞞報(bào),、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的,；



 ⒋倒賣,、出租、出借安全生產(chǎn)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,；



 ⒌冒用,、使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的；



 ⒍在安全監(jiān)管部門依法責(zé)令停產(chǎn)整頓期限內(nèi)拒不整改或者無(wú)法完成整改事項(xiàng),、經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的,。



 （二）環(huán)境保護(hù)方面



 ⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的；



 ⒉超過江蘇省《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放污染物的,；



 ⒊環(huán)保設(shè)施不配套,、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在治理期限3個(gè)月內(nèi)未完成治理任務(wù)的,；



 ⒋江蘇省政府化工企業(yè)專項(xiàng)整治方案實(shí)施之日前,，各地區(qū)已下達(dá)限期治理通知而在規(guī)定期限內(nèi)仍無(wú)法完成治理任務(wù)的；



 ⒌群眾長(zhǎng)期訴求解決居民區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內(nèi)無(wú)法解決的,；



 ⒍發(fā)生重大以上的突發(fā)環(huán)境事件造成社會(huì)不良影響的,；



 ⒎危險(xiǎn)廢物不能自行處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置而造成環(huán)境重大污染事故的；



 ⒏在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的,；



 ⒐未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未通過評(píng)審,、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)的；



 ⒑未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未通過評(píng)審,、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)產(chǎn)或增加產(chǎn)品的,。



 （三）產(chǎn)品質(zhì)量方面



 ⒈凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取許可證的化工企業(yè)；



 ⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的,；



 ⒊使用特種設(shè)備未按規(guī)定注冊(cè)登記和沒有定期檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)不合格的,，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的；



 ⒋使用非法制造或經(jīng)檢驗(yàn)不合格存在嚴(yán)重安全隱患的特種設(shè)備,，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的,。



 （四）企業(yè)登記方面



 未向工商行政管理部門登記注冊(cè)的。



 （五）其他方面



 ⒈太湖流域周邊5公里范圍內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較小的,；



 ⒉在土地、工商,、稅務(wù)等部門依法責(zé)令補(bǔ)辦證照限期內(nèi)未補(bǔ)辦的,；



 ⒊其他依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的。



 五,、有配套的經(jīng)濟(jì)政策支持



 （一）扶持措施



 ⒈化工企業(yè)因?qū)嵤╆P(guān)閉造成的損失,，有條件的地區(qū)政府通過一次性補(bǔ)貼、土地拍賣,、土地置換等經(jīng)濟(jì)政策予以適當(dāng)補(bǔ)償,；



 ⒉有條件的地區(qū)政府設(shè)立了化工企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金,，對(duì)主動(dòng)提出關(guān)閉、協(xié)議自動(dòng)關(guān)閉的化工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),；



 ⒊轉(zhuǎn)產(chǎn)非化工產(chǎn)品的化工企業(yè),，通過稅費(fèi)返還、規(guī)費(fèi)減免,、簡(jiǎn)化各類變更手續(xù)等方式予以鼓勵(lì),；



 ⒋搬遷的化工企業(yè)從財(cái)政貼息資金、排污費(fèi)部分返還,、優(yōu)先土地供應(yīng),、減少土地購(gòu)置費(fèi)用、綜合規(guī)費(fèi)減免,、所得稅返還等方面予以補(bǔ)貼,；



 ⒌樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的榜樣,，大力宣傳,、推廣正面典型經(jīng)驗(yàn)。



 （二）從業(yè)人員安置措施



 ⒈一些地方政府統(tǒng)籌安置關(guān)閉的化工企業(yè)職工,；



 ⒉一些地方政府由財(cái)政撥?？钣糜诎徇w的化工企業(yè)職工的補(bǔ)償；



 ⒊部分地區(qū)在化工企業(yè)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)中,，將制定并落實(shí)職工安置方案作為關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)之一,，人員安置工作沒有落實(shí)到位的以關(guān)閉不完全處理。



 六,、與搬遷和化工集中區(qū)域建設(shè)相結(jié)合



 （一）化工集中區(qū)域確定措施



 ⒈制定了化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位,、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整治要求；



