• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕16號
• 【發(fā)布日期】2008-03-06
• 【生效日期】2008-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知

安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知

(皖政〔2008〕16號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 現(xiàn)將國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號,，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見,，請一并遵照執(zhí)行,。



 一、充分認識節(jié)約集約用地的重要意義

 節(jié)約集約利用土地資源對于貫徹落實科學發(fā)展觀,，嚴格保護耕地,，緩解土地供求矛盾，保證全省經濟社會又好又快地發(fā)展具有重要意義,。各地各有關部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性,，按照《通知》要求，認真落實各項措施,，積極盤活存量,，節(jié)約增量,，集約高效，提高土地利用水平,。



 二,、認真做好建設用地普查評價

 各地要結合全國第二次土地調查，認真組織建設用地普查評價工作,對建設用地的利用狀況,、利用強度,、綜合承載能力等進行綜合評估，進一步明確空閑,、廢棄,、閑置和低效利用的土地的開發(fā)利用方案。



 三,、嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策

 各地要積極通過征收土地閑置費和征繳增值地價等途徑,，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。土地閑置滿兩年,、依法應當無償收回的,，堅決無償收回，重新安排使用,；對逾期不收回的,，土地所在地的上一級人民政府可直接予以收回，并納入本級政府土地儲備,。2008年5月底前,，各市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府專題報告，并抄送省國土資源廳,。



 四,、合理控制宗地出讓規(guī)模

 各地要根據土地供應對象開發(fā)建設情況，合理確定土地出讓規(guī)模,，控制單宗土地出讓面積。對成片開發(fā)建設的土地,，要統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一進行基礎設施建設，分塊供應,，堅決防止大面積“圈占”土地,。凡單宗房地產開發(fā)用地面積超過100畝以上，其他單宗開發(fā)土地面積超過200畝以上的,，其土地供應方案須先報省國土資源廳備案,。



 五、加大監(jiān)督檢查和考核工作力度

 省國土資源廳,、省監(jiān)察廳等有關部門要進一步加強節(jié)約集約用地情況執(zhí)法監(jiān)察,，重點查處閑置,、浪費和擅自降低土地開發(fā)使用條件等違法違規(guī)案件，對相關責任人依法依紀給予嚴肅處理,。省國土資源廳,、省發(fā)展改革委要會同有關部門，認真做好對各市政府和省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作的考核,，并將考核結果作為分配年度農用地轉用計劃指標和開發(fā)區(qū)擴區(qū)建設的重要依據,。



 安徽省人民政府

 二○○八年三月六日



 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知

 國發(fā)〔2008〕3號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

 我國人多地少,，耕地資源稀缺,，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，建設用地供需矛盾十分突出,。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地,，走出一條建設占地少,、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計,，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求,，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關問題通知如下:



 一,、按照節(jié)約集約用地原則,，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準

 （一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的,，必須及時調整和修改,，核減用地規(guī)模。

 （二）切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃,。要按照合理布局,、經濟可行、控制時序的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調各類交通,、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃,，避免盲目投資,、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源,。

 （三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，科學確定城市定位,、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力,。要按照節(jié)約集約用地的要求,，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地,、用地結構等城市規(guī)劃控制標準,，合理確定各項建設建筑密度、容積率,、綠地率,，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路,、大廣場和綠化帶,。

 （四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系,，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準,。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下,，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準,。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂,。要采取先進節(jié)地技術,、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,，降低公路,、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計,、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的,，要核減用地面積,。今后，各地區(qū),、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動,，已經部署開展的相關活動要堅決停下來,。



 二、充分利用現(xiàn)有建設用地,，大力提高建設用地利用效率

 （五）開展建設用地普查評價,。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價,，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估,，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題,。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄、閑置和低效利用的土地,，努力提高建設用地利用效率,。

 （六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年,、依法應當無償收回的,，堅決無償收回，重新安排使用,；不符合法定收回條件的,，也應采取改變用途、等價置換,、安排臨時使用,、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用,。土地閑置滿一年不滿兩年的,，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價,，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法,。2008年6月底前，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

 （七）積極引導使用未利用地和廢棄地,。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地,，對因單位撤銷,、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路,、鐵路,、機場,、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回,，重新安排使用,；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的,，按市場價補繳土地價款,。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任,，在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時,，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

 （八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間,。對現(xiàn)有工業(yè)用地,，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地,，要進一步提高工業(yè)用地控制指標,，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款,。財政,、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門,，依照《中華人民共和國物權法》的有關規(guī)定,，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

 （九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率,。國土資源部要研究建立土地利用狀況,、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作,。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū),，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū),，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū),。對符合“布局集中、產業(yè)集聚,、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū),，優(yōu)先安排建設用地指標。



 三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用,，健全節(jié)約集約用地長效機制

 （十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍,，及時調整劃撥用地目錄,。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外,，對國家機關辦公和交通,、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）,、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用,，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置,，有償使用,。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策,。

 （十一）完善建設用地儲備制度,。儲備建設用地必須符合規(guī)劃、計劃,，并將現(xiàn)有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備,。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權,、安置補償等法律經濟關系,，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期,，防止形成新的閑置土地,。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定,，通過公開招標方式選擇實施單位,。經過前期開發(fā)的土地，依法由市,、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓,。

 （十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案,，明確容積率,、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經確定,，不得擅自調整,。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給,，確保節(jié)約集約利用每宗土地,。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書,，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書,。

 （十三）嚴格落實工業(yè)和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公,、科研,、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的,，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓,。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃,、建設,、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃,，擬定出讓地塊的產業(yè)類型,、項目建議、規(guī)劃條件,、環(huán)保要求等內容,，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格,。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地,，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

 （十四）強化用地合同管理,。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額,、開竣工時間、規(guī)劃條件,、價款,、違約責任等內容。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的,，應當約定或明確政府可以收回土地使用權,，重新依法出讓。

 （十五）優(yōu)化住宅用地結構,。合理安排住宅用地,，繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應,。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房,、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設,，防止大套型商品房多占土地,。



 四、強化農村土地管理,，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用

 （十六）高度重視農村集體建設用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、節(jié)約集約用地的原則,，指導、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍,。利用農民集體所有土地進行非農建設,，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃,，并依法審批,。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地,。

 （十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率,。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下,，依法盤活利用農村集體建設用地,。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件,。農民住宅建設要符合鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地,、閑置宅基地,。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助,。

 （十八）嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策,。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房,，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題,，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象,。



 五、加強監(jiān)督檢查,，全面落實節(jié)約集約用地責任

 （十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管,，及時向社會公開供地計劃,、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析,，研究完善加強土地調控,、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

 （二十）完善建設項目竣工驗收制度,。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同,、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容,。沒有國土資源部門的檢查核驗意見,，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收,。

 （二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測,。運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好年度土地變更調查,，建立土地利用現(xiàn)狀數據庫,，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū),，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測,。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況,，監(jiān)測結果要向社會公開,。

 （二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查,，重點查處嚴重破壞,、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,，依法依紀追究有關人員的責任,。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫,。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資,，從嚴控制展期貸款或滾動授信,；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任,。

 （二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度,。制定單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核,，考核結果由國土資源部門定期公布,，作為下達土地利用年度計劃的依據。

 各地區(qū),、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念,，轉變經濟發(fā)展方式,，調整優(yōu)化經濟結構，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中,，落實到各項建設中，科學規(guī)劃用地,，著力內涵挖潛,，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 國務院

 二○○八年一月三日