• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關于省級煤礦安全監(jiān)察機構2007年監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報

國家煤礦安全監(jiān)察局關于省級煤礦安全監(jiān)察機構2007年監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報





各省級煤礦安全監(jiān)察機構：



 2007年,，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構認真貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)的一系列方針政策，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持安全發(fā)展指導原則,，緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局黨組關于安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”的總體要求,，和國家煤礦安監(jiān)局細化分解的“十個落實”,、40項重點，依法履行煤礦安全監(jiān)察職責,；按照國家煤礦安監(jiān)局批復下達的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,，圍繞煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，抓好煤礦安全隱患排查治理工作,，明確目標,、突出重點、強化責任,、嚴格落實,、積極創(chuàng)新，扎實開展煤礦安全監(jiān)察工作,，進一步促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。各級煤礦安全監(jiān)察機構共監(jiān)察各類煤礦16792處、38215礦次,，查出各類事故隱患230466條,，督促整改211203條，按期整改率97.1%；下達執(zhí)法文書14.2萬份,，實施行政處罰9281次,，罰款48518萬元。在2006年煤礦事故大幅度下降的基礎上,，2007年全國煤礦共發(fā)生事故2421起,、死亡3786人，同比減少524起,、960人,，分別下降17.8%和20.2%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和23%,；煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2006年分別下降15.4%和6.1%,比2005年分別下降45%和65.1%?，F(xiàn)將省級煤礦安全監(jiān)察機構2007年監(jiān)察執(zhí)法工作有關情況通報如下：



 一,、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的主要特點



 （一）認真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,，促進了執(zhí)法責任制的落實



 各省級煤礦安全監(jiān)察機構按照國家煤礦安監(jiān)局批復下達的2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃）的要求，制定了具體的實施方案,，確定了階段性工作進度,，從而保證了執(zhí)法計劃的實施。各單位都把執(zhí)法計劃的完成情況納入工作目標責任制進行考核,，促進了執(zhí)法責任制的落實,。據(jù)統(tǒng)計，26個省級煤礦安全監(jiān)察機構全年監(jiān)察工作日共計劃190169天,，實際完成201783天,，完成率106%。其中：三項監(jiān)察工作日計劃42846天,，實際完成48905天,，完成率114%；檢查指導地方煤礦安全監(jiān)管工作日計劃6046天,，實際完成6303天,，完成率104%；其他監(jiān)察工作日計劃141277天,，實際完成146575天,，完成率104%；全年三項監(jiān)察計劃8113礦次,，實際完成10330礦次,，完成率127%。其中：重點監(jiān)察計劃2901礦次,，實際完成3491礦次,，完成率120%；專項監(jiān)察計劃3906礦次，實際完成4945礦次,，完成率127%,；定期監(jiān)察計劃1306礦次，實際完成1894礦次,，完成率145%,。全面完成執(zhí)法計劃的省級機構有：河北、山西,、內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江,、江蘇,、安徽、福建,、河南,、湖北、湖南,、廣西,、重慶、四川,、貴州,、陜西、寧夏煤礦安監(jiān)局和北京,、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安監(jiān)分局等19個單位,。



 （二）規(guī)范執(zhí)法行為，做實做細執(zhí)法工作



 各單位進一步規(guī)范執(zhí)法行為,，促進了執(zhí)法質(zhì)量的提高,。福建煤礦安監(jiān)局在現(xiàn)場監(jiān)察時堅持“三個規(guī)范”。即：規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序,，堅持做到亮證執(zhí)法,，全面進行現(xiàn)場檢查，多種形式進行取證,；規(guī)范行政處罰法律程序,，做到行政處罰事實清楚，證據(jù)有力,，適用法律準確,；規(guī)范行政執(zhí)法文書制作，規(guī)范內(nèi)部法律文書制作程序,，增加了煤礦安全監(jiān)察立案建議書,、行政處罰建議書和行政處罰集體討論書,。湖北煤礦安監(jiān)局在監(jiān)察執(zhí)法中突出“四個重點”。即：突出企業(yè)合法性監(jiān)察,，證照過期的一律責令停止生產(chǎn),；突出企業(yè)安全管理機制運轉(zhuǎn)情況監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機制,；突出地方監(jiān)管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全管理運行情況監(jiān)察，落實地方監(jiān)管責任,；突出礦井大系統(tǒng),、關鍵環(huán)節(jié)的解剖式監(jiān)察，對采掘,、通風,、排水系統(tǒng)存在重大隱患的礦井堅決實施停產(chǎn)整頓，有效防范重特大事故的發(fā)生,。河北,、山西、內(nèi)蒙古,、安徽,、河南,、貴州,、云南、陜西煤礦安監(jiān)局和北京,、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安監(jiān)分局等單位結合工作實際,，制定了監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督辦法,，簽訂行政執(zhí)法目標責任書,，嚴格實行監(jiān)察主辦制，完善事前預防,、事中監(jiān)控和事后懲戒機制,，不斷提高行政執(zhí)法水平。遼寧,、吉林,、黑龍江、湖南煤礦安監(jiān)局制定了執(zhí)法文書檢查,、評比制度,，定期開展文書檢查、評比活動,，促進了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作制度化,、規(guī)范化和科學化,。新疆煤礦安監(jiān)局注重與所轄分局建立溝通協(xié)調(diào)工作機制，在編制和執(zhí)行年度,、月度監(jiān)察計劃時,，進行工作對接、協(xié)商,，合理安排各階段監(jiān)察任務,，避免出現(xiàn)對礦井的重復檢查和脫節(jié)漏檢現(xiàn)象。



