• 【發(fā)布單位】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2007年監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報(bào)

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2007年監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報(bào)





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 2007年,，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的一系列方針政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，緊緊圍繞國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)“落實(shí)年”,、“攻堅(jiān)年”的總體要求,，和國(guó)家煤礦安監(jiān)局細(xì)化分解的“十個(gè)落實(shí)”、40項(xiàng)重點(diǎn),，依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),；按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局批復(fù)下達(dá)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，圍繞煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，抓好煤礦安全隱患排查治理工作,，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn),、強(qiáng)化責(zé)任,、嚴(yán)格落實(shí)、積極創(chuàng)新,，扎實(shí)開展煤礦安全監(jiān)察工作,，進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察各類煤礦16792處、38215礦次,，查出各類事故隱患230466條,，督促整改211203條，按期整改率97.1%,；下達(dá)執(zhí)法文書14.2萬份,，實(shí)施行政處罰9281次，罰款48518萬元,。在2006年煤礦事故大幅度下降的基礎(chǔ)上,，2007年全國(guó)煤礦共發(fā)生事故2421起、死亡3786人,，同比減少524起,、960人，分別下降17.8%和20.2%,，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和23%,；煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2006年分別下降15.4%和6.1%,比2005年分別下降45%和65.1%。現(xiàn)將省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2007年監(jiān)察執(zhí)法工作有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的主要特點(diǎn)



 （一）認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃,，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)



 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局批復(fù)下達(dá)的2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法計(jì)劃）的要求，制定了具體的實(shí)施方案,，確定了階段性工作進(jìn)度,，從而保證了執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施。各單位都把執(zhí)法計(jì)劃的完成情況納入工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，26個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年監(jiān)察工作日共計(jì)劃190169天,，實(shí)際完成201783天,，完成率106%。其中：三項(xiàng)監(jiān)察工作日計(jì)劃42846天,，實(shí)際完成48905天,，完成率114%；檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日計(jì)劃6046天,，實(shí)際完成6303天,，完成率104%；其他監(jiān)察工作日計(jì)劃141277天,，實(shí)際完成146575天,，完成率104%；全年三項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃8113礦次,，實(shí)際完成10330礦次,，完成率127%,。其中：重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃2901礦次，實(shí)際完成3491礦次,，完成率120%,；專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃3906礦次，實(shí)際完成4945礦次,，完成率127%,；定期監(jiān)察計(jì)劃1306礦次，實(shí)際完成1894礦次,，完成率145%,。全面完成執(zhí)法計(jì)劃的省級(jí)機(jī)構(gòu)有：河北、山西,、內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江,、江蘇,、安徽、福建,、河南,、湖北、湖南,、廣西,、重慶、四川,、貴州,、陜西、寧夏煤礦安監(jiān)局和北京,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安監(jiān)分局等19個(gè)單位,。



 （二）規(guī)范執(zhí)法行為，做實(shí)做細(xì)執(zhí)法工作



 各單位進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提高。福建煤礦安監(jiān)局在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)規(guī)范”,。即：規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法程序,，堅(jiān)持做到亮證執(zhí)法，全面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，多種形式進(jìn)行取證,；規(guī)范行政處罰法律程序，做到行政處罰事實(shí)清楚,，證據(jù)有力,，適用法律準(zhǔn)確,；規(guī)范行政執(zhí)法文書制作，規(guī)范內(nèi)部法律文書制作程序,，增加了煤礦安全監(jiān)察立案建議書,、行政處罰建議書和行政處罰集體討論書。湖北煤礦安監(jiān)局在監(jiān)察執(zhí)法中突出“四個(gè)重點(diǎn)”,。即：突出企業(yè)合法性監(jiān)察,，證照過期的一律責(zé)令停止生產(chǎn)；突出企業(yè)安全管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,；突出地方監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全管理運(yùn)行情況監(jiān)察,，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任,；突出礦井大系統(tǒng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的解剖式監(jiān)察,，對(duì)采掘,、通風(fēng)、排水系統(tǒng)存在重大隱患的礦井堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓,，有效防范重特大事故的發(fā)生,。河北、山西,、內(nèi)蒙古,、安徽、河南,、貴州,、云南、陜西煤礦安監(jiān)局和北京,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安監(jiān)分局等單位結(jié)合工作實(shí)際,，制定了監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督辦法,，簽訂行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書,，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)察主辦制，完善事前預(yù)防,、事中監(jiān)控和事后懲戒機(jī)制,，不斷提高行政執(zhí)法水平。遼寧,、吉林,、黑龍江、湖南煤礦安監(jiān)局制定了執(zhí)法文書檢查,、評(píng)比制度,，定期開展文書檢查,、評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作制度化,、規(guī)范化和科學(xué)化,。新疆煤礦安監(jiān)局注重與所轄分局建立溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在編制和執(zhí)行年度,、月度監(jiān)察計(jì)劃時(shí),，進(jìn)行工作對(duì)接、協(xié)商,，合理安排各階段監(jiān)察任務(wù),，避免出現(xiàn)對(duì)礦井的重復(fù)檢查和脫節(jié)漏檢現(xiàn)象。



