• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2008〕144號
• 【發(fā)布日期】2008-03-27
• 【生效日期】2008-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部2008年農(nóng)村公路工作若干意見

交通運輸部2008年農(nóng)村公路工作若干意見

(交公路發(fā)〔2008〕144號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委）,，天津市市政公路管理局,，上海市市政工程管理局：



 為貫徹落實2008年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神，進一步加強農(nóng)村公路建設(shè),，推進農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護改革,，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通，現(xiàn)將部制定的《2008年農(nóng)村公路工作若干意見》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



二○○八年三月二十七日





2008年農(nóng)村公路工作若干意見



 為貫徹落實2008年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好2008年農(nóng)村公路工作提出以下意見：

 一,、總體要求

 （一）認真貫徹黨的十七大精神,，深入落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，量力而行，突出重點,，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,，健全路站養(yǎng)運發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標,。

 （二）落實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè),；落實促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求,，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通；落實改善民生,、加強公共服務(wù)的新要求,，服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行；落實建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求,，著力推進理念,、科技,、體制機制和政策創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的突出矛盾和問題,，推動新時期農(nóng)村公路穩(wěn)中求進,、好字優(yōu)先、科學發(fā)展,。

 （三）認真落實部《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》,，堅持預(yù)防與懲處相結(jié)合，完善制度,，加強監(jiān)督,，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。

 二,、加大投入,，推進農(nóng)村公路穩(wěn)步發(fā)展

 （一）按照今年中央1號文件要求，繼續(xù)加大對農(nóng)村公路的投入力度,。各地交通主管部門要積極向當?shù)卣畢R報,，爭取更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，使今年農(nóng)村公路建設(shè)投資比去年有大幅度增長,。

 （二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式。要實現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,，正確處理好規(guī)模和結(jié)構(gòu),、速度和質(zhì)量、公平和效率的關(guān)系,，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達問題,。部今年將在邊疆地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)選擇若干地州市進行試點，加大支持力度,，加快特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展,。

 （三）在資金使用上，鼓勵各地實行“以獎代補”政策,，充分調(diào)動各方積極性,，提高資金使用效率。

 三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，開展好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動

 （一）各省級交通主管部門要按照部制定的質(zhì)量年活動總體方案的要求，制定本省份質(zhì)量年活動實施方案,，分解質(zhì)量目標,，落實質(zhì)量責任,，組織、指導(dǎo)省級以下交通主管部門及有關(guān)單位開展好質(zhì)量年活動,，確保今年質(zhì)量目標的實現(xiàn),。

 （二）各地交通主管部門要加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，建立和完善適合本地區(qū)實際的質(zhì)量管理模式,，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，完善質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò),，加強質(zhì)量監(jiān)督,，組織農(nóng)村公路質(zhì)量督查，分析本地區(qū)質(zhì)量狀況,，每半年通報一次質(zhì)量抽查情況,。

 四、以人為本,，提升農(nóng)村公路交通安全水平

 （一）加強安全設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村公路新改建項目應(yīng)按有關(guān)要求設(shè)置安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計,、同步施工,、同步驗收。

 （二）加強施工安全監(jiān)管,。各地要結(jié)合今年的“隱患治理年”活動,，落實責任，抓住關(guān)鍵,，針對當?shù)厥┕ぐ踩谋∪醐h(huán)節(jié),，組織專項督查，重點加強對山區(qū)農(nóng)村公路路基高邊坡和隧道開挖,、滿堂支架的石拱橋,、梁橋施工的安全管理。

 （三）加強危橋改造,。今年要啟動農(nóng)村公路危橋改造工程,，要用三年左右時間，逐步消滅縣道中橋以上,、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋,。

 公路安保工程實施經(jīng)驗，安排必要資金,，抓好試點,，逐步推開。有條件的省份,，要加大投資力度,，加快實施步伐,。

 （五）加強渡改橋、渡口改造工程建設(shè),。各地要針對渡改橋,、渡口改造工程建設(shè)特點，理順管理體制,，完善管理制度,，加強質(zhì)量管理，解決項目進展慢,、投入不均衡等突出問題,。

 五、深化改革,，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

 （一）推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革向縱深發(fā)展,。各地要認真落實省級政府出臺的實施方案，做到責任落實,、機構(gòu)落實和資金落實,；要加強規(guī)章制度建設(shè)，健全管理養(yǎng)護體系,，建立協(xié)調(diào),、監(jiān)管、考核機制,。要按照部制定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》的要求,，抓緊制定適合本地實際的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。

