• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕16號
• 【發(fā)布日期】2008-04-11
• 【生效日期】2008-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008-2012年規(guī)劃綱要

安徽省江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008-2012年規(guī)劃綱要

(皖政辦〔2008〕16號)





 有關(guān)市、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省發(fā)展改革委編制的《江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008―2012年規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年四月十一日





 江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008―2012年規(guī)劃綱要



 1997年底，省委,、省政府啟動實(shí)施了江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)工作,。十年來，在全區(qū)廣大干群,、省直有關(guān)部門和社會各界的共同努力下,，綜合治理開發(fā)取得了階段性成效，對改變江淮分水嶺易旱地區(qū)面貌,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，發(fā)揮了十分重要的作用。為貫徹黨的十七大精神,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步抓好江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快崛起進(jìn)程,，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)省政府要求,，特制定本規(guī)劃,。

 本次規(guī)劃的江淮分水嶺易旱地區(qū)主要包括合肥、六安、滁州,、淮南4市的肥東,、肥西、長豐,、金安,、裕安、壽縣,、定遠(yuǎn),、鳳陽、明光,、南譙,、全椒、來安,、田家庵,、大通等14個縣（市、區(qū)）,。2007年底,，全區(qū)國土面積2.4萬平方公里，耕地面積1124.9萬畝,，鄉(xiāng)村人口843.3萬,，分別占全省的17.3%、18.1%和15.9%,。



 一,、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)成就

 1997年以來，江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)堅(jiān)持“把水留住,、把樹種上,、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu),、促農(nóng)民增收”的總體思路,，突出“以人為本”，從解決群眾生產(chǎn)生活最關(guān)鍵,、最迫切的問題入手,，著力改善區(qū)域水利、生態(tài),、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得了明顯成效,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,，農(nóng)民收入顯著增加,。

 (一)全力實(shí)施“把水留住”工程，水利條件明顯改善,。以治水為重點(diǎn),，庫、塘,、壩,、井并舉，堅(jiān)持“留天水,、攔雨水,、抽井水、省用水”,，努力實(shí)現(xiàn)“把水留住”。十年來,，全區(qū)建設(shè)了淠史杭,、駟馬山和女山湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型水庫除險加固,、提水泵站改造等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目,，新挖和修整庫、塘23249口,，建設(shè)小型集中供水工程195處,，新增蓄水能力11.6億立方米，新增有效灌溉面積209.8萬畝,，解決農(nóng)村飲水困難人口93.8萬,。

 (二)大力開展“把樹種上”工程，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。抓住國家實(shí)施退耕還林工程的政策機(jī)遇,，不斷加大林業(yè)投入，全面推進(jìn)基地造林,、村莊集鎮(zhèn)綠化,、綠色長廊和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，“把樹種上”工程取得了重大進(jìn)展,，初步形成以綠色長廊為骨架,，以城鎮(zhèn)村莊為實(shí)體的“點(diǎn)、線（帶）,、面”融為一體的生態(tài)防護(hù)林體系,，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)十年累計(jì)新增森林面積163.4萬畝,，森林覆蓋率由1997年的14.1％提高到2007年的18.5％,。

 (三)合力啟動“把路修通”工程,，交通狀況明顯改觀。結(jié)合國家農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè),，多方籌資,、整合投入、精心組織,、科學(xué)施工,，集中力量“把路修通”。十年來,，全區(qū)新改建縣鄉(xiāng)村公路6059.9公里,，修建村村、村組道路6524.9公里,。2007年底,，區(qū)內(nèi)省級重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通車率達(dá)98.7%，比1997年提高了約10個百分點(diǎn),。

 (四)強(qiáng)力推進(jìn)“把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”工程,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。因地制宜,，努力變對抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和健康養(yǎng)殖業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)了棚室蔬菜,、江淮草莓、“雙低”油菜,、低油花生,、特色畜禽等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,，農(nóng)民收入顯著增加,。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比由1997年的57.4∶2.0∶31.6∶9.0調(diào)整到2007年的52.1∶3.4∶34.1∶10.4。2007年,，全區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年增加了2081.7元,，年均增速高于全省2個百分點(diǎn)。

