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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 政策參考> 山西省人民政府關(guān)于下達(dá)山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知
  • 【發(fā)布單位】山西省
  • 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]12號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2008-04-12
  • 【生效日期】2008-04-12
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】山西省
  • 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于下達(dá)山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

山西省人民政府關(guān)于下達(dá)山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

(晉政發(fā)[2008]12號(hào))




各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
我省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)省十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn),省發(fā)展和改革委員會(huì)將根據(jù)工作進(jìn)度分別下達(dá),請(qǐng)各有關(guān)單位按此部署工作,。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、全省“兩會(huì)"精神,綜合考慮各種因素,確定2008年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。單位GDP能耗下降5.6%,二氧化硫排放削減4.5%,化學(xué)需氧量排放削減3.6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到6.6%,研發(fā)投入占全省GDP比例達(dá)到1%以上,。
發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,其中,工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%,服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅;財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%,其中,一般預(yù)算收入增長(zhǎng)19%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%,。
人民生活繼續(xù)改善,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位45萬個(gè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力30萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);農(nóng)村再解決20萬人的溫飽問題;新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高財(cái)政補(bǔ)助水平;人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
價(jià)格漲幅得到合理控制,。居民消費(fèi)價(jià)格總水平增幅力爭(zhēng)控制在4.7%以內(nèi),。
為實(shí)現(xiàn)2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo),全省要認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省委九屆三次全會(huì)及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署,堅(jiān)持走出“四條路子"、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越",加快推進(jìn)新興工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),更加注重自主創(chuàng)新,更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,推動(dòng)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
一、以“兩防"為首要任務(wù),繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱,、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,這是2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù),是落實(shí)“好字優(yōu)先"的必然要求,。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大投資力度。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,、有保有壓的方針,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持,進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)決控制高耗能,、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資的同時(shí),圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目,著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,政府資金要重點(diǎn)用于新農(nóng)村,、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保,、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。繼續(xù)提高技術(shù)改造投資比重,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的步伐。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,。推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,不斷提高消費(fèi)能力,。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善消費(fèi)環(huán)境;引導(dǎo)住房,、汽車等合理消費(fèi),擴(kuò)大通信、旅游,、休閑,、文化,、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。
抑制價(jià)格過快上漲,。保障糧食,、食用油、肉類等重點(diǎn)消費(fèi)品供給,加強(qiáng)對(duì)基本生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè),做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,抓好教育收費(fèi),、醫(yī)療價(jià)格、通訊資費(fèi),、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)等監(jiān)督檢查,。完善對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法,審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目,重視輿論引導(dǎo),穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期。
優(yōu)化煤電油運(yùn)供給結(jié)構(gòu),。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理,提高終端用電效率,。探索中國(guó)太原煤炭交易中心運(yùn)作的新模式,推動(dòng)煤炭訂貨機(jī)制改革。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用,努力協(xié)調(diào)焦炭,、鋼鐵等主要產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系,。
引導(dǎo)好各地新上項(xiàng)目的積極性。篩選,、儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目,建立并完善關(guān)系全省發(fā)展的重大項(xiàng)目庫(kù),。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo),貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的要求,嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)必要"的開工條件,。嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖等相關(guān)規(guī)定。