 （三）創(chuàng)新工作思路,，創(chuàng)造性開展煤礦安全監(jiān)察



 不少單位注重監(jiān)察方式,、方法的創(chuàng)新，收到了很好的效果,。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局堅(jiān)持“五項(xiàng)創(chuàng)新”,，使監(jiān)察執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范。即：執(zhí)法理念更新,，由傳統(tǒng)的邊走邊監(jiān)察轉(zhuǎn)變到計(jì)劃監(jiān)察,，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體,、查處到位,；監(jiān)察制度創(chuàng)新，建立完善分析總結(jié)會(huì)議制度,、立案登記制度,、案卷歸檔評(píng)查制度、重大安全隱患備案審查制度,、執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃考核制度,、執(zhí)法文書數(shù)據(jù)上報(bào)審核制度；工作方法創(chuàng)新,，推廣執(zhí)法文書規(guī)范化,、電子化和信息網(wǎng)絡(luò)化“三化”工作，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究確定,，避免了不同監(jiān)察分局對(duì)同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)輕重不一,，自由裁量權(quán)過大的弊端；監(jiān)察方式創(chuàng)新,，集中開展異地交叉執(zhí)法,，達(dá)到了相互交流,，共同提高的目的,；考核制度創(chuàng)新,，建立了執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)考核制度，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)法計(jì)劃落實(shí),、文書的制作,、事故調(diào)查處理等情況進(jìn)行考核，并定期將考核情況予以通報(bào),。遼寧煤礦安監(jiān)局探索開展了路線圖監(jiān)察,、集中監(jiān)察、列表監(jiān)察,、監(jiān)督監(jiān)察,、全員用工監(jiān)察等方式，并積極開展了監(jiān)察執(zhí)法評(píng)議考核工作,，進(jìn)一步促進(jìn)了監(jiān)察執(zhí)法效能的提高,。山東、重慶,、湖南煤礦安監(jiān)局采用突擊監(jiān)察,、夜間監(jiān)察、解剖式監(jiān)察,、交叉監(jiān)察等多種監(jiān)察方式,，做到了重點(diǎn)監(jiān)察有力度、專項(xiàng)監(jiān)察有深度,、定期監(jiān)察有廣度,。江西煤礦安監(jiān)局贛西南分局實(shí)行示范式監(jiān)察,在監(jiān)察時(shí)邀請(qǐng)地方人民政府及其主管部門和周邊礦井的管理人員共同參與檢查,達(dá)到“監(jiān)察一個(gè)點(diǎn)、牽動(dòng)一條線,、教育一大片”的目的,。



 （四）加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)



 在煤礦安全監(jiān)察中,，各單位注重加強(qiáng)與地方人民政府及有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),，進(jìn)一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了執(zhí)法合力,。四川煤礦安監(jiān)局配合省政府出臺(tái)有關(guān)文件,，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤礦安全國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)，明確了地方煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任,，建立健全了煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)職能，從體制上解決了煤礦安全“監(jiān)管滯后,，監(jiān)察前凸”的問題,。山西煤礦安監(jiān)局大同分局采用“中西醫(yī)結(jié)合會(huì)診”、“換位監(jiān)察”的監(jiān)察方法，在監(jiān)察時(shí)聘請(qǐng)專家與縣安監(jiān)部門,、鎮(zhèn)安監(jiān)站技術(shù)人員聯(lián)合執(zhí)法,，以及采取請(qǐng)煤礦礦長(zhǎng)到其他煤礦檢查提問題的方法，提高了監(jiān)察執(zhí)法的效力,，也使被監(jiān)察對(duì)象對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),，監(jiān)察與被監(jiān)察雙方有了更深的溝通和了解，推進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作到位,。黑龍江,、江蘇、江西,、甘肅,、寧夏、青海煤礦安監(jiān)局普遍采取定期召開安全形勢(shì)分析會(huì),、工作座談會(huì),、專題討論會(huì)、聯(lián)合檢查,、下達(dá)安全管理建議書等多種形式加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo),，取得了良好效果。