 與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求相比,，江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)仍然存在較大差距,，任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,，塘壩工程規(guī)模小,，骨干水利工程不配套，蓄水,、供水能力不足,；鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低,，村村、村組之間通行條件較差,；生態(tài)環(huán)境仍較脆弱,，森林覆蓋率有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活污染加??；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低，優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)產(chǎn)品比重不高,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少,、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后,。



 二,、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)面臨新的機(jī)遇

 當(dāng)前和今后一個時期，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推進(jìn)跨越式發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)實(shí)現(xiàn)新提升的重要機(jī)遇期。

 新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將穩(wěn)定,、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，為全區(qū)綜合治理開發(fā)提供了強(qiáng)有力的政策,、資金支持,。

 中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施。國家實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略,，重點(diǎn)加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè),、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,。江淮分水嶺易旱地區(qū)是我國農(nóng)村改革的發(fā)祥地,，也是我省重要的糧油畜禽生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的空間較大,，有利于得到國家更多的扶持,。

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。江淮分水嶺易旱地區(qū)地處泛長三角地區(qū),，具有區(qū)位,、交通,、土地、勞動力,、農(nóng)副產(chǎn)品資源等諸多優(yōu)勢,。隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化,，將會在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中,，獲得更大的發(fā)展空間,。

 省會經(jīng)濟(jì)圈逐步形成。建設(shè)以合肥為中心,，以六安,、巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟(jì)圈，是我省確定的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。省會經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和形成,，必將推動區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)布局逐步向周邊縣鄉(xiāng)延伸拓展，有利于改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件,。

 此外,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級，農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入,，將為本區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場和持續(xù)的活力,。十年綜合治理開發(fā)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展基礎(chǔ)，有利于更好地推動江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā),。



 三,、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)總體思路

 (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，著力實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展,、生活改善、生態(tài)文明三大工程,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，促進(jìn)江淮分水嶺易旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。

 (二)基本原則,。

 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì),、社會和生態(tài)效益,。尊重自然規(guī)律，協(xié)調(diào)好人口,、資源和環(huán)境的關(guān)系,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)社會和諧,。

 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施,、突出重點(diǎn),。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜,，量力而行,，科學(xué)編制綜合治理開發(fā)規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo),，明確重點(diǎn)任務(wù),。

 堅(jiān)持全社會參與，形成治理開發(fā)合力,。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，不斷加大財政支持力度。明確農(nóng)民主體地位,，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性。積極引導(dǎo)社會資金投入,，形成全社會共同參與治理開發(fā)的良好局面,。

 堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，形成治理開發(fā)的內(nèi)在動力,。大膽探索,，積極創(chuàng)新，加快農(nóng)村各項(xiàng)改革步伐,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,，整合各類要素資源，增強(qiáng)發(fā)展活力,。

 (三)發(fā)展目標(biāo),。到2012年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平達(dá)到或超過全省平均水平,，合肥近郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨入全國先進(jìn)行列,，為建成全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

 農(nóng)民收入持續(xù)增加。2012年,，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到5000元以上,。

 農(nóng)村水利條件明顯改善。新建和改擴(kuò)建大中塘3500口以上,，改造中低產(chǎn)田200萬畝,，新增灌溉面積80萬畝。

 農(nóng)村交通更加便利,。實(shí)現(xiàn)“村村通油（水泥）路”目標(biāo),，新改建村村、村組道路6308公里,。

 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。2012年，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到50%以上,，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率力爭達(dá)到60%以上,，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高,。培育一批年銷售收入5億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。

 農(nóng)民生活條件不斷改善。全部解決農(nóng)村人口飲水安全問題,，農(nóng)村戶用沼氣普及率力爭達(dá)到26%以上,，衛(wèi)生廁所普及率力爭達(dá)到60%以上。農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展,，保障制度進(jìn)一步完善,。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。2012年,，森林面積由目前的687萬畝發(fā)展到742.7萬畝左右,，森林覆蓋率達(dá)到20%。治理水土流失面積力爭達(dá)到84.5萬畝,。