二,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)。營(yíng)造各級(jí)人民政府抓服務(wù)業(yè),、全社會(huì)促服務(wù)業(yè)的輿論和政策氛圍,。加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目,、資金等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。進(jìn)一步清理和取消束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)、支持各類資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。各地要把第三產(chǎn)業(yè)增加值作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo),進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)責(zé)任制度,制定和完善推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施,。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域扶持建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
加快發(fā)展三類服務(wù)業(yè),。服務(wù)業(yè)發(fā)展要結(jié)合省情,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn),、整體推進(jìn),。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè),、信息產(chǎn)業(yè),、對(duì)外服務(wù)貿(mào)易、會(huì)展業(yè),、中介服務(wù)業(yè)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合,、互動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),、餐飲業(yè),、酒店住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、體育健身產(chǎn)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)、市政與公共服務(wù)業(yè)等面向民生的服務(wù)業(yè),滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求,。加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)銷售服務(wù),、科技服務(wù)、信息服務(wù),、金融服務(wù)以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),。
重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興工程,加快文化體制改革,扶持培育一批有活力,、有實(shí)力的文化企業(yè),不斷增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。推進(jìn)五臺(tái)山和平遙古城整治工程,確保五臺(tái)山“申遺"成功。抓住奧運(yùn)機(jī)遇,促進(jìn)“賽在北京,游在山西”活動(dòng)取得成效,。加快實(shí)施現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,特別要重視發(fā)展農(nóng)村新型物流業(yè),。
三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)優(yōu)化升級(jí)
大力推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),。抓住太原等4個(gè)城市享受東北等老工業(yè)基地政策的機(jī)遇,加快制訂我省老工業(yè)基地振興規(guī)劃,進(jìn)一步明確振興目標(biāo),、思路和政策措施,重點(diǎn)支持大同,、陽泉等資源型城市轉(zhuǎn)型工作盡快啟動(dòng),。煤炭工業(yè)繼續(xù)實(shí)施旨在整合資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度的“三大戰(zhàn)役",嚴(yán)厲打擊私挖濫采行為,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理,堅(jiān)決制止產(chǎn)能無序擴(kuò)張,加大安全技術(shù)改造投入,全力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。冶金工業(yè)繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)不銹鋼,、特種鋼、鋁鎂合金等生產(chǎn)和深加工,引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備,支持企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。電力工業(yè)調(diào)整,、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局,加快國(guó)家已批準(zhǔn)的大型坑口電站、熱電聯(lián)產(chǎn),、煤矸石綜合利用電站建設(shè),積極推進(jìn)瓦斯發(fā)電,、水電,、風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。焦化產(chǎn)業(yè)突出產(chǎn)能控制,、化產(chǎn)回收和污染治理三大重點(diǎn),積極推進(jìn)焦?fàn)t煤氣和化產(chǎn)回收攻堅(jiān)工程,。鼓勵(lì)100萬噸以上焦化企業(yè)推廣干熄焦技術(shù)和聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和清潔生產(chǎn)水平。煤化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展甲醇及衍生物,、乙炔化工,、粗苯及煤焦油深加工、煤制油等項(xiàng)目;推動(dòng)煤化工基地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),積極引進(jìn)大型煤化工跨國(guó)企業(yè),。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)產(chǎn)品,、成套產(chǎn)品和系列產(chǎn)品,加快資源整合,著力推進(jìn)重卡和煤機(jī)成套項(xiàng)目及相關(guān)配套產(chǎn)品體系建設(shè),打造山西裝備制造優(yōu)勢(shì)品牌。材料工業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展以煤矸石,、粉煤灰,、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和墻體材料,大力發(fā)展釹鐵硼材料、特種耐火材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,。
堅(jiān)決關(guān)小上大,、淘汰落后產(chǎn)能。把淘汰落后產(chǎn)能作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),明確各行業(yè)的目標(biāo)任務(wù),、落后企業(yè)名單,、淘汰時(shí)間表和具體措施,組織專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)決完成小火電、小冶煉,、小鋼鐵,、小焦化、小水泥等落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,。繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策,所有高耗能生產(chǎn)企業(yè)一律納入差別電價(jià)范圍,。進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。同時(shí),努力推進(jìn)太鋼500萬噸特種鋼,、興縣國(guó)家級(jí)綜合工業(yè)基地,、南方重車基地等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
四,、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快“兩區(qū)"開發(fā)步伐
