• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程的意見(jiàn)

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程的意見(jiàn)

(甘政發(fā)[2008]18號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府各部門：



 改革開(kāi)放30年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省農(nóng)村居民住房條件得到明顯改善,，但仍有部分特困群眾長(zhǎng)期居住在不具備防災(zāi)抗災(zāi)能力的危房中,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，共享改革發(fā)展成果,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，現(xiàn)就實(shí)施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程，提出如下意見(jiàn)：



 一,、目標(biāo)任務(wù)



 從2008年開(kāi)始,，利用5年時(shí)間，幫助全省10萬(wàn)戶農(nóng)村特困群眾完成危房改造,，初步實(shí)現(xiàn)改善全省農(nóng)村特困群眾住房條件的目標(biāo),。



 二、基本原則



 (一)堅(jiān)持群眾自籌,、政府補(bǔ)助,、部門幫扶、社會(huì)捐助的原則,。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，提倡機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和駐軍單位結(jié)對(duì)幫建,。



 (二)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批實(shí)施的原則,。按照村莊建設(shè)總體規(guī)劃,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境治理,，防災(zāi)抗災(zāi),，科學(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃,，按年度分批實(shí)施,，整體推進(jìn)。



 (三)堅(jiān)持因地制宜,、方便群眾生產(chǎn)生活的原則,。適度集中和分戶散建相結(jié)合,，就地改造和異地重建相結(jié)合。禁止在行洪區(qū),、低洼區(qū),、斷層、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶建房,。



 (四)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),、量力而行的原則。充分考慮當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)俗和群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力,，引導(dǎo)群眾建設(shè)安全防災(zāi),、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)適中的住房,。嚴(yán)禁高標(biāo)準(zhǔn)建房,，杜絕負(fù)債建設(shè)。



 三,、實(shí)施對(duì)象

 危房改造對(duì)象為長(zhǎng)期居住存在安全隱患的窯洞,、茅草房、簡(jiǎn)易石板房,、土坯房等危房，且無(wú)能力自我改造的特困戶和分散供養(yǎng)的五保戶,。對(duì)符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭和因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶應(yīng)優(yōu)先安排,。



 已納入相關(guān)項(xiàng)目移民搬遷計(jì)劃的地方,，暫不安排危房改造任務(wù)。



 四,、改造標(biāo)準(zhǔn)

 (一)每戶由政府補(bǔ)助改造建設(shè)3間平房,，每間15平方米左右。分散供養(yǎng)五保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),，每戶建2間住房,，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



 (二)改造新建房屋由當(dāng)?shù)亟ㄖO(shè)計(jì)部門根據(jù)地質(zhì)情況進(jìn)行設(shè)計(jì),，一律為磚木或磚混結(jié)構(gòu),。毛石基礎(chǔ)，水泥砌筑,，混凝土現(xiàn)澆下圈梁,。



 五、實(shí)施程序

 (一)申請(qǐng),。要求危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)一式兩份,，說(shuō)明投工和自籌資金情況,，提供相關(guān)身份證明和低保戶、五保戶,、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶,、殘疾人的證書(shū)復(fù)印件。



 (二)評(píng)議,。村委會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)村民代表會(huì)議,，對(duì)申請(qǐng)危房改造戶進(jìn)行評(píng)議，初步評(píng)定危房改造戶,，提出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)公示7天后無(wú)異議的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。



 (三)審查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的危房改造戶申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并組織人員入戶調(diào)查，初步審定危房改造戶及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)公示7天后無(wú)異議的,，上報(bào)縣市區(qū)民政部門。



 (四)審批,?？h市區(qū)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行匯總復(fù)核抽查，經(jīng)核實(shí)無(wú)異議的,，予以審批,。對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭,，縣市區(qū)人口,、殘聯(lián)部門要分別核查加注意見(jiàn)后審批?？h市區(qū)民政部門統(tǒng)一制作危房改造戶花名冊(cè)等資料,，由市州民政局匯總上報(bào)省民政廳備案。



 (五)實(shí)施,。危房改造工程由縣市區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式,，選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)或具備施工技能的建筑工匠改造建設(shè),。



 縣市區(qū)政府采購(gòu)部門要根據(jù)危房改造計(jì)劃和民政部門提供的規(guī)格數(shù)量，對(duì)磚,、瓦,、水泥、木料、門窗等建筑材料實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu),，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,。



 (六)督查。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要對(duì)危房改造工程的進(jìn)度,、質(zhì)量和補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)物資的使用等情況進(jìn)行督促檢查,，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改,。省政府每年對(duì)實(shí)施危房改造工程情況,，至少組織一次檢查通報(bào)。