 四,、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)重點(diǎn)

 2008―2012年，重點(diǎn)組織實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展,、生活改善,、生態(tài)文明三大工程。

 （一）生產(chǎn)發(fā)展工程,。

 1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),。興利與除害結(jié)合，工程措施與非工程措施并舉，實(shí)現(xiàn)對水資源的高效利用,、優(yōu)化配置,、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

 加快水庫除險加固步伐,。以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo),，分期分批對病險水庫實(shí)施除險加固，基本消除病險水庫的安全隱患,。

 全面提高塘壩蓄水能力,。繼續(xù)以“挖深擴(kuò)容”為重點(diǎn)，堅(jiān)持庫,、塘,、壩、井并舉,，小塘擴(kuò)大,、淺塘加深、低塘改高,，充分?jǐn)r蓄當(dāng)?shù)貜搅?，擴(kuò)大自流灌溉，鞏固水源建設(shè)成果,，提高現(xiàn)有塘壩有效塘容的使用效率,，增強(qiáng)抗旱能力。

 加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程,。重點(diǎn)續(xù)建淠史杭,、駟馬山和女山湖灌區(qū)，對干支渠進(jìn)行除險加固,，更新改造涵閘等建筑物,，對固定電灌站進(jìn)行維修改造。研究建設(shè)江巷水庫,。因地制宜增建小型蓄水設(shè)施,。

 積極開發(fā)空中云水資源。以開展人工增雨為主要手段,，調(diào)節(jié)降雨的時空分布,。根據(jù)地域特點(diǎn)及作物分布狀況,，在糧食和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)以及中小型水庫的上游建立高炮增雨火力網(wǎng),，提高增雨抗旱（蓄水）效果。

 努力推廣節(jié)水技術(shù),。大力實(shí)施節(jié)水改造工程,，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展渠道硬化和暗管輸水,，推行管灌,、噴灌,、滴灌相結(jié)合，擴(kuò)大水稻旱育稀植和地膜（秸稈）覆蓋范圍,。

 2.加快土地整理步伐,。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及土地資源的適宜性，按照土地利用總體規(guī)劃,，對田,、水、路,、林,、村進(jìn)行綜合整治，增加耕地面積,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

 大力開展基本農(nóng)田整理。全面落實(shí)國務(wù)院提出的基本農(nóng)田保護(hù)“總量不減少,，用途不改變,，質(zhì)量不降低”要求，以建設(shè)促保護(hù),，將基本農(nóng)田整理作為土地整理的重點(diǎn),。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施格田成方措施,，使分散田塊集中成片,。加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量,，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件,。

 加快推進(jìn)土地復(fù)墾。按照“誰復(fù)墾,、誰受益”的原則,，重點(diǎn)對工礦用地的廢棄地、停產(chǎn)的磚瓦窯場等進(jìn)行復(fù)墾,，擴(kuò)大未利用土地復(fù)墾面積,。復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于種植、林果,、畜牧,、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地整理,。合理規(guī)劃,，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、退宅還田等整理措施，大力治理“空心村”,，努力減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地,。

 3．發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。

 鞏固提升大宗糧油生產(chǎn)基地。結(jié)合實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升和小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動,，建設(shè)一批區(qū)域優(yōu)勢糧油基地,，鞏固糧油主產(chǎn)區(qū)地位。

 在長豐,、裕安,、壽縣、定遠(yuǎn),、鳳陽,、明光、來安等縣（市,、區(qū)）,，大力推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術(shù)，提高專用小麥品質(zhì),。優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地力爭發(fā)展到125萬畝,。

 在肥東、肥西,、長豐,、金安、裕安,、壽縣,、明光、全椒,、來安等縣（市,、區(qū)），穩(wěn)定水稻面積,，依靠科技,，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì),，創(chuàng)立品牌,，提高效益。江淮優(yōu)質(zhì)稻面積力爭穩(wěn)定在500萬畝左右,。

