• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2008]11號
• 【發(fā)布日期】2008-04-18
• 【生效日期】2008-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的實施意見

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的實施意見

(京政發(fā)[2008]11號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 近年來,，本市測繪事業(yè)取得長足發(fā)展,。基礎(chǔ)測繪工作扎實推進(jìn),，測繪法規(guī)逐步完善,，數(shù)字化測繪技術(shù)體系全面形成，測繪統(tǒng)一監(jiān)管能力不斷提高,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步,，城市建設(shè)、公共安全和社會生活對地理信息服務(wù)的需求日益增長,，測繪工作面臨新的挑戰(zhàn),。為進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，提高測繪對推動落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的保障服務(wù)水平,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）,，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見：

 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要意義

 測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作,，是準(zhǔn)確掌握國情國力,、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是政府部門的重要職能?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn),，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平,，對于全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用,。

 二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革,，不斷加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè),，推動測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）工作目標(biāo),。

 健全測繪行政管理體制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，加快信息化測繪體系建設(shè),，構(gòu)建“數(shù)字北京”地理空間框架，提高測繪公共服務(wù)水平,，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，努力建設(shè)服務(wù)型、開放型,、創(chuàng)新型測繪事業(yè),，為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、城市公共安全和人民群眾生活提供及時,、可靠、適用的測繪保障和服務(wù),。

 （三）基本原則,。

 堅持完善體制，統(tǒng)一監(jiān)管,。健全測繪行政管理體制,，落實各級測繪行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管,，完善測繪行業(yè)信用體系,，全面推進(jìn)測繪依法行政,。

 堅持需求牽引，科技推動,。以首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向,，始終貫徹科技興測和人才強(qiáng)測戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為動力,，依靠創(chuàng)新求發(fā)展,。

 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制,，強(qiáng)化計劃管理，合理安排,，避免重復(fù)測繪,，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源共建共享。

 堅持保障安全,，高效利用,。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務(wù),，加強(qiáng)資源整合及成果應(yīng)用,，鼓勵和引導(dǎo)測繪市場健康發(fā)展，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 三,、切實提高測繪保障服務(wù)水平

 （一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。

 整合測繪基準(zhǔn)資源,，實現(xiàn)本市地方坐標(biāo)系統(tǒng)和國家地心坐標(biāo)系統(tǒng)的有效銜接,。完善衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)、平面控制網(wǎng),、高程控制網(wǎng)以及相應(yīng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成覆蓋全市行政區(qū)域的高精度、三維,、動態(tài)測繪基準(zhǔn)體系,。市測繪行政主管部門依法組織實施基礎(chǔ)航空攝影工作，充分利用基礎(chǔ)航空攝影和航天遙感手段,，不斷縮短遙感資料覆蓋周期,。實現(xiàn)基本比例尺地形圖必要覆蓋，縮短更新周期,。到2010年,，1∶500地形圖覆蓋中心城、重點新城和新城區(qū)域,，四環(huán)路范圍內(nèi)更新周期為半年,；1∶2000地形圖覆蓋平原地區(qū),，更新周期為1年；1∶10000地形圖覆蓋全市行政區(qū)域,，平原地區(qū)更新周期為1年,，山區(qū)為4年。根據(jù)基礎(chǔ)地理信息類型,，建立定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的機(jī)制,，對重要區(qū)域?qū)嵤┌葱韪拢瑵M足其對不同比例地形圖的需求,。

 （二）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺,。

 加強(qiáng)空間和自然資源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)建設(shè)，建立并完善本市控制測量數(shù)據(jù)庫,、1∶500至1∶10000數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫(DLG),、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(DEM)、1∶2000至1∶10000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫(DOM),、1∶500至1∶10000數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)庫(DRG)和各專項數(shù)據(jù)庫,。建設(shè)“數(shù)字北京”地理空間框架，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源有效整合,，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)交換和共享,。針對部門、行業(yè)特色和社會需求,，分類構(gòu)建權(quán)威,、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，滿足政府,、企業(yè)以及人民生活對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需要。

 （三）推進(jìn)地理信息資源共建共享,。

 加快建立地理信息資源共建共享機(jī)制,，明確共建共享內(nèi)容、方式和責(zé)任,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工,、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。市國土資源,、建設(shè),、市政、交通,、水務(wù),、民政等有關(guān)部門應(yīng)及時向市測繪行政主管部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的相關(guān)信息。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目,，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前,，應(yīng)征求本級政府測繪行政主管部門意見,。有適宜測繪成果的，應(yīng)充分利用已有測繪成果,。