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,。著力推進(jìn)2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。扶持草食畜,、小雜糧,、干鮮果,、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目,扶持一批上億元的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。加快良種繁育,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病防治,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,。擴(kuò)展開發(fā)利用空中水資源工程,提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。按照“分類指導(dǎo),、分層推進(jìn)、示范帶動(dòng),、重點(diǎn)突破"的思路,加快推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)村,、重點(diǎn)村建設(shè)。抓好“一村一品"為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“四化四改"為重點(diǎn)的村容村貌整治,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,重點(diǎn)解決嚴(yán)重缺水地區(qū)和高砷水,、高氟水、苦咸水及水源污染地區(qū)的飲水安全問題,。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè),。繼續(xù)加大農(nóng)村教育、醫(yī)療,、文化,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。
進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策,。嚴(yán)格落實(shí)并制定出臺(tái)含金量高的惠農(nóng)政策,加快探索實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng),、以煤補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制,。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,探索新形勢(shì)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程,進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度,不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。
加大扶貧和“兩區(qū)"開發(fā)力度,。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn),、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷等四大工程,大力實(shí)施以工代賑工程,努力提高各項(xiàng)扶貧資金效益,。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)村公路,、小型水利、基本農(nóng)田,、流域治理、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,統(tǒng)籌推進(jìn)教育,、衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。進(jìn)一步完善“兩區(qū)"項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,全面落實(shí)扶持資金和支持政策,拓展融資渠道,落實(shí)開工條件,力爭(zhēng)多數(shù)“兩區(qū)"項(xiàng)目能夠開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。
五,、狠抓節(jié)能減排,建設(shè)生態(tài)文明新山西
全面推進(jìn)節(jié)能工作,。強(qiáng)化對(duì)六大工業(yè)行業(yè)和200個(gè)高耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管,推廣綠色照明、能量梯級(jí)利用,、流程工業(yè)能源綜合利用,、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗等先進(jìn)技術(shù),支持一批節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的示范項(xiàng)目,重點(diǎn)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造,、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目用能評(píng)估制度,落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核制度,。大力發(fā)展生物質(zhì)能,、太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源,。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域節(jié)能工作,推進(jìn)企業(yè),、行業(yè)、園區(qū),、社區(qū)等層次的資源循環(huán)利用示范工作,。力爭(zhēng)完成萬元GDP綜合能耗下降5.6%的目標(biāo)。
加大減排工作力度,。繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天碧水工程,重點(diǎn)抓好燃煤電廠脫硫改造,、污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和800家工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),重點(diǎn)治理11個(gè)中心城市,、高速公路,、十大景區(qū)、汾河干流沿線的大氣和水污染,。啟動(dòng)城市重污染企業(yè)搬遷改造工作,。繼續(xù)推進(jìn)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。以山西列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省為契機(jī),抓緊編制出臺(tái)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃,。重點(diǎn)支持6個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、30個(gè)省級(jí)企業(yè),、11個(gè)社區(qū),、10個(gè)園區(qū)、11個(gè)縣和2個(gè)市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值排序前100位企業(yè)和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。完善并推廣綜合挖潛,、縱向拓展、廠際合作,、企業(yè)聚集,、鏈條延長(zhǎng)等實(shí)用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在電力,、煤炭,、冶金、焦化,、建材,、煤層氣、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,篩選,、儲(chǔ)備并加快建設(shè)一批具有山西特色、接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,。盡快研究制定《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早日步入法制化軌道,。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在繼續(xù)抓好退耕還林,、天然林保護(hù),、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的同時(shí),加快實(shí)施“身邊增綠"等六大造林綠化工程,重點(diǎn)推進(jìn)交通沿線荒山綠化工程建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)種苗,、中幼林撫育,、封山禁牧、森林管護(hù)等林業(yè)服務(wù)支撐體系,。研究制訂全省主要盆地的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)一批國(guó)家級(jí)及省級(jí)濕地保護(hù)公園,。
六、進(jìn)一步深化改革,努力擴(kuò)大對(duì)外開放
積極推進(jìn)各項(xiàng)改革,。抓緊制定《山西省2008-2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見》,健全統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制,。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),更多向農(nóng)村、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜;擴(kuò)大省直管縣和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"試點(diǎn)范圍,。把上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,作為推進(jìn)股權(quán),、產(chǎn)權(quán)多元化的重要抓手,選擇幾家具備條件的大型國(guó)有企業(yè)整體改制、整體上市,。加快壟斷行業(yè)改革,擴(kuò)大用電大戶直購(gòu)電試點(diǎn),。推進(jìn)城市供排水、污水垃圾處理等公用事業(yè)市場(chǎng)化,加快向民間資本開放,。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革,加快社會(huì)中介組織發(fā)展,。加快組建晉商銀行,。