 在肥東,、肥西、裕安,、壽縣,、定遠(yuǎn)、南譙,、全椒,、來安等縣（區(qū)），大力推廣高含油“雙低”油菜品種和適用栽培技術(shù),?！半p低”油菜面積力爭發(fā)展到350萬畝，平均單產(chǎn)力爭達(dá)到140公斤以上,，含油率提高3個百分點(diǎn),。

 在肥東、定遠(yuǎn),、鳳陽,、明光、全椒,、來安等縣（市）,，大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低油花生,，增加出口創(chuàng)匯,。低油花生力爭發(fā)展到70萬畝。

 著力建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地,。根據(jù)國家和省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

 在肥東,、肥西,、長豐、金安,、裕安,、壽縣、鳳陽,、南譙,、來安等縣（區(qū)），大力發(fā)展高效蔬菜,、食用菌,、草莓,、西（甜）瓜等生產(chǎn)。高效蔬菜,、食用菌,、草莓、西（甜）瓜種植面積力爭分別達(dá)到100萬畝,、4萬畝,、10萬畝、50萬畝,。

 在肥西,、金安、裕安,、南譙,、來安等縣（區(qū)），大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn),。苗木花卉基地面積力爭達(dá)到20萬畝,。

 在金安、裕安等區(qū)建設(shè)有機(jī)茶生產(chǎn)基地10萬畝,。

 在肥西,、金安、裕安等縣（區(qū)）,，建設(shè)桑園10萬畝,，產(chǎn)繭0.6萬噸。

 在定遠(yuǎn),、鳳陽,、明光、南譙,、全椒,、來安等縣（市、區(qū)）,，發(fā)展滁菊基地4萬畝,。

 大力建設(shè)優(yōu)勢特色養(yǎng)殖基地。充分利用發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有利條件,，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢特色養(yǎng)殖基地,。

 在肥東、長豐,、金安,、裕安、全椒等縣（區(qū)）,，發(fā)展奶牛10萬頭,。

 在長豐,、金安、裕安,、壽縣等縣（區(qū)）大力發(fā)展皖西白鵝養(yǎng)殖,，形成年產(chǎn)500萬只的生產(chǎn)規(guī)模。

 在肥東,、肥西、長豐,、壽縣,、定遠(yuǎn)、鳳陽,、全椒等縣（區(qū)）,，發(fā)展三元雜交豬養(yǎng)殖，形成年出欄500萬頭的生產(chǎn)能力,。

 在肥東,、肥西、長豐,、壽縣,、全椒、田家庵等縣（區(qū)）,，發(fā)展規(guī)?；怆u養(yǎng)殖，形成年飼養(yǎng)1億只的生產(chǎn)規(guī)模,。

 在肥東,、肥西、長豐,、壽縣等縣發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖,，建設(shè)以合肥為中心的“合肥區(qū)域龍蝦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射圈”，龍蝦養(yǎng)殖面積發(fā)展到24萬畝,。

 積極建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)園,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光互動發(fā)展，精心建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)觀光園,、生態(tài)家園,，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn),、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地,。

 在肥東、肥西,、長豐等縣,，結(jié)合城郊型農(nóng)業(yè),、苗木花卉基地、新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)和重要風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè),，服務(wù)于現(xiàn)代化大城市,，滿足都市市民休閑需要，重點(diǎn)建設(shè)三崗,、大圩新民,、白馬山、古城林場,、紫蓬大道,、三十頭、陶樓新豐村,、磨店少荃湖等觀光農(nóng)業(yè)園,。

 在金安、裕安等區(qū),，結(jié)合山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、水利設(shè)施觀光、紅色旅游等,，重點(diǎn)建設(shè)毛坦廠,、分路口、汪家行,、蘇埠華潤等觀光農(nóng)業(yè)園,。

 在定遠(yuǎn)、鳳陽,、明光,、全椒、來安等縣（市）,，以建成南京后花園為目標(biāo),，加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)建設(shè)小崗村和施集觀光農(nóng)業(yè)園,、大柳羊場休閑觀光農(nóng)業(yè)園,、鳳陽山生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園。