 （三）創(chuàng)新工作思路,，創(chuàng)造性開展煤礦安全監(jiān)察



 不少單位注重監(jiān)察方式,、方法的創(chuàng)新，收到了很好的效果,。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局堅持“五項創(chuàng)新”,，使監(jiān)察執(zhí)法工作更加科學規(guī)范。即：執(zhí)法理念更新,，由傳統(tǒng)的邊走邊監(jiān)察轉(zhuǎn)變到計劃監(jiān)察,，做到目標明確、任務具體,、查處到位,；監(jiān)察制度創(chuàng)新，建立完善分析總結會議制度,、立案登記制度,、案卷歸檔評查制度、重大安全隱患備案審查制度,、執(zhí)法監(jiān)察計劃考核制度,、執(zhí)法文書數(shù)據(jù)上報審核制度；工作方法創(chuàng)新,，推廣執(zhí)法文書規(guī)范化,、電子化和信息網(wǎng)絡化“三化”工作，行政處罰標準由局長辦公會集體研究確定,，避免了不同監(jiān)察分局對同一違法行為處罰標準輕重不一,，自由裁量權過大的弊端；監(jiān)察方式創(chuàng)新,，集中開展異地交叉執(zhí)法,，達到了相互交流，共同提高的目的,；考核制度創(chuàng)新,，建立了執(zhí)法工作網(wǎng)絡考核制度，利用網(wǎng)絡對執(zhí)法計劃落實,、文書的制作,、事故調(diào)查處理等情況進行考核,，并定期將考核情況予以通報。遼寧煤礦安監(jiān)局探索開展了路線圖監(jiān)察,、集中監(jiān)察,、列表監(jiān)察,、監(jiān)督監(jiān)察,、全員用工監(jiān)察等方式，并積極開展了監(jiān)察執(zhí)法評議考核工作,，進一步促進了監(jiān)察執(zhí)法效能的提高,。山東、重慶,、湖南煤礦安監(jiān)局采用突擊監(jiān)察,、夜間監(jiān)察、解剖式監(jiān)察,、交叉監(jiān)察等多種監(jiān)察方式,，做到了重點監(jiān)察有力度、專項監(jiān)察有深度,、定期監(jiān)察有廣度,。江西煤礦安監(jiān)局贛西南分局實行示范式監(jiān)察,在監(jiān)察時邀請地方人民政府及其主管部門和周邊礦井的管理人員共同參與檢查,達到“監(jiān)察一個點、牽動一條線,、教育一大片”的目的,。



 （四）加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導



 在煤礦安全監(jiān)察中,，各單位注重加強與地方人民政府及有關部門的溝通與協(xié)調(diào),，進一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成了執(zhí)法合力,。四川煤礦安監(jiān)局配合省政府出臺有關文件，進一步強化了煤礦安全國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責,，明確了地方煤礦安全監(jiān)管的主體責任,，建立健全了煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，明確了煤礦安全監(jiān)察機構對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導職能,，從體制上解決了煤礦安全“監(jiān)管滯后,，監(jiān)察前凸”的問題。山西煤礦安監(jiān)局大同分局采用“中西醫(yī)結合會診”,、“換位監(jiān)察”的監(jiān)察方法，在監(jiān)察時聘請專家與縣安監(jiān)部門,、鎮(zhèn)安監(jiān)站技術人員聯(lián)合執(zhí)法,，以及采取請煤礦礦長到其他煤礦檢查提問題的方法,，提高了監(jiān)察執(zhí)法的效力，也使被監(jiān)察對象對煤礦安全監(jiān)察工作有了進一步的認識,，監(jiān)察與被監(jiān)察雙方有了更深的溝通和了解,，推進了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作到位,。黑龍江、江蘇,、江西,、甘肅、寧夏,、青海煤礦安監(jiān)局普遍采取定期召開安全形勢分析會,、工作座談會、專題討論會,、聯(lián)合檢查,、下達安全管理建議書等多種形式加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，取得了良好效果,。