 ⒉明確了化工集中區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃及土地,、供電,、供水、污水處理等配套設(shè)施和安全保障設(shè)施等,；



 ⒊對(duì)擬保留的化工集中區(qū)域進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃須經(jīng)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)。



 （二）搬遷措施



 位于城市中心區(qū)內(nèi)與周邊安全防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè),，限期搬遷到化工集中區(qū)域,。否則，予以關(guān)閉,。



 七,、各方面密切配合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入



 （一）產(chǎn)業(yè)政策方面



 ⒈禁止建設(shè)淘汰類化工建設(shè)項(xiàng)目,；



 ⒉禁止新建限制類化工建設(shè)項(xiàng)目,；



 ⒊新建化工建設(shè)項(xiàng)目必須建設(shè)在化工集中區(qū)域,，否則不予環(huán)保、安全審批,；



 ⒋不再批準(zhǔn)化工集中區(qū)域外的化工企業(yè)改建,、擴(kuò)建化工建設(shè)項(xiàng)目；



 ⒌將化工建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案的權(quán)限,，由縣（市、區(qū)）調(diào)整至省轄市投資主管部門,；



 ⒍對(duì)已經(jīng)備案的化工建設(shè)項(xiàng)目,，通過環(huán)境影響、安全,、土地使用,、能源消耗評(píng)價(jià)后并經(jīng)過有關(guān)行政部門批準(zhǔn)，方可開工建設(shè),。



 （二）投資管理方面



 ⒈蘇南,、蘇中地區(qū)新建單個(gè)化工建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3000萬(wàn)元（不含土地費(fèi)用）以上；



 ⒉蘇北地區(qū)新建單個(gè)化工建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額達(dá)到5000萬(wàn)元（不含土地費(fèi)用）以上,。



 （三）能源消耗方面



 綜合能源消費(fèi)總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的化工建設(shè)項(xiàng)目,，由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其合理用能做出評(píng)價(jià)，達(dá)不到要求的,，不予核準(zhǔn),。



 （四）安全生產(chǎn)方面



 ⒈未執(zhí)行化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的；



 ⒉化工建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件不符國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的,；



 ⒊危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查未通過或者批準(zhǔn)的，或者危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收未通過的,。



 （五）環(huán)境保護(hù)方面



 執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,。











附件2



天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的主要做法



 2006年8月7日，天津市津南宜坤精細(xì)化工公司發(fā)生重大爆炸事故,。天津市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中的批示精神,，研究和采取斷然措施,，解決影響天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)的根本性問題，并決定在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。經(jīng)過一年多的努力,，天津市在遏制小化工企業(yè)事故多發(fā)和進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作等方面取得了明顯成效,。天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的主要做法如下：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。天津市委,、市政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，確立了科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、總量控制的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域總體發(fā)展思路,，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作列入天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管,，確保不發(fā)生重特大事故,。



 （二）明確目標(biāo),。天津市提出4個(gè)100%的專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，即以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)開展重大危險(xiǎn)源普查,，登記率要達(dá)到100%；對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的檢查，檢查覆蓋率要達(dá)到100%,；對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓,、限期整改，整改率要達(dá)到100%,；堅(jiān)決關(guān)閉取締整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,，關(guān)閉率要達(dá)到100%,。



 （三）落實(shí)責(zé)任。全市21個(gè)區(qū),、縣均成立了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制定了整治工作方案和措施,，對(duì)整治工作進(jìn)行部署和層層發(fā)動(dòng),，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的問題,；帶隊(duì)深入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，有效地推動(dòng)了專項(xiàng)整治和隱患排查工作。各區(qū)（縣）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府,、重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任人分別簽訂了責(zé)任書,，全市共簽訂責(zé)任書13500份，形成了化工企業(yè)整治和隱患排查治理縱向到底,、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò),。