 （二）生活改善工程,。

 1.加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,。進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)解決苦咸水,、污染水以及局部飲水氟,、砷超標(biāo)問題。有效利用地下潔凈水源,，推廣集中供水方式,，提高地下水飲用和集中供水比重,。加強(qiáng)人畜飲水專用塘壩、大口磚井保護(hù),，防止水源污染,，保證水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到2011年,，全面完成農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè),。

 2.全面改善農(nóng)村交通條件。統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè),，科學(xué)組織實(shí)施,，建立較完善的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系，改善農(nóng)村通行條件,。

 積極配合改擴(kuò)建國,、省道和縣,、鄉(xiāng)道,。境內(nèi)的國、省道和重要縣道基本達(dá)到二級或二級以上公路標(biāo)準(zhǔn),，主要鄉(xiāng)道達(dá)到三級或三級以上公路標(biāo)準(zhǔn),，盡快形成覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的快速公路網(wǎng)絡(luò)。

 完善提升村村通公路,。結(jié)合“村村通”工程實(shí)施,，加大投入，在實(shí)現(xiàn)行政村通達(dá)油(水泥)路的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)管護(hù),，保障鄉(xiāng)村公路安全暢通。

 積極建設(shè)村組路和機(jī)耕路,。加強(qiáng)村組道路建設(shè),，提高通達(dá)深度，力爭主要大中型基層村通砂石路,。鼓勵機(jī)耕路建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸條件。

 支持改善村莊內(nèi)部道路,。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，實(shí)施村莊道路硬化工程，加快村莊內(nèi)部道路整治,。

 完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型,，合理安排線路,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,。

 3.積極推廣農(nóng)村新能源。加快調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),，著力提高清潔能源,、可再生能源利用比重。

 加快農(nóng)村沼氣建設(shè),。加快農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè),，積極改圈、改廁,、改廚,，變“農(nóng)村三廢”（秸稈、糞便,、垃圾）為“農(nóng)村三料”（燃料,、飼料、肥料）,。在具備條件的地方,，加強(qiáng)農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)。

 積極利用太陽能,。積極推廣塑料大棚和日光溫室,，發(fā)展反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)。大力推廣太陽能熱水器,，積極利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù),，建設(shè)一批太陽能路燈、家庭照明燈,、太陽能水泵,、中小型太陽能電站等示范工程。

 積極發(fā)展生物質(zhì)能和風(fēng)能,。結(jié)合小城鎮(zhèn),、小康村和城市垃圾填埋場建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電,，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能,，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電示范工程。

 （三）生態(tài)文明工程,。

 開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村創(chuàng)建試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,，改善鄉(xiāng)村容貌,，努力使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步提升，建設(shè)生態(tài)文明家園。

 1.控制農(nóng)村面源污染,，防治化肥,、農(nóng)藥污染。鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥,，限制氮,、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量,。推廣使用高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,。

 防治畜禽養(yǎng)殖污染,。鼓勵集約生態(tài)化的養(yǎng)殖模式，對大中型畜禽養(yǎng)殖場糞便和垃圾進(jìn)行無害化和資源化處理,，確保養(yǎng)殖廢棄物達(dá)標(biāo)排放,。

 努力減少秸稈焚燒污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料,、肥料,、飼料。推廣秸稈粉碎還田,，利用秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，生產(chǎn)食用菌,，推進(jìn)秸稈制板,、提煉生物油、氣化,、發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施,。

 2.建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系。以實(shí)施安徽林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項(xiàng)目為契機(jī),，積極發(fā)展林草混栽,，培育和增加森林資源，形成以綠色植被為主體,，成片生態(tài)防護(hù)林,、商品林和經(jīng)果林為基礎(chǔ)，綠色長廊為骨架,，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),、溝渠和城鎮(zhèn)村莊四旁綠化相配套，點(diǎn),、線,、面相結(jié)合的高效林業(yè)生態(tài)體系。

