• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2008〕144號
• 【發(fā)布日期】2008-03-27
• 【生效日期】2008-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部2008年農(nóng)村公路工作若干意見

交通運(yùn)輸部2008年農(nóng)村公路工作若干意見

(交公路發(fā)〔2008〕144號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局,、委），天津市市政公路管理局,，上海市市政工程管理局：



 為貫徹落實(shí)2008年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)改革,，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通,，現(xiàn)將部制定的《2008年農(nóng)村公路工作若干意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



二○○八年三月二十七日





2008年農(nóng)村公路工作若干意見



 為貫徹落實(shí)2008年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),，現(xiàn)就做好2008年農(nóng)村公路工作提出以下意見：

 一、總體要求

 （一）認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,，量力而行,，突出重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,，健全路站養(yǎng)運(yùn)發(fā)展機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標(biāo),。

 （二）落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),；落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,；落實(shí)改善民生,、加強(qiáng)公共服務(wù)的新要求，服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行,；落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求,，著力推進(jìn)理念、科技,、體制機(jī)制和政策創(chuàng)新,，努力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的突出矛盾和問題，推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村公路穩(wěn)中求進(jìn),、好字優(yōu)先,、科學(xué)發(fā)展。

 （三）認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》,，堅(jiān)持預(yù)防與懲處相結(jié)合,，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督,，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作,。

 二、加大投入,，推進(jìn)農(nóng)村公路穩(wěn)步發(fā)展

 （一）按照今年中央1號文件要求,，繼續(xù)加大對農(nóng)村公路的投入力度。各地交通主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),，爭取更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè),，使今年農(nóng)村公路建設(shè)投資比去年有大幅度增長。

 （二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式,。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，正確處理好規(guī)模和結(jié)構(gòu),、速度和質(zhì)量,、公平和效率的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，突出建設(shè)重點(diǎn),，優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達(dá)問題。部今年將在邊疆地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)選擇若干地州市進(jìn)行試點(diǎn),，加大支持力度，加快特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展。

 （三）在資金使用上,，鼓勵(lì)各地實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,，充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，提高資金使用效率,。

 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，開展好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)

 （一）各省級交通主管部門要按照部制定的質(zhì)量年活動(dòng)總體方案的要求,，制定本省份質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案，分解質(zhì)量目標(biāo),，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,，組織、指導(dǎo)省級以下交通主管部門及有關(guān)單位開展好質(zhì)量年活動(dòng),，確保今年質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 （二）各地交通主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，建立和完善適合本地區(qū)實(shí)際的質(zhì)量管理模式,，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度,，完善質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,，組織農(nóng)村公路質(zhì)量督查,，分析本地區(qū)質(zhì)量狀況，每半年通報(bào)一次質(zhì)量抽查情況,。

 四,、以人為本，提升農(nóng)村公路交通安全水平

 （一）加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)要求設(shè)置安全設(shè)施,，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收,。

 （二）加強(qiáng)施工安全監(jiān)管。各地要結(jié)合今年的“隱患治理年”活動(dòng),，落實(shí)責(zé)任,，抓住關(guān)鍵，針對當(dāng)?shù)厥┕ぐ踩谋∪醐h(huán)節(jié),，組織專項(xiàng)督查,，重點(diǎn)加強(qiáng)對山區(qū)農(nóng)村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋,、梁橋施工的安全管理,。

 （三）加強(qiáng)危橋改造。今年要啟動(dòng)農(nóng)村公路危橋改造工程，要用三年左右時(shí)間,，逐步消滅縣道中橋以上,、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋。

 公路安保工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，安排必要資金,，抓好試點(diǎn)，逐步推開,。有條件的省份,，要加大投資力度，加快實(shí)施步伐,。

 （五）加強(qiáng)渡改橋,、渡口改造工程建設(shè)。各地要針對渡改橋,、渡口改造工程建設(shè)特點(diǎn),，理順管理體制，完善管理制度,，加強(qiáng)質(zhì)量管理,，解決項(xiàng)目進(jìn)展慢、投入不均衡等突出問題,。