加強(qiáng)政府投資管理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))精神,嚴(yán)格項(xiàng)目審核權(quán)限,盡快解決部門職責(zé)交錯(cuò),、投資管理混亂等問題,。摸清政府資金存量,、增量的“家底", 研究整合各類資金的方案,為宏觀投資決策提供準(zhǔn)確依據(jù),。規(guī)范實(shí)施投資管理“新三制",做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能評(píng)估和審查工作,建立和完善投資項(xiàng)目評(píng)估制度,擴(kuò)大代建制項(xiàng)目范圍。建立重大項(xiàng)目公示制度和責(zé)任追究制度,加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察,、監(jiān)管力度,實(shí)行對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤,。
完善“兩區(qū)"和招商引資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,提高引進(jìn)資金到位率,完善資金扶持方式,。突出企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市,、縣的作用,保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。進(jìn)一步完善《“十一五"規(guī)劃重大項(xiàng)目目錄》,凡不符合產(chǎn)業(yè)政策,、突破環(huán)境容量,、資金不落實(shí)、立項(xiàng)手續(xù)難辦結(jié)的項(xiàng)目,要及時(shí)從“兩區(qū)"開發(fā)和對(duì)外招商項(xiàng)目中剔出,。
繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu),繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品,、高附加值產(chǎn)品,、成套設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口,嚴(yán)格控制資源性,、高耗能,、高污染產(chǎn)品出口,完善煤炭、焦炭,、金屬鎂等大宗產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)機(jī)制,擴(kuò)大我省的話語權(quán)和影響力,。積極實(shí)施“走出去"戰(zhàn)略,加快對(duì)外投資合作,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,穩(wěn)步進(jìn)入國(guó)際資源領(lǐng)域。利用好中國(guó)(太原)國(guó)際煤炭和能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái),努力走出內(nèi)陸省份對(duì)外開放的路子,。立足我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,更積極更有效地開展招商引資工作,嚴(yán)格限制低水平外資項(xiàng)目進(jìn)入,。更加重視省際經(jīng)貿(mào)合作,加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,在“服務(wù)京津、緊貼周邊,、聯(lián)合中部,、輻射沿海"方面做文章。
七,、狠抓自主創(chuàng)新,突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸
建設(shè)創(chuàng)新型山西,。大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。深化科技體制改革,建立健全以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,。完善以技術(shù)成果市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為重點(diǎn)的科技中介服務(wù)體系,。擴(kuò)大財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,重點(diǎn)支持國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心,加快新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的研發(fā),、推廣和應(yīng)用。
支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。加緊制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)政策和導(dǎo)向目錄。按照引進(jìn),、消化,、吸收、再創(chuàng)新的路徑,采取聯(lián)合攻關(guān)和實(shí)施重大科技專項(xiàng)等方式,力爭(zhēng)在支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境保護(hù),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,取得一批先進(jìn),、實(shí)用的科技成果。采取靈活多樣的形式,引進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的知名企業(yè)和專業(yè)科技公司,實(shí)現(xiàn)合作共贏,。
加快信息化建設(shè),。充分發(fā)揮信息化在新型能源和工業(yè)基地建設(shè)中的決定性作用,加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的進(jìn)程,?!笆晃?后三年,要在電子政務(wù)、電子商務(wù),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造,、信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)五個(gè)方面,加大政策引導(dǎo)和投入力度。強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和信息化普遍服務(wù),。
八,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,完善全省基礎(chǔ)設(shè)施
開展主體功能區(qū)研究。編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃,制定和完善相關(guān)配套政策,、地方性法規(guī)和績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系,。在對(duì)全省環(huán)境容量進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、調(diào)整重大生產(chǎn)力布局,、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性意見。
加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化,。支持太原在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城市建設(shè)和管理,、和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,。重點(diǎn)推進(jìn)大同,、陽泉等資源型城市轉(zhuǎn)型工作。研究編制重點(diǎn)城市城際輕軌等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“興水戰(zhàn)略",扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急水源工程前期工作和工程建設(shè),。搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,增加有效灌溉面積100萬畝,。建設(shè)1萬座淤地壩,增加溝壩地80萬畝,。解決200萬人的飲用水安全問題,。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程。新開工高速公路1000余公里,國(guó)省干線公路改造完成1000公里,縣鄉(xiāng)公路改造完成3000公里,農(nóng)村公路改造完成9000余公里,?;窘ǔ裳攸S干線公路和扶貧公路。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),狠抓道路運(yùn)輸安全和治理超載工作,。加快石太高速客運(yùn)和太中銀鐵路建設(shè),積極推進(jìn)南同蒲,、運(yùn)三線、邯長(zhǎng)線等鐵路改造和新建項(xiàng)目,力爭(zhēng)中南部鐵路出海大通道及早動(dòng)工,確保太原機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程上半年全面竣工,啟動(dòng)五臺(tái)山,、呂梁等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),。加快100萬千伏特高壓輸電線路及省內(nèi)22萬千伏以上輸變電工程建設(shè)。
九,、加快改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧
順應(yīng)和滿足人民群眾求發(fā)展,、求富裕、求健康,、求公平,、求安定的期待和愿望,集中各類建設(shè)資金投向“兩區(qū)"、“三農(nóng)",、“四礦"等領(lǐng)域,認(rèn)真抓好“五大惠民工程",。