 （四）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域,。

 大力提高測繪公共服務(wù)水平，切實加強(qiáng)測繪成果的開發(fā)利用,，推出種類豐富,、具有權(quán)威性的測繪公共產(chǎn)品。建設(shè)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng),，發(fā)布,、更新政務(wù)版電子地形圖和公眾版地形圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè),。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析,，開展三維模型構(gòu)建技術(shù)在測繪服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù),。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制,，為重大活動及突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時可靠的地理信息和技術(shù)服務(wù)。支持和引導(dǎo)基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù),、智能交通,、現(xiàn)代物流、個人移動定位等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展。

 四,、加快測繪科技自主創(chuàng)新

 （一）增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力,。

 積極爭取國家和地方科技資金支持，加大對測繪科技創(chuàng)新的投入,。重點圍繞信息化測繪體系建設(shè),，加快衛(wèi)星定位、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)快速更新,、數(shù)據(jù)共享,、信息安全保密、影像自動化處理等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。促進(jìn)地理信息獲取實時化,、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化,。充分發(fā)揮首都技術(shù)資源集中的優(yōu)勢,，加快建立以企業(yè)和事業(yè)單位為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，促進(jìn)測繪科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)保障,、政策支撐體系和市場環(huán)境建設(shè),，確保本市測繪科技水平始終處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

 （二）加強(qiáng)現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè),。

 大力加強(qiáng)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地裝備和設(shè)施更新,，改善基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備條件,，加強(qiáng)測繪數(shù)字檔案和應(yīng)急測繪裝備建設(shè)。

 五,、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

 （一）健全測繪行政管理體制,。

 市和區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級測繪行政主管部門要積極落實測繪行政管理職能和編制,，做到職責(zé)到位,、人員到位、工作到位,、經(jīng)費到位,。

 （二）完善測繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

 進(jìn)一步完善本市的測繪制度建設(shè),。加強(qiáng)測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理,，編制測繪和地理信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，制定年度計劃并組織實施,。

 （三）加強(qiáng)測繪成果管理,。

 嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須及時向測繪行政主管部門依法匯交,，加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查,。測繪行政主管部門應(yīng)積極推進(jìn)測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系,，落實測繪成果異地備份制度；加強(qiáng)提供和使用測繪成果管理,，完善審批程序,，健全測繪成果管理及分發(fā)服務(wù)技術(shù)保障體系。強(qiáng)化涉密測繪成果保密和使用監(jiān)管,，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為,；在確保國家安全的前提下，發(fā)布測繪成果目錄信息,，促進(jìn)測繪成果應(yīng)用,。

 （四）加強(qiáng)地圖管理,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)對地圖編制的管理，完善地圖審核制度,。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳,、標(biāo)注涉密地理信息,，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版,、傳播,、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容,，開展多種形式的宣傳教育活動,，提高全社會的國家版圖意識。

 （五）繼續(xù)加大測繪市場監(jiān)管力度,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理,，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工,、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)測繪質(zhì)量管理,，健全測繪質(zhì)量管理體系,，加大對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督力度,。加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法和社會監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)和超范圍測繪,、非法采集提供地理信息,、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對境外組織或個人來京測繪活動的監(jiān)督管理,。完善測繪市場信用體系,，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的測繪市場,。

 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

 市和區(qū)縣政府要加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，按照國家發(fā)展改革委和測繪局制定的《基礎(chǔ)測繪計劃管理辦法》（發(fā)改地區(qū)〔2007〕522號）要求，加快編制市和區(qū)縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，制定年度計劃,，加強(qiáng)規(guī)劃和年度計劃及項目實施的銜接,。采取有效措施，切實解決測繪工作中存在的突出問題,，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。測繪行政主管部門要加強(qiáng)對測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門要加大支持力度,，協(xié)同配合,，共同做好測繪工作。加強(qiáng)測繪宣傳和輿論引導(dǎo),，普及推廣測繪知識,。

 （二）完善測繪投入機(jī)制。

 進(jìn)一步完善本市基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制,，不斷提高經(jīng)費投入水平,。建立健全公共財政對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取與更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù),、公共應(yīng)急測繪保障,、科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入機(jī)制,。完善基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理制度,，健全基礎(chǔ)測繪經(jīng)費的監(jiān)管和績效評估機(jī)制，確保公共財政資金使用效率,，提高政府投資效益,。

 （三）加強(qiáng)測繪隊伍建設(shè)。

 進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境,，加大測繪人才培養(yǎng)力度,，健全人才培養(yǎng)、使用,、評價和激勵機(jī)制,，努力造就科技領(lǐng)軍人才，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì),。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理,，積極實施注冊測繪師制度。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團(tuán)和中介組織的作用,。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設(shè)，形成一支布局合理,、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍，為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)做出貢獻(xiàn),。



 二