 二、依靠專家,，分片包干,，深入督查



 （一）財(cái)政大力支持，組成專家隊(duì)伍,。天津市,、區(qū)兩級(jí)政府充分利用專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，分別聘用了100余名專家參與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的日常安全檢查工作,，保證隱患查得準(zhǔn),、查得實(shí),，確保整改意見在技術(shù)上切實(shí)可行。天津市安監(jiān)局常年聘用近50名專家,，由專家與執(zhí)法人員組成危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)督查組,，深入企業(yè)開展督查。天津市,、區(qū)兩級(jí)政府聘用專家的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算專款予以保證,。



 （二）發(fā)揮專家作用,，開展專業(yè)督查。天津市組織專家和執(zhí)法人員組成危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)督查組,，采取分片包干,、區(qū)縣協(xié)管的辦法，深入重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),，逐條排查。對(duì)查出的重大隱患,，做到責(zé)任人員,、整改措施、整改資金,、整改期限,、應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。天津市安監(jiān)局組織專家制定了詳細(xì)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查表,，明確了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)管理制度,、安全技術(shù)措施、電氣管理,、安全距離等方面的檢查標(biāo)準(zhǔn),。區(qū)縣和市局各執(zhí)法檢查小組，對(duì)照專項(xiàng)檢查表,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查并做好記錄,。針對(duì)排查中遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，及時(shí)組織專家進(jìn)行討論分析,，研究對(duì)策和解決方法,，及時(shí)修訂檢查標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整檢查方式,。



 三,、突出重點(diǎn)，重在治本,，消除隱患



 （一）以使用危險(xiǎn)工藝的企業(yè)為重點(diǎn),，完善監(jiān)控報(bào)警措施。天津市安監(jiān)局在全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了226家具有危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)作為市安監(jiān)局監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè),，這些重點(diǎn)企業(yè)大部分是上個(gè)世紀(jì)八,、九十年代建設(shè)的小化工，建設(shè)時(shí)沒有正規(guī)設(shè)計(jì),，工藝過程又大都涉及硝化,、氯化、氧化,、磺化,、重氮化、聚合,、分解等放熱反應(yīng),，原料和產(chǎn)品絕大部分是有毒或易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品。天津市安監(jiān)局組織專業(yè)督查組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行檢查,，確認(rèn)其工藝危險(xiǎn)性,。要求工藝危險(xiǎn)性較大的企業(yè)要增設(shè)超溫超壓自動(dòng)聯(lián)鎖或報(bào)警裝置、可燃有毒氣體泄漏報(bào)警裝置等技術(shù)措施,，必要時(shí),，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重新補(bǔ)做設(shè)計(jì)或評(píng)價(jià)，提高工藝本質(zhì)安全水平,。



 （二）以生產(chǎn),、使用氯氣企業(yè)為重點(diǎn)，深入開展隱患排查治理,。天津市把65家生產(chǎn),、使用氯氣等危險(xiǎn)刺激性氣體的企業(yè)列為化工整治的重點(diǎn)，開展了液氯企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)措施試點(diǎn)工作,，召開了安全技術(shù)措施推廣會(huì),；督促企業(yè)按照《氯氣安全規(guī)程》（GB11984－89）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排查整改安全隱患,，完善安全設(shè)施,。目前，天津化工設(shè)計(jì)院正在幫助有關(guān)企業(yè)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改,，2008年6月底前全市使用液氯企業(yè)將基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 四、嚴(yán)格條件,，政策配套,，措施有力



 （一）提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施安全許可制度,。一是做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放,、換證工作,。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，天津市組織專家編寫了《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證條件審核辦法》,，采用評(píng)審表檢查法,，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，取締了88家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治后,，天津市逐步提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，組織執(zhí)法人員和專家,，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了多次全面的“回頭看”檢查,。對(duì)存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，采取罰款、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉等嚴(yán)厲措施,，使持證企業(yè)的總體安全狀況得到明顯改善,。二是做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目許可工作。天津市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）,，制定了《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施細(xì)則》,，明確市、區(qū)安監(jiān)部門工作分工,，確定了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的審核程序,，使危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作程序化,、規(guī)范化。