教育均衡工程。重點(diǎn)利用好國(guó)債資金,在貧困縣實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造;加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度,積極創(chuàng)造條件,實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造工程和普通高中新建,、改擴(kuò)建工程,努力解決城鎮(zhèn)中學(xué)班容量過大的問題;認(rèn)真研究并盡快實(shí)施全省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)支持技校、職業(yè)中學(xué)和高職高專院校建設(shè);加大對(duì)高?;窘ㄔO(shè)直接投資的力度,推動(dòng)高校輕裝前進(jìn),健康發(fā)展,。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),有效增加就業(yè)崗位;把就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系,健全失業(yè)預(yù)警制度,加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控;完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,積極開發(fā)公益性崗位;鼓勵(lì)和支持重大建設(shè)項(xiàng)目多開發(fā)就業(yè)崗位,使項(xiàng)目所在地群眾能直接受益,。
醫(yī)療健康工程,。加強(qiáng)321個(gè)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)(22個(gè)縣醫(yī)院、9所中醫(yī)院,、22所婦幼保健院,、84所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和184所村衛(wèi)生室);完善基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);重視城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持;加大投入力度,改善就醫(yī)環(huán)境,緩解老百姓看病難、看病貴問題,。
社會(huì)保障工程,。在全省實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋,并逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平;在重大項(xiàng)目建設(shè)中重視失地農(nóng)民生活保障,杜絕拖欠農(nóng)民工工資問題。
住房安居工程,。加大舊住宅區(qū)改造力度,抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),解決一些地方存在的經(jīng)濟(jì)適用房政策失靈問題;全面建立廉租房制度,完善土地,、資金、建設(shè)模式等各項(xiàng)制度,明確具體任務(wù)和時(shí)限要求;繼續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造;落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策,有效遏制商品房?jī)r(jià)格過快上漲,。
此外,加快推進(jìn)山西大劇院,、圖書館、科技館,、體育中心,、煤炭交易中心、山西大醫(yī)院等社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè),。高度重視嚴(yán)重自然災(zāi)害區(qū)域的重建工作,高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。理順工作機(jī)制,完善基礎(chǔ)設(shè)施,安排好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn),。
十,、切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策,千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持
全省發(fā)展和改革部門要以興晉富民為己任,圍繞我省的重點(diǎn)工作,千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。
落實(shí)和完善現(xiàn)有政策,。加強(qiáng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制,。借鑒淮南礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn),加快分離國(guó)有煤礦辦社會(huì)職能;合理確定基金征收標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核定煤礦計(jì)征產(chǎn)量;完善相關(guān)規(guī)劃,抓緊項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)基金管理和使用,實(shí)現(xiàn)效益最大化;采取有力舉措,推進(jìn)職工再就業(yè)和勞動(dòng)保障工作,。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)投資基金構(gòu)建工作,加快基金公司組建,完成基金募集,一定要用好這個(gè)來之不易的直接融資平臺(tái)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,。工業(yè)方面,爭(zhēng)取國(guó)家能夠早日核準(zhǔn)太鋼500萬噸特種鋼,、興縣資源型經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范基地、陽煤集團(tuán)80萬噸氧化鋁等項(xiàng)目,。水利方面,爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)引黃北干工程,加快推進(jìn)吳家莊,、下交漳、戀思,、柏葉口等4個(gè)大中型水庫(kù)前期工作,爭(zhēng)取國(guó)家早日批復(fù)立項(xiàng),。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造方面,繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家提高國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)支持山西開展地方煤礦沉陷區(qū)治理和礦區(qū)棚戶區(qū)改造。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)注我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并給予相應(yīng)的政策和資金支持,。
積極爭(zhēng)取國(guó)家投資,。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的加強(qiáng),國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資逐步減少,爭(zhēng)取國(guó)家投資的難度要大于往年,。要加大工作力度,繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大我省企業(yè)中長(zhǎng)期債券規(guī)模,繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模,力爭(zhēng)達(dá)到40億元左右。
附件:山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目錄

二○○八年四月十二日


附件
山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目錄

1.山西省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
2.山西省2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
3.山西省2008年工業(yè)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸郵電計(jì)劃
4.山西省2008年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃
5.山西省2008年利用外資計(jì)劃
6.山西省2008年省級(jí)統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)及其他政府投資預(yù)算內(nèi)資金,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收支計(jì)劃
7.山西省2008年科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃
8.山西省2008年教育事業(yè)計(jì)劃
9.山西省2008年社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
10.山西省2008年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃
11.山西省2008年基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃
12.山西省2008年環(huán)境(生態(tài))保護(hù)和資源綜合利用計(jì)劃

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