 （二）加強農(nóng)村公路保護工作,。各地要加強農(nóng)村公路路政管理,，加大對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理力度，按照全國治超辦的統(tǒng)一部署,，在加強執(zhí)法監(jiān)管的同時,，通過設(shè)置限高、限寬等設(shè)施,，防止超重車輛行駛農(nóng)村公路,，保護好農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平,。

 六,、發(fā)展客運，提高農(nóng)村公路交通服務(wù)水平

 （一）加強農(nóng)村客運站點建設(shè),。農(nóng)村客運站點要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步建設(shè),、同步驗收,。要加強對農(nóng)村客運站建設(shè)的管理,，解決目前存在的征地難、成本高,、管理不規(guī)范的問題,。客運站建設(shè)標準要以滿足需求為原則,，合理確定,，不要求一鄉(xiāng)一站或都建等級站。

 （二）加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度,。要根據(jù)農(nóng)村客運的公益性特點,，按照“多予、少取,、放活”的原則，積極爭取地方政府財政補貼和優(yōu)惠政策,，使農(nóng)村客運開得通,，留得住，有效益,。要采取有效措施,，加強引導(dǎo)，改善服務(wù),，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境,。

 （三）加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)農(nóng)村公路通達,、通暢情況,，及時開通農(nóng)村客運班線，科學調(diào)整,、改造和延伸現(xiàn)有客運線路,，適當增加班次密度，努力提高客運班車在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面,。

 （四）創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式,。要學習借鑒城市公交運輸組織模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊比較集中的地區(qū),，實施農(nóng)村客運公交化改造，增加?？空军c,，滾動發(fā)車，定線循環(huán),，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合,，最大程度地減少中轉(zhuǎn)次數(shù),，最大限度地方便群眾出行。

 （五）規(guī)范農(nóng)村客運市場,。要加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管,，嚴把客運市場準入關(guān)，維護運輸市場秩序,，優(yōu)化農(nóng)村客運運力結(jié)構(gòu),，讓農(nóng)民群眾坐上安全車、放心車,。

 七,、完善措施，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通

 （一）落實政策,，促進農(nóng)產(chǎn)品流通,。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度,，認真落實“綠色通道”通行費減免政策,，特別是落實對省內(nèi)外合法整車裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛無差別減免通行費政策，進一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)和標識,，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行能力和通行效率,。

 （二）加大源頭監(jiān)管力度。要從裝載環(huán)節(jié)入手,，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛按規(guī)定裝車,、配載和運輸，嚴厲查處冒充鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛和超限超載等擾亂運輸市場秩序的不法行為,。各省級交通主管部門要定期組織檢查,，對政策落實不到位的，要責令整改,，并進行通報,，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速進入市場提供強有力的運輸保障。

 （三）加強宣傳,，營造“綠色通道”運行的良好氛圍,。要進一步加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”相關(guān)政策、裝載要求等方面的宣傳,，讓更多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運得出來,，讓更多的農(nóng)民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實惠。

 （四）繼續(xù)落實從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行的政策,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。

 八、加強行業(yè)管理,，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展

 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進農(nóng)村公路全面發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展,，統(tǒng)一規(guī)劃,，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體效益,；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路路面,、橋梁、安保設(shè)施,、渡口改造工程的實施,，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全水平。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度,、質(zhì)量與效益的關(guān)系,，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè),、養(yǎng)護,、運輸?shù)年P(guān)系，推動路站運一體化,。

 （二）加強管理，提升行業(yè)管理水平,。要針對農(nóng)村公路交通的特點,，落實環(huán)境友好、資源節(jié)約,、以人為本的建設(shè)理念,，研究加強行業(yè)管理的新政策、新措施,。推廣適合農(nóng)村公路特點的新技術(shù),、新材料、新工藝,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化,。加強對基層人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓。強化地方政府對農(nóng)村公路交通的管理職能,。加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管與審計,。

 （三）加強宣傳，樹立行業(yè)形象,。要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳力度,，組織農(nóng)村公路專題宣傳，開展質(zhì)量年宣傳月活動,，注重網(wǎng)絡(luò)媒體作用,，發(fā)揮行業(yè)媒體專業(yè)優(yōu)勢,，進一步豐富報道形式、深化報道內(nèi)容,、擴大宣傳效果,。



 穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通是一項長期而艱巨的任務(wù),。各地交通主管部門要認真貫徹中央1號文件精神,，從加強行政能力建設(shè)入手，落實新要求,，采取新舉措,，求真務(wù)實，開拓進取,，全面完成2008年農(nóng)村公路各項工作,，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。