 （二）加大工作力度,，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作,。結(jié)合天津市工業(yè)東移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，天津市安監(jiān)局配合市發(fā)改委,、經(jīng)委,、國(guó)資委等部門，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市區(qū)快速環(huán)路以內(nèi)的17家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,。對(duì)位于外環(huán)線以內(nèi)或人員密集區(qū)的規(guī)模小、從業(yè)人員少,、工藝或設(shè)備落后的化工企業(yè),，天津市安監(jiān)局采取提前告知的方式，要求這些企業(yè)盡快落實(shí)搬遷計(jì)劃,，借搬遷機(jī)會(huì)完善安全生產(chǎn)條件,。不搬遷的企業(yè),，在換證時(shí)予以吊銷安全生產(chǎn)許可證。



 （三）配套鼓勵(lì)政策,，積極引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法有序退出市場(chǎng),。天津市政府專門下發(fā)了《關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場(chǎng)的意見》，明確了企業(yè)職工安置和土地變現(xiàn)等優(yōu)惠政策,。通過托管,、分流等方式，整體安置企業(yè)職工,，做好企業(yè)土地,、廠房、設(shè)備資產(chǎn)變現(xiàn)工作,，解決分流職工的安置資金問題,。天津市安監(jiān)局與市國(guó)資委將106家經(jīng)營(yíng)困難或無(wú)法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)納入退出企業(yè)名單，幫助企業(yè)依法退出危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng),。部分區(qū)（縣）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，對(duì)較大危險(xiǎn)性的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)也開展了轉(zhuǎn)產(chǎn)試點(diǎn)工作。天津市東麗區(qū)對(duì)天津市華北氣體公司采取了“三級(jí)分擔(dān)”的方法,，由區(qū)政府補(bǔ)助375萬(wàn)元,，街道補(bǔ)助60萬(wàn)元，企業(yè)出資200萬(wàn)元,，用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改造,。天津市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)違法行為的行政處罰,，使一些不具備安全生產(chǎn)條件又無(wú)力改善的小化工企業(yè)自動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。



 五,、完善機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固成果



 （一）建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,。天津市參照國(guó)家層面建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議的做法,，經(jīng)市政府同意，在原有的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,，建立了天津市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度,，使全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有了組織保障和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。天津市安監(jiān)局,、發(fā)改委,、公安局、國(guó)資委,、建委及交通委等15個(gè)部門是聯(lián)席會(huì)議的組成部門,。



 （二）建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。天津市安監(jiān)局成立了危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任,，下設(shè)指導(dǎo)組,、執(zhí)行組和技術(shù)保障組。領(lǐng)導(dǎo)小組整合了危險(xiǎn)化學(xué)品處,、執(zhí)法大隊(duì),、審批辦、登記辦,、檢測(cè)室,、咨詢服務(wù)中心等各方面的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，理順機(jī)制,，明確職責(zé)與分工，形成了一體化的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作體系,；充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),、行政許可大廳的執(zhí)法隊(duì)伍和專家力量，加強(qiáng)了安全技術(shù)檢測(cè)室的力量,，改善了裝備條件,；專門成立了安全評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢服務(wù)中心,，為全市化工企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù),，規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作。目前,，天津市安監(jiān)局專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的力量已將近100人,，大大強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的直接監(jiān)管力度，有力推動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作,。



 （三）完善基層監(jiān)管機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量。塘沽區(qū)在全市率先成立了執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì),，大港,、北辰、西青,、津南,、東麗等危險(xiǎn)化學(xué)品較集中的區(qū)縣都新增了人員編制。全市有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大都建立了安監(jiān)辦,、安監(jiān)科等組織機(jī)構(gòu),，配備了人員和裝備。目前,，天津市基本建立起市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）,、企業(yè)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，完善了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)控機(jī)制，全市專職安監(jiān)人員達(dá)到825人,。



 （四）開展聯(lián)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作,。天津市安監(jiān)局與津南區(qū)政府聯(lián)合開展建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制試點(diǎn)工作，確定了10條治本措施,，明確了責(zé)任分工,。在試點(diǎn)工作中，把10條措施逐條落實(shí)到具體的責(zé)任部門,，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全技術(shù)措施改造,，深化隱患排查治理，為建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。