 五,、深化改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

 （一）推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革向縱深發(fā)展,。各地要認(rèn)真落實(shí)省級政府出臺的實(shí)施方案,，做到責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)和資金落實(shí),；要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),，健全管理養(yǎng)護(hù)體系，建立協(xié)調(diào),、監(jiān)管,、考核機(jī)制。要按照部制定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》的要求,，抓緊制定適合本地實(shí)際的管理辦法和技術(shù)規(guī)范,。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作。各地要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理,，加大對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理力度,，按照全國治超辦的統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí),，通過設(shè)置限高,、限寬等設(shè)施,，防止超重車輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果,，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平,。

 六、發(fā)展客運(yùn),，提高農(nóng)村公路交通服務(wù)水平

 （一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè),。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收。要加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的管理,，解決目前存在的征地難、成本高,、管理不規(guī)范的問題,。客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要以滿足需求為原則,，合理確定,，不要求一鄉(xiāng)一站或都建等級站。

 （二）加大對農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度,。要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的公益性特點(diǎn),，按照“多予、少取,、放活”的原則,，積極爭取地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，使農(nóng)村客運(yùn)開得通,，留得住,，有效益。要采取有效措施,，加強(qiáng)引導(dǎo),，改善服務(wù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境,。

 （三）加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。要根據(jù)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢情況,，及時(shí)開通農(nóng)村客運(yùn)班線,，科學(xué)調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路,，適當(dāng)增加班次密度,，努力提高客運(yùn)班車在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。

 （四）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式。要學(xué)習(xí)借鑒城市公交運(yùn)輸組織模式,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊比較集中的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,，增加?？空军c(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)車,，定線循環(huán),，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合，最大程度地減少中轉(zhuǎn)次數(shù),，最大限度地方便群眾出行,。

 （五）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場。要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管,，嚴(yán)把客運(yùn)市場準(zhǔn)入關(guān),，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),，讓農(nóng)民群眾坐上安全車,、放心車。

 七,、完善措施,，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通

 （一）落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”通行費(fèi)減免政策,，特別是落實(shí)對省內(nèi)外合法整車裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛無差別減免通行費(fèi)政策,，進(jìn)一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)識，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行能力和通行效率,。

 （二）加大源頭監(jiān)管力度,。要從裝載環(huán)節(jié)入手，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛按規(guī)定裝車,、配載和運(yùn)輸,，嚴(yán)厲查處冒充鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛和超限超載等擾亂運(yùn)輸市場秩序的不法行為。各省級交通主管部門要定期組織檢查,，對政策落實(shí)不到位的,，要責(zé)令整改，并進(jìn)行通報(bào),，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障,。

 （三）加強(qiáng)宣傳,，營造“綠色通道”運(yùn)行的良好氛圍。要進(jìn)一步加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策,、裝載要求等方面的宣傳,，讓更多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出來，讓更多的農(nóng)民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實(shí)惠,。

 （四）繼續(xù)落實(shí)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行的政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收,。

 八,、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展

 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進(jìn)農(nóng)村公路全面發(fā)展,。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃,，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路路面,、橋梁、安保設(shè)施,、渡口改造工程的實(shí)施,，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全水平。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度,、質(zhì)量與效益的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，推動(dòng)路站運(yùn)一體化,。

 （二）加強(qiáng)管理,，提升行業(yè)管理水平。要針對農(nóng)村公路交通的特點(diǎn),，落實(shí)環(huán)境友好,、資源節(jié)約、以人為本的建設(shè)理念,，研究加強(qiáng)行業(yè)管理的新政策,、新措施。推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù),、新材料,、新工藝,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對基層人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。強(qiáng)化地方政府對農(nóng)村公路交通的管理職能,。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管與審計(jì)。

 （三）加強(qiáng)宣傳,，樹立行業(yè)形象,。要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳力度，組織農(nóng)村公路專題宣傳,，開展質(zhì)量年宣傳月活動(dòng),，注重網(wǎng)絡(luò)媒體作用，發(fā)揮行業(yè)媒體專業(yè)優(yōu)勢,，進(jìn)一步豐富報(bào)道形式,、深化報(bào)道內(nèi)容、擴(kuò)大宣傳效果,。



 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各地交通主管部門要認(rèn)真貫徹中央1號文件精神,，從加強(qiáng)行政能力建設(shè)入手,，落實(shí)新要求，采取新舉措,，求真務(wù)實(shí),，開拓進(jìn)取，全面完成2008年農(nóng)村公路各項(xiàng)工作,，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。