 二,、存在的主要差距



 各單位做了大量工作，取得了顯著成績,，但仍存在一定差距,，需要引起足夠重視，認真加以改進,。



 （一）少數(shù)單位沒有完成執(zhí)法計劃



 部分省級煤礦安全監(jiān)察機構按計劃實施監(jiān)察的意識較為淡薄,，隨意性較大，沒有很好地貫徹落實國家煤礦安監(jiān)局批復下達的執(zhí)法計劃,。沒有完成“全年總監(jiān)察工作日”的單位有：江西,、青海煤礦安監(jiān)局，完成率分別為97%,、84%,；完成“全年總監(jiān)察工作日”，但沒有完成單項計劃指標的單位有：云南煤礦安監(jiān)局“檢查指導地方煤礦安全監(jiān)管工作日”完成率為81%,，遼寧,、新疆煤礦安監(jiān)局和北京煤礦安監(jiān)分局“其他監(jiān)察工作日”完成率分別為98%、76%,、96%,，甘肅煤礦安監(jiān)局“三項監(jiān)察執(zhí)法礦次”完成率為96%,。



 （二）監(jiān)察執(zhí)法工作不夠規(guī)范



 一是個別單位監(jiān)察執(zhí)法過程中不夠規(guī)范，行政處罰一般程序存在著未立案,、未調(diào)查取證就做出行政處罰決定的現(xiàn)象,，現(xiàn)場檢查筆錄中記錄內(nèi)容不詳盡、不準確,，與現(xiàn)場處理決定書不能做到一一對應,；二是隱患復查不及時，對查出的問題與隱患不能做到及時復查,，委托監(jiān)管部門復查的,，對復查結果沒有進行跟蹤，使隱患得不到及時有效治理,；三是個別單位對地方煤礦安全監(jiān)管工作指導力度不夠,，聯(lián)合執(zhí)法機制還有待加強；四是有的單位對監(jiān)察資料未認真地進行整理和分析,，一些苗頭性,、傾向性、突出性問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處理,。



 （三）監(jiān)察重點不夠突出,，針對性不強



 一是個別單位沒有結合轄區(qū)煤礦情況和災害特點編制執(zhí)法計劃，對煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作等方面的監(jiān)察重視不夠,；二是部分省局和分局在執(zhí)行執(zhí)法計劃時,，存在著監(jiān)察對象和監(jiān)察時間重疊的現(xiàn)象，監(jiān)察資源沒有得到充分利用,，降低了監(jiān)察效率,；三是通過安全監(jiān)察促使煤礦企業(yè)自我完善安全管理的機制還沒有根本形成。



 三,、下步工作要求



 （一）貫徹落實2008年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,，嚴格按計劃實施監(jiān)察



 各省級煤礦安全監(jiān)察機構要認真執(zhí)行國家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的編制審批考核辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號），對國家煤礦安監(jiān)局批復下達的2008年執(zhí)法計劃進行分解,，制定方案,，加強領導，明確責任,，保證執(zhí)法計劃的有效實施。要明確專門處室和人員統(tǒng)一負責執(zhí)法計劃的實施,，統(tǒng)一對執(zhí)法計劃進行編制,、統(tǒng)計、分析和考核,。在執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中,，凡針對安全監(jiān)察工作實際和上級安排部署對執(zhí)法計劃所進行的較大幅度調(diào)整,，應上報國家煤礦安監(jiān)局審批。有關單位在執(zhí)法計劃調(diào)整時應特別注意省局和所轄分局執(zhí)法計劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào),。



 （二）進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作,，提高執(zhí)法效能



 要加強相互學習交流，積極推廣煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作先進經(jīng)驗,。國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司去年召開了安全監(jiān)察執(zhí)法工作交流會,，并編印了《煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法先進經(jīng)驗匯編》，各單位要認真學習借鑒,，積極探索監(jiān)察執(zhí)法的新途徑,、新方法，推廣集中執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,、解剖執(zhí)法、示范監(jiān)察等有效的監(jiān)察方式方法,，進一步提高執(zhí)法效能,。要圍繞“隱患治理年”的總體要求，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度,，根據(jù)轄區(qū)煤礦安全狀況,，加強對重點地區(qū)、重點煤礦的監(jiān)察,，加強對重大煤礦事故隱患整改過程的監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)制定隱患排查治理方案，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任,，有效防范遏制重特大事故,。



 （三）推進煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化,、標準化建設



 要加強政治理論和監(jiān)察業(yè)務學習,，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，努力推進煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法規(guī)范化,、程序化,、標準化建設，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法工作制度和行政處罰標準,，規(guī)范行政執(zhí)法“自由裁量權”,，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法,，并加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 附件：省級煤礦安全監(jiān)察機構2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃完成情況匯總表



 二○○八年三月二十一日