 二,、存在的主要差距



 各單位做了大量工作,，取得了顯著成績(jī)，但仍存在一定差距,，需要引起足夠重視,，認(rèn)真加以改進(jìn)。



 （一）少數(shù)單位沒有完成執(zhí)法計(jì)劃



 部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識(shí)較為淡薄,，隨意性較大,，沒有很好地貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃。沒有完成“全年總監(jiān)察工作日”的單位有：江西,、青海煤礦安監(jiān)局,，完成率分別為97%、84%,；完成“全年總監(jiān)察工作日”,，但沒有完成單項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)的單位有：云南煤礦安監(jiān)局“檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日”完成率為81%，遼寧,、新疆煤礦安監(jiān)局和北京煤礦安監(jiān)分局“其他監(jiān)察工作日”完成率分別為98%,、76%、96%,，甘肅煤礦安監(jiān)局“三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次”完成率為96%,。



 （二）監(jiān)察執(zhí)法工作不夠規(guī)范



 一是個(gè)別單位監(jiān)察執(zhí)法過程中不夠規(guī)范,，行政處罰一般程序存在著未立案、未調(diào)查取證就做出行政處罰決定的現(xiàn)象,，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記錄內(nèi)容不詳盡,、不準(zhǔn)確，與現(xiàn)場(chǎng)處理決定書不能做到一一對(duì)應(yīng),；二是隱患復(fù)查不及時(shí)，對(duì)查出的問題與隱患不能做到及時(shí)復(fù)查,，委托監(jiān)管部門復(fù)查的,，對(duì)復(fù)查結(jié)果沒有進(jìn)行跟蹤，使隱患得不到及時(shí)有效治理,；三是個(gè)別單位對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)力度不夠,，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還有待加強(qiáng)；四是有的單位對(duì)監(jiān)察資料未認(rèn)真地進(jìn)行整理和分析,，一些苗頭性,、傾向性、突出性問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,。



 （三）監(jiān)察重點(diǎn)不夠突出,，針對(duì)性不強(qiáng)



 一是個(gè)別單位沒有結(jié)合轄區(qū)煤礦情況和災(zāi)害特點(diǎn)編制執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作等方面的監(jiān)察重視不夠,；二是部分省局和分局在執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃時(shí),，存在著監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察時(shí)間重疊的現(xiàn)象，監(jiān)察資源沒有得到充分利用,，降低了監(jiān)察效率,；三是通過安全監(jiān)察促使煤礦企業(yè)自我完善安全管理的機(jī)制還沒有根本形成。



 三,、下步工作要求



 （一）貫徹落實(shí)2008年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃,，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察



 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的編制審批考核辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號(hào)），對(duì)國(guó)家煤礦安監(jiān)局批復(fù)下達(dá)的2008年執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行分解,，制定方案,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，保證執(zhí)法計(jì)劃的有效實(shí)施,。要明確專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行編制,、統(tǒng)計(jì),、分析和考核。在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中,，凡針對(duì)安全監(jiān)察工作實(shí)際和上級(jí)安排部署對(duì)執(zhí)法計(jì)劃所進(jìn)行的較大幅度調(diào)整,，應(yīng)上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局審批,。有關(guān)單位在執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整時(shí)應(yīng)特別注意省局和所轄分局執(zhí)法計(jì)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作,，提高執(zhí)法效能



 要加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流,，積極推廣煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司去年召開了安全監(jiān)察執(zhí)法工作交流會(huì),，并編印了《煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)匯編》,，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索監(jiān)察執(zhí)法的新途徑,、新方法,，推廣集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法,、解剖執(zhí)法,、示范監(jiān)察等有效的監(jiān)察方式方法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能,。要圍繞“隱患治理年”的總體要求,，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，根據(jù)轄區(qū)煤礦安全狀況,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)煤礦的監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重大煤礦事故隱患整改過程的監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)制定隱患排查治理方案,，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，有效防范遏制重特大事故,。



 （三）推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法規(guī)范化,、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)



 要加強(qiáng)政治理論和監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,，努力推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法工作制度和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”,，做到公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,，并加大監(jiān)察執(zhí)法力度,，及時(shí)查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 附件：省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃完成情況匯總表



 二○○八年三月二十一日