 建設(shè)生態(tài)林體系。針對不同立地條件,，宜喬則喬,，宜灌則灌，宜草則草,，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),。在水土流失嚴(yán)重、土層淺薄的山場以及河流源頭和庫塘周圍,，營造水土保持,、水源涵養(yǎng)林。在鐵路,、公路,、河渠沿線，營造護(hù)路,、護(hù)岸,、護(hù)坡林帶。在城鎮(zhèn),、村莊四周,，營建以改善居住環(huán)境為主的防護(hù)、風(fēng)景兼用林,。在城鎮(zhèn),、村莊內(nèi)部，以植樹綠化為主,，配合人工草坪,，建設(shè)防護(hù)、風(fēng)景,、公共,、專用等各種綠地，提高綠化覆蓋率,。

 穩(wěn)步建設(shè)商品林和經(jīng)果林基地,。在丘崗中下部立地條件較好地段，大型河流,、渠道兩側(cè)坡地,，集中連片培育商品用材林。在光照充足,、土壤深厚肥沃,、管理方便的丘崗緩坡，集約經(jīng)營,、連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)果木林,。在房前屋后空隙地，建立“小五園”，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),，廣植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林木,。

 3.建設(shè)生態(tài)村莊。以改水,、改廚,、改廁,、改圈為重點(diǎn),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，美化村莊環(huán)境,，建設(shè)一批生態(tài)村莊示范點(diǎn),。

 加強(qiáng)村莊規(guī)劃。借鑒先進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃,，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃,。

 加強(qiáng)村莊整治。清理拆除閑置,、廢棄及私搭亂建房屋,，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題。減少零星分散養(yǎng)殖,。結(jié)合村莊地形地貌,，完善村莊排水體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理,，改變垃圾亂堆亂放現(xiàn)象,。村莊整治要突出特色,，保護(hù)好有歷史價值的古村落,、古民宅。



 五,、加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)的政策措施

 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。按照黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的總體要求,，充分認(rèn)識加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)工作的重要性和緊迫性,。省直各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，積極參與綜合治理開發(fā),，加強(qiáng)配合,，形成合力。合肥、滁州,、六安,、淮南4市和14個縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際,，科學(xué)規(guī)劃,，制定措施，層層落實(shí)工作目標(biāo),，確保如期實(shí)現(xiàn)綜合治理開發(fā)目標(biāo),。

 (二)進(jìn)一步加大投入。拓寬江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)投資渠道,，建立多層次,、多形式的投入機(jī)制。積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,，努力爭取國家支持,。各級財政要進(jìn)一步加大資金投入。省直各有關(guān)部門要在政策,、資金,、項(xiàng)目等方面給予傾斜扶持。積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,，參與綜合治理開發(fā),。大力開展招商引資，廣泛吸引社會資金投入,。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理,，提高資金使用效率。

 (三)鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè),。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，革除束縛創(chuàng)業(yè)的體制弊端，建立支持創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制,，激活群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能,，為全民創(chuàng)業(yè)施展才干提供廣闊的舞臺和空間。支持農(nóng)民群眾不拘形式,、不拘規(guī)模,，爭創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。進(jìn)一步清理和取消制約農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,，簡化農(nóng)村個體工商登記手續(xù),，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行低門檻準(zhǔn)入政策。積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用科技和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),，提高江淮分水嶺易旱地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力,。

 (四)繼續(xù)做好聯(lián)系幫扶工作,。繼續(xù)實(shí)行省、市有關(guān)部門和大專院校,、科研單位,、大中型企業(yè)對口聯(lián)系幫扶制度，省直有關(guān)部門要按照“不改面貌不脫鉤”的要求,，認(rèn)真總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步拓展幫扶工作思路,，明確幫扶目標(biāo),，加大幫扶力度，提高幫扶工作的針對性和有效性,，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題,，履行幫扶職責(zé)，推進(jìn)綜合治理開發(fā)工作,。

 (五)積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整,，完善為民服務(wù)全程代理制,，開展財政“一事一議”財政獎補(bǔ)制度試點(diǎn)，努力化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償原則,，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，盡快完成確權(quán)發(fā)證,。加快農(nóng)村金融體制改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,，擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。