 (七)驗(yàn)收,。危房改造年度計(jì)劃任務(wù)必須在當(dāng)年10月底前全部完成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū),、市州政府要分別組織竣工驗(yàn)收,。縣級(jí)政府驗(yàn)收時(shí)必須對(duì)新建住房進(jìn)行拍照,，并連同改造前的原住房照片及危房改造戶基本情況,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，統(tǒng)一建檔立卡,。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用,，并責(zé)令限期整改。市州驗(yàn)收總結(jié)情況書(shū)面報(bào)送省民政廳,，省民政廳將適時(shí)組織工作組進(jìn)行抽查驗(yàn)收。整個(gè)驗(yàn)收工作必須在當(dāng)年12月底前完成,。



 經(jīng)驗(yàn)收合格的改造建設(shè)房屋,，統(tǒng)一設(shè)置“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)志牌。



 (八)審計(jì),。對(duì)危房改造工程省級(jí)補(bǔ)助資金,，市、縣政府配套補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)物資的使用情況要全面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,。



 六、資金籌措與管理



 (一)全省共籌集資金6億元,，其中省級(jí)財(cái)政每年籌集5000萬(wàn)元,，共2.5億元；省民政廳每年籌集2000萬(wàn)元，共1億元,；市縣財(cái)政每年籌集5000萬(wàn)元,，共2.5億元。



 (二)農(nóng)村特困群眾危房改造工程,，平均每年改造2萬(wàn)戶,，實(shí)施分類補(bǔ)助，不搞平均分配,。政府補(bǔ)助資金原則上平均每戶不低于6000元,，其中市縣配套補(bǔ)助資金原則上各承擔(dān)一半，財(cái)政直管縣全額承擔(dān),。有條件的市州和縣市區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加大投入。



 (三)農(nóng)村特困群眾危房改造資金全部納入財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的“社保資金專戶”,，分賬管理,，專款專用,，單獨(dú)核算,。不得將危房改造資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè),、道路改擴(kuò)建搬遷等危房改造工程以外的任何項(xiàng)目,。特大自然災(zāi)害救濟(jì)資金不得用于危房改造工程。



 (四)省級(jí)危房改造補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳和省民政廳會(huì)商省發(fā)改委后聯(lián)合下達(dá),。省級(jí)補(bǔ)助資金在市州,、縣市區(qū)配套補(bǔ)助資金落實(shí)后予以下?lián)堋Ｃ磕?月1日前配套補(bǔ)助資金仍未落實(shí)的,，將調(diào)減危房改造計(jì)劃和省級(jí)補(bǔ)助資金,。



 (五)危房改造補(bǔ)助資金采取非現(xiàn)金結(jié)算方式，由縣級(jí)民政部門按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，分階段供給建房材料,。



 七、保障措施



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)村特困居民危房改造是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注,、群眾企盼、惠民為民的德政工程,。為加強(qiáng)對(duì)危房改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立農(nóng)村特困群眾危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省民政廳,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),，發(fā)改、國(guó)土,、建設(shè),、農(nóng)牧、林業(yè),、人口,、審計(jì)、監(jiān)察,、宣傳,、廣電、地震,、殘聯(lián)等部門為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，負(fù)責(zé)危房改造工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào),。



 (二)明確職責(zé)分工,。民政部門要做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作,；財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作,；國(guó)土資源部門要做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；建設(shè)部門要做好建房規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)理工作,；審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作,；監(jiān)察部門要做好危房改造工作中違紀(jì)行為的查處工作；宣傳部門要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展捐助和幫建活動(dòng),。各有關(guān)部門要密切配合,，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，簡(jiǎn)化程序,，減免相關(guān)收費(fèi),。



 (三)落實(shí)責(zé)任制度?？h市區(qū)政府是組織實(shí)施危房改造的責(zé)任主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)具體建設(shè)任務(wù)。要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，省民政廳與市州民政局簽訂危房改造責(zé)任書(shū)，層層簽訂,，分級(jí)負(fù)責(zé),，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠,、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議,，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度及竣工時(shí)限,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包片,、一般干部包戶責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度,。



 (四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。危房改造要透明公正，嚴(yán)格制度,，嚴(yán)格程序,，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律,。對(duì)優(yōu)親厚友,、瞞報(bào)虛報(bào)，貪污,、擠占,、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好,、施工中偷工減料,、建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患,，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的,，要嚴(yán)肅查處,。對(duì)在危房改造工程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 二○○